建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。2005年，我國建筑業(yè)完成總產(chǎn)值3萬4745.8億元，同比增長19.7%，全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值10018億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.5%，為推動國民經(jīng)濟快速、持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。建筑安全生產(chǎn)是全國安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，是建筑業(yè)長期持續(xù)發(fā)展的基本前提和重要保障。在建筑業(yè)高速增長的背景下，建筑安全形勢依然嚴峻，不容樂觀。2005年，全國建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故2288起，死亡2607人，居工礦商貿(mào)領域第2位。1～4月份，建筑業(yè)重大傷亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)，同比分別上升了40%和17%。其中，4月份，重大建筑施工坍塌事故多發(fā)，分別占重大建筑施工事故的63.6%和54.5%。本文針對建筑安全生產(chǎn)狀況，從分析建筑安全管理存在的主要問題入手，提出在經(jīng)濟日益市場化的條件下，強化建筑安全監(jiān)督管理，促進建筑業(yè)安全發(fā)展的對策與建議。

主要問題分析

近年來，各級政府有關部門及企業(yè)認真貫徹落實國家關于“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，實施安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，采取了加強建筑安全生產(chǎn)工作的一系列措施和辦法，取得了一定成效，保持了建筑安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定。2005年，建筑業(yè)傷亡事故的起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了11.4%和6.5%。1～4月份，建筑安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降9%和1.2%。但是，當前建筑安全生產(chǎn)管理工作，與“以人為本、安全發(fā)展”的理念，落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求還有很大差距，主要問題有以下4個方面。

1．政府安全管理不到位，監(jiān)管責任不落實

目前，負責全國建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設行政主管部門，僅對建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實施監(jiān)督管理，而對全國各類建設工程安全生產(chǎn)依法監(jiān)管工作未完全到位，也未全面有效地履行對建筑業(yè)和各類建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責；有關交通、鐵道、水利、電力等行業(yè)主管部門在自己的職責范圍內(nèi)對專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責不清，安全管理體系不健全，主體責任尚未完全落實；安全監(jiān)管部門安全綜合監(jiān)管職責不明確，也缺乏有效手段，其指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作的難度大；由于政府機構改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，對有些建設工程（如化工、冶金及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設項目），政府行業(yè)安全管理職責不明，行政監(jiān)管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態(tài)，存在管理盲區(qū)。如2006年5月19日，大連開發(fā)區(qū)沈陽音樂學院分院建筑工地發(fā)生模板坍塌事故，造成24名作業(yè)人員被埋，其中6人死亡，18人受傷。這起事故暴露出施工企業(yè)違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，建設項目未經(jīng)施工許可開工建設，施工人員未經(jīng)安全培訓上崗作業(yè)等嚴重問題，而有關部門也未及時糾正。

2．企業(yè)主體責任不落實，安全基礎管理薄弱

建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設、施工、監(jiān)理、設計、勘察等各責任主體。從歷次安全檢查，特別是重特大建筑事故暴露出的問題看，有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式，責任制未落到實處，安全生產(chǎn)管理機構和人員不到位，安全設施和勞動安全防護不到位。不少總承包企業(yè)對分包企業(yè)資質(zhì)，特別是安全生產(chǎn)條件審核把關不嚴，違規(guī)分包現(xiàn)象嚴重；不少監(jiān)理公司的項目監(jiān)理人員不認真履行安全監(jiān)管職責；有的設計單位對安全標準和規(guī)范重視不夠，造成工程存在安全設計的缺陷等。如四川都汶高速公路董家山隧道工程“1222”死亡44人的特別重大瓦斯爆炸事故，其中標企業(yè)將隧道施工分包給無資質(zhì)的施工隊伍，監(jiān)理人員又未履行安全監(jiān)理職責；貴州務彭公路珍珠大橋拱架施工“115”死亡16人的特大跨塌事故，其施工企業(yè)未制定大橋拱架施工安裝實施性施工組織方案并采取專項安全技術措施；北京市西單“95”死亡8人的施工坍塌事故，存在嚴重設計計算缺陷等。

3．法規(guī)制度建設相對滯后，執(zhí)法監(jiān)督乏力

一是目前與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)新形勢、新任務要求相適應的建筑安全法律法規(guī)和制度建設相對滯后，有待進一步完善。如1997年頒布的《建筑法》，對于建筑領域調(diào)整的范圍和對象，特別是有關建設管理和責任主體各方安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失，有的內(nèi)容與有關法律法規(guī)不一致；二是有的建筑安全技術標準及規(guī)范已明顯落后，特別是由于缺乏有強制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明確的法律法規(guī)和經(jīng)濟政策的規(guī)定等，造成企業(yè)在市場不規(guī)范競爭的低價中標中缺乏安全投入保證，產(chǎn)生大量事故隱患；三是執(zhí)法監(jiān)督不力，對逾期未申請安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)還未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法，行政執(zhí)法和動態(tài)監(jiān)管工作不夠嚴格。此外，對存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責任人的處罰力度不夠等。

4．農(nóng)民工安全教育培訓滯后，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量涌向市場，“門檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達4000萬人，80%為農(nóng)民工，占農(nóng)村進城務工人員的三分之一。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓教育就上崗作業(yè)，有的雖然進行了培訓，但培訓往往流于形式，缺乏針對性和有效性，難以滿足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。

對策及措施

經(jīng)過多年的不斷探索和實踐，我國的建筑安全管理工作取得了顯著的成績，但與發(fā)達國家的管理水平相比還存在一定的差距，建筑市場活動的主要參與主體包括政府、建筑施工企業(yè)、監(jiān)理單位、建設單位等都應承擔起各自的責任，不斷提高自身的管理水平，加強彼此之間的溝通，共同促進建筑安全管理水平的提高。

一、政府及各級建設管理部門應加強管理

1、建筑安全管理機構體系的總框架

建筑安全管理機構體系建設構想的總體框架，它是在較為完善的建筑安全生產(chǎn)法律體系的規(guī)范作用下，以及在社會公眾的輿論監(jiān)督作用下，在政府的宏觀調(diào)控下，主要通過安全中介組織等組織，對建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)進行指導、監(jiān)督和檢查。

安全中介組織可以接受政府委托，對建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查，中介組織就自己的行為向政府負責。建筑承包商積極向業(yè)主履行自己的合同義務，并接受業(yè)主的監(jiān)督，同時也接受政府或政府所授權的中介組織的監(jiān)督檢查。項目業(yè)主、設計、監(jiān)理等單位應該自覺接受政府的監(jiān)督，認真向承包商履行合同義務，并對承包商的安全管理情況進行監(jiān)督。

2、加強建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

在市場經(jīng)濟條件下，政府建筑安全監(jiān)督管理工作必須以《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等法律法規(guī)為依據(jù)，依法行政，依法監(jiān)督。目前，要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：一是監(jiān)督管理方式，要改變過去那種替代企業(yè)安全員進行安全檢查的監(jiān)督管理方式，要從繁重的具體事務中解脫出來；二是監(jiān)督管理內(nèi)容，要改變過去只對工程實物進行安全監(jiān)督檢查，變?yōu)楸O(jiān)督檢查責任單位的安全管理行為，具體檢查其是否建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，是否健全安全管理機構、落實人員，安全經(jīng)費投入情況，采用從業(yè)人員的安全培訓教育情況，安全技術措施的制定和落實，防護用具及機械設備的管理和意外傷害保險情況等。

3、建立和完善職業(yè)意外傷害保險制度

由于職業(yè)意外傷害保險包含積極的經(jīng)濟激勵機制，因此，職業(yè)意外傷害保險是當今世界各國改善建筑業(yè)安全狀況的一種最為有效、普遍使用的經(jīng)濟手段。我國建筑業(yè)也采用工傷保險和建筑意外傷害保險（雇主責任保險）兩種制度并存。但我國的這些制度都不夠完善，還需積極探索。目前，我國主要應積極推行以工傷保險為基礎，工傷保險和建筑意外傷害保險相結合的制度，同時積極探索意外傷害保險行業(yè)自保或企業(yè)聯(lián)合自保模式，通過工傷保險、建筑意外傷害保險、行業(yè)自�；蚱髽I(yè)聯(lián)合自保三種保險模式促進建筑企業(yè)以及建筑業(yè)職業(yè)安全健康水平的提高。

二、建筑企業(yè)應加強安全培訓教育工作

安全教育工作要從兩方面開展，一是對企業(yè)領導決策層的安全意識教育，提高其安全認識。二是對員工作業(yè)層的安全知識和技能教育，提高其自我保護能力。

做好建筑施工企業(yè)領導層的安全教育工作是搞好安全生產(chǎn)的關鍵一環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)領導層安全意識淡薄、法制觀念淡薄是安全事故發(fā)生的主要因素之一。企業(yè)領導層的安全生產(chǎn)意識提高了，才能為執(zhí)行層起到表率作用，才能將安全生產(chǎn)教育培訓工作列入議事日程，教育培訓計劃、經(jīng)費得到支持和落實，執(zhí)行層也才有動力抓安全生產(chǎn)工作。

建筑行業(yè)管理部門應為建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況建立一個客觀、有效的評價系統(tǒng)，每年度對各施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進行評價。根據(jù)評價結果，對安全生產(chǎn)狀況不好的施工企業(yè)強制要求其領導接受相應學時的安全教育培訓，對安全生產(chǎn)狀況良好的企業(yè)領導可以少接受或不接受教育培訓。教育培訓的目的就是提高其安全意識，培訓內(nèi)容應以國家的安全生產(chǎn)方針政策、“以人為本”的安全思想、如何搞好企業(yè)安全生產(chǎn)工作等為主。

三、工程監(jiān)理單位要落實安全監(jiān)理制度

安全監(jiān)理的目的是對工程建設中的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的防護及施工全過程進行安全評價、動態(tài)監(jiān)控管理和督察，并采取法律、經(jīng)濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護法律、法規(guī)和有關政策，制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，督促落實各級安全生產(chǎn)責任制和各項安全技術措施，有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍以內(nèi)，以確保安全性。

在工程建設安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容方面，有以下一些建議：

1、執(zhí)行現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)以及建設行政主管部門的安全生產(chǎn)規(guī)章和標準；

2、督促施工單位對工人進行安全生產(chǎn)教育，并對分部分項工程有針對性地進行安全技術交底；

3、審查施工組織設計及其安全技術措施；

4、監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的消防工作、文明施工、衛(wèi)生防疫、冬季防寒和夏季防暑等工作；

5、及時處理各種安全隱患。

四、建設單位要加強安全意識，規(guī)范自身的行為

建設單位作為工程項目的投資主體，在施工過程中有檢查驗收工程質(zhì)量、控制工程進度、監(jiān)督工程款項使用的權力，負責對各個環(huán)節(jié)進行綜合管理，在整個工程建設活動中居于主導地位。因此，對建設單位的行為進行規(guī)范是確保安全生產(chǎn)的首要任務。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》己經(jīng)就建設單位的安全生產(chǎn)責任作了明確規(guī)定，這就可以通過多種方式加以實施。首先，建設單位對雇用承包商有很大的自主權，可以在招標文件中，明確要求投標單位在編制投標書時，認真編寫施工組織設計和安全設計，包括其安全目標及保證安全的措施和方法，在評標時，評委還要重點查看投標單位的安全設計，重視安全設計在施工過程中的作用，使建設單位在選擇安全的承包商方面起到積極的作用。其次，在建設項目的施工過程中，建設單位可以監(jiān)督承包商的安全措施落實情況。如積極參加施工現(xiàn)場的安全會議、到施工現(xiàn)場檢查、要求施工單位定期進行安全檢查并提供安全檢查報告等。再者，建設單位應當積極地為安全生產(chǎn)提供保障措施，應當保證為工程項目的安全生產(chǎn)提供保證作業(yè)環(huán)境及安全措施所需的費用，提出合理的工期和造價，不得對勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求。

總結：面對發(fā)展日益加速的建筑業(yè)，要在其發(fā)展的基礎上同時注重安全，要及時發(fā)現(xiàn)安全管理方面存在的問題，再相應的提出措施與建議加以修正，吧事故隱患消滅在萌芽之中。