1、引言

向家壩水電站是金沙江梯級開發(fā)中的最后一個梯級，為一等大I型工程，工程樞紐建筑物主要由混凝土重力擋水壩、左岸壩后廠房、右岸地下引水發(fā)電系統(tǒng)及左岸河中垂直升船機等組成。壩頂高程384.00m，最大壩高162m，壩頂長度909.26m，總裝機容量6000MW。

2、主要安全風(fēng)險

向家壩工程安全工作具有以下特點：

2.1涉及施工對象紛繁復(fù)雜，隱患治理任務(wù)很重。因為不良地質(zhì)體的出現(xiàn)，基坑較原設(shè)計又下挖了近30米，涉及大規(guī)模高陡邊坡深基坑開挖爆破、支護安全、邊坡及洞室安全等問題，邊坡坍塌、墜石的風(fēng)險非常突出。

2.2施工難度大，技術(shù)復(fù)雜。深基坑大規(guī)模澆筑常態(tài)及碾壓砼，施工道路布置、現(xiàn)場設(shè)備組織難度大；大型沉井群施工、大型設(shè)備安裝、大體積混凝土施工等安全隱患突出。

2.3施工場地狹窄，設(shè)備運行安全風(fēng)險很大。纜機因設(shè)計缺陷，其運行過程中常會掉鏈條、壞承馬、斷鋼絲繩，對其下方作業(yè)人員形成威脅；且其運行范圍內(nèi)，還有380系統(tǒng)、大型門機、相鄰標(biāo)段作業(yè)面，機機交叉、人機交叉作業(yè)不可避免，在現(xiàn)有設(shè)備條件下，多工序同時或連續(xù)作業(yè)，工序轉(zhuǎn)換多，協(xié)調(diào)過程多，管理過程復(fù)雜。

2.4施工現(xiàn)場為“半敞開式”施工，增加了安全隱患。且外協(xié)勞務(wù)普遍文化層次及素質(zhì)較低，加之分配工種的多變，使其安全適應(yīng)應(yīng)變能力相對較差，對施工對象、工地設(shè)備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度。

3、施工前安全準(zhǔn)備

3.1以“雙訓(xùn)”（進場培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)）為前提

一是進場培訓(xùn)：包括集中培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、現(xiàn)場交底。施工局明文規(guī)定，“先培訓(xùn)后上崗”，凡培訓(xùn)考試不合格的禁止上崗，沒有進行交底或交底不清不準(zhǔn)施工。培訓(xùn)內(nèi)容涉及各項管理規(guī)定、各工序施工技術(shù)、安全知識和特種作業(yè)技能等。通過培訓(xùn)，使員工熟練掌握相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、崗位操作技能，并準(zhǔn)確理解、執(zhí)行。

二是崗位培訓(xùn)：包括“層級遞進教育，培育安全理念”、“強化安全責(zé)任，提高安全技能”培訓(xùn)。施工局負(fù)責(zé)專業(yè)培訓(xùn)，基層單位負(fù)責(zé)員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，員工個人進行自我充電；項目經(jīng)理、管理人員、作業(yè)人員分層次接受培訓(xùn)；特種作業(yè)人員定期進行重點培訓(xùn)；班組每周進行“安全活動日”學(xué)習(xí)。通過采用逐隊、逐工種設(shè)點辦班和選擇典型班組進行現(xiàn)場操作演練的形式實施現(xiàn)場培訓(xùn)；通過“三級安全教育”、安全主題演講以及大量事故案例、事故通報、大會動員、小會討論、擺事實講道理等多種形式，使安全教育覆蓋到全員，培養(yǎng)了“我要安全”理念，強化了“我懂安全”素質(zhì)，提高了“我會安全”能力。使每個管理人員和民工都時刻繃緊安全這根弦，為貫徹安全制度，落實安全措施，提供了強有力的思想保證。

3.2以“雙規(guī)”（規(guī)范的管理體系、規(guī)范的技術(shù)保障）為支撐

一是施工局以層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書為紐帶，建立健全了安全生產(chǎn)的組織保證體系，形成了橫向到邊，縱向到底的安全管理網(wǎng)絡(luò)；

二是抓好過程控制，把安全責(zé)任落實到生產(chǎn)過程的每一個崗位和環(huán)節(jié)，建立了較為完善的安全生產(chǎn)管理體系，做到整改通知、糾正預(yù)防、跟蹤驗證、考核獎懲為一體，控制好每一個過程和環(huán)節(jié)。

三是認(rèn)真做好內(nèi)、外審和管理評審，不斷改進，并有效運行。

四是施工之前，完成生產(chǎn)因素的合理匹配計算，完成施工組織設(shè)計。

五是在分部、分項工程施工之前，針對工程具體情況與生產(chǎn)特點，完成作業(yè)指導(dǎo)書和安全技術(shù)措施。把其內(nèi)容與要求，向作業(yè)人員進行充分的交底。使施工人員和每一位工人對工程施工總的安全要求和安全措施心中有底。

六是嚴(yán)把設(shè)備、設(shè)施用前驗收關(guān)，不使有危險狀態(tài)的設(shè)備、設(shè)施盲目投入運行，預(yù)防人、機運動軌跡交叉而發(fā)生的傷害事故。

4、過程安全控制

4.1以“雙責(zé)（一崗雙責(zé)）”為動力。

即堅持“管生產(chǎn)必須管安全”原則，堅持“五同時”，將安全責(zé)任落到實處。

一是做到一級查一級、層層抓落實，誰用工、誰主管、誰負(fù)責(zé)；全面覆蓋、各負(fù)其責(zé)、互不代替；對隱患和問題‘四不放過’；不具備安全生產(chǎn)條件的項目不開工，不具備安全生產(chǎn)條件的部位不作業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件的設(shè)備不使用。

二是做到一切工作有標(biāo)準(zhǔn)；一切工作具備基本條件；一切工作按標(biāo)準(zhǔn)操作；一切工作按標(biāo)準(zhǔn)檢查落實。做到全部工作計劃周密、準(zhǔn)確無誤，各級管理人員和員工知道工作如何正確的做；通過細(xì)致的監(jiān)督，嚴(yán)格的考核，克服管理惰性，提高執(zhí)行力和效率。

三是做到精心、精髓、精確、精致。要求每名員工、每項工作、每一班、每一崗位都要有精確的工作準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)；工作無遺漏、零缺陷、無盲區(qū)。

4.2以“雙基（基層、基礎(chǔ)）”為重點

做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上細(xì)致嚴(yán)格、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。

一是用好“一本”手冊，固化安全理念。以自己編印的《安全培訓(xùn)手冊》為基礎(chǔ)，從安全理念、安全寄語、安全誓言、安全警語、安全技能等方面進行教育和引導(dǎo)，固化安全理念。

二是打造“兩個”陣地，提升員工素質(zhì)。用好現(xiàn)場和職工夜校兩個培訓(xùn)陣地，做到無時無刻都提醒著員工“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”。

三是突出“三化”基礎(chǔ)，規(guī)范員工行為。推行程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，做到每一人、每一事、每一天、每一處，事事、處處、崗崗有標(biāo)準(zhǔn)。

四是推廣“四種”方法，營造濃厚氛圍。每人參與一次安全管理活動，大力推廣“三工”和“危險預(yù)知”活動，時時“找”安全危險源、時時“看”安全高壓線、時時“唱”安全之歌；每人提一條安全工作建議，推廣干部對口班組管理，管理干部到生產(chǎn)一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；每人做一件有益于安全生產(chǎn)的事情，推廣“安全零點行動”，使安全管理時間上無盲點、區(qū)域上無盲區(qū)；每人揭露并消除一條隱患，堅持自己不制造隱患，推廣安全案例教育法和“三違”親情幫教法，使安全文化由大而全向深細(xì)實轉(zhuǎn)變，由重形式向重特色講實效轉(zhuǎn)變。

五是執(zhí)行“五步”程序，實現(xiàn)過程控制。即班前安全宣誓、現(xiàn)場安全確認(rèn)、班中巡回檢查、相互安全監(jiān)督、收工安全點評，加強安全的全過程控制。

5、現(xiàn)場安全管理

5.1以“雙查”（查隱患、查違章）為手段

主要是做好三項工作：

一是抓好“六個安全檢查”：包括全員每天進行一次安全自查。重點完善現(xiàn)場安全防護設(shè)施，規(guī)范個人作業(yè)行為，杜絕“三違”作業(yè)；班組每天進行一次安全互查。由班長每天組織對當(dāng)班作業(yè)面和人員進行過程安全檢查；作業(yè)隊（廠）專兼職安全員每天進行一次安全確認(rèn)檢查；專職安全管理人員每天進行一次安全巡查。查工作區(qū)域、使用材料、使用工具、生產(chǎn)設(shè)備、現(xiàn)場防護的安全性；每周組織一次專項檢查，每月組織一次綜合安全大檢查，對安全生產(chǎn)進行全面檢查；專職安監(jiān)員每天進行一次安全督查。查隱患、促整改、堵漏洞。

二是實施“問題管理”工作模式。即建立條塊結(jié)合、全面覆蓋的隱患排查和違章糾查工作格局，使排查責(zé)任落實到每個責(zé)任區(qū)、每個責(zé)任人、每個排查周期和每個查出的隱患，實現(xiàn)安全隱患排查職責(zé)的無縫鏈接：做到職能范圍項目化，排查對象清單化，排查監(jiān)管網(wǎng)格化，形成全方位的安全隱患排查立體網(wǎng)絡(luò)。

三是實現(xiàn)安全隱患處置程序化。結(jié)合實際，編制了《隱患排查手冊》，對各類隱患實行分類排查，排查的內(nèi)容以表格形式表現(xiàn)，落實了“查什么”和“怎么查”的問題。對排查出來的安全隱患，填寫《安全隱患排查登記表》，建立了安全隱患檔案，同時，按“三定五不”原則（定責(zé)任人、定措施、定時間；不推、不拖、不軟、不等、不過期）落實專人進行跟蹤督辦，小隱患整改不過夜，大隱患整改不過期，隱患不整改不施工，從根本上消除安全隱患。

5.2以“雙安（設(shè)備安全、現(xiàn)場安全）”為途徑

一是設(shè)備管理“三步曲”。

建立了比較完善的設(shè)備安全管理制度，從設(shè)備運行、檢修、維護、保養(yǎng)、日常檢查均做到了按規(guī)范進行，保證了設(shè)備的安全運行。

設(shè)備的安裝工作做到有計劃、有內(nèi)容、有要求、有檢查、有驗收、有專項工作記錄及檔案。

設(shè)備的日常運行工作，嚴(yán)格執(zhí)行《設(shè)備檢查和維護標(biāo)準(zhǔn)》和《設(shè)備運行管理制度》，使設(shè)備始終正常運行，并達到行業(yè)規(guī)定的設(shè)備完好標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)備的軟件管理，建立健全了設(shè)備操作規(guī)程（固定在設(shè)備上）、技術(shù)資料、設(shè)備臺帳、維修手冊，進行全面跟蹤管理。

二是現(xiàn)場管理“點、線、面”。主要是：

突出“五反”，推行“四化”，做到以“三嚴(yán)”實現(xiàn)“三控”：反無責(zé)任心，反違章違紀(jì)，反麻痹大意，反不執(zhí)行安全制度，反工作任務(wù)不明；推行“安全管理程序化，安全評價經(jīng)常化，安全設(shè)施規(guī)范化，安全措施標(biāo)準(zhǔn)化”管理；嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)程、制度，控制各類違章；嚴(yán)厲查禁違章作業(yè)，控制人員傷亡；嚴(yán)密落實反事故措施，控制大小事故。

推動安全責(zé)任落實。對承建項目按專業(yè)和區(qū)域劃分了60個責(zé)任區(qū)，對每個區(qū)域規(guī)定了作業(yè)內(nèi)容、現(xiàn)場責(zé)任人、帶班監(jiān)護人，使安全責(zé)任落實到每一個操作者，每一個安全員，每一個片區(qū)管理者，做到了管理無斷層。并通過掛責(zé)任牌，建責(zé)任檔案、定獎懲細(xì)則的辦法，從每個環(huán)節(jié)，每個崗位，每一件事，每一個人入手，做到意識教育到位，安全教育不留空檔，檢查督導(dǎo)到點，現(xiàn)場督查不留死角，安全防護到崗，落實整改不留尾巴，夯實了安全基礎(chǔ)。

5.3以“雙化（標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化）”為核心

向家壩水電站通過在施工現(xiàn)場醒目部位懸掛安全標(biāo)語及安全警示（提示）牌及公告等，將每一天施工對象，作業(yè)人員及作業(yè)程序，安全注意事項及安全措施等均執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化要求和規(guī)定，使作業(yè)人員在施工前和施工的每時每刻都能做到施工地點明確，施工對象明確，工作要求明確，安全注意內(nèi)容明確，杜絕了因情況不清，職責(zé)不明，盲目施工導(dǎo)致的安全隱患。

一是作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。首先是制定了并執(zhí)行了《安全防護設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》、《安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》等52項作業(yè)、檢查、考核、獎懲標(biāo)準(zhǔn)與制度。其次是通過改進傳統(tǒng)防護模式，現(xiàn)場采用統(tǒng)一安全防護標(biāo)準(zhǔn)，形成了定型化、工具化、標(biāo)準(zhǔn)化臨邊防護、平臺防護、樓梯防護、通道防護措施。

二是現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化。為使安全管理逐步規(guī)范化，施工局在轄區(qū)范圍內(nèi)實行紅、黃、綠牌標(biāo)識和電工、焊工、起重（纜機）指揮（司機）、專職安全員、兼職安全員、帶班監(jiān)護標(biāo)識制度：凡現(xiàn)場作業(yè)人員一律實行紅、黃、綠牌標(biāo)識，違章一次、摘除綠牌，表明該員工已違章1次，被黃牌警告；第二次違章，摘除黃牌，表明該職工已違章二次，停止其工作，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

三是全面建設(shè)安全文明示范區(qū)。為促使各崗位、各工種按標(biāo)準(zhǔn)操作，各班組、各項目按標(biāo)準(zhǔn)管理。施工局全面推進“安全文明示范區(qū)”建設(shè)，通過安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備設(shè)施定置化、廠區(qū)管理區(qū)域化、臨時建筑模塊化、管理責(zé)任區(qū)域化、安全預(yù)控程序化、隱患排查規(guī)范化，保證了工程建設(shè)安全，現(xiàn)場設(shè)備安全，全員作業(yè)安全。

四是規(guī)范安全預(yù)控、班組管理和重大危險源管理：施工局印發(fā)了《班組安全活動實施細(xì)則》，規(guī)范了班組“三工”、“危險預(yù)知”、“干部對口班組”安全管理活動。各項活動的開展，起到了班前講安全，思想添根弦，班中查安全，操作保平安，班后總結(jié)安全，警鐘長鳴不斷的作用，有利地促進了安全生產(chǎn)。

主要是針對工程項目施工特點，全過程進行了危險源辨識，對辯識出的重要風(fēng)險危害，進行重點預(yù)防和控制，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。并通過發(fā)動群眾對崗位進行自查，確定危險源點，對重點危險源點進行有效預(yù)控，各工序交替、工種更換、作業(yè)面交付等環(huán)節(jié)，特別交代安全控制的“預(yù)警關(guān)”和“關(guān)鍵點”，防止因情況不明或情況陌生而造成的安全隱患，確保了安全生產(chǎn)。

五是規(guī)范隱患排查治理：

首先，做到了安全防范程序化。成立了安全督查小組，配足、配齊、配強安全檢查人員，對施工現(xiàn)場24小時不間斷監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違章冒險作業(yè)，責(zé)令停工，發(fā)現(xiàn)隱患，責(zé)令整改；做到處處有人守，線線有人查，面面有人盯，把安全生產(chǎn)的全過程、全方位、全天候納入監(jiān)督檢查的責(zé)任范圍，使安全生產(chǎn)保持穩(wěn)定。

其次，做到了消除隱患規(guī)范化。采取劃片檢查的辦法，明確檢查對象和范圍，查工作區(qū)域的安全性，查施工用材、施工工具設(shè)備、其他防護的安全性，通過檢查，評最佳，抓最差。

第三，做到了隱患治理持續(xù)化。堅決做到持證上崗，勞保著裝，規(guī)范作業(yè)，不盲目指揮，不野蠻施工，不冒險蠻干，以“零違章”保證“零事故”。

同時，做好“三類”違章的超前預(yù)防：反管理性違章，從提高部室、班組安全管理水平抓起；反指揮性違章，從落實生產(chǎn)人員安全責(zé)任抓起；反作業(yè)性違章，從現(xiàn)場施工人員的操作行為抓起。做到“四到位”，民技工作業(yè)場所職工監(jiān)護到位，高空作業(yè)個人防護到位，現(xiàn)場安全防護設(shè)施到位，各類隱患整改措施到位，以“零隱患”保證“零事故”。

6、主要管理經(jīng)驗

在向家壩工程建設(shè)中，向家壩施工局連續(xù)3年保持安全生產(chǎn)無事故，也連續(xù)三年被評為向家壩工程建設(shè)“安全管理先進單位”。其主要經(jīng)驗是：

圍繞“一個核心”：以控制“人的行為”為核心，為員工建立一個“安全和諧的工作環(huán)境”。

緊扣“兩個主題”。緊扣工程質(zhì)量求精和工程安全求穩(wěn)的主題。

突出“三個預(yù)控”，落實“三個責(zé)任”。通過事故預(yù)控、隱患預(yù)控、源頭預(yù)控，落實單位主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任。

狠抓“四個結(jié)合”：即健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)與注重提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平相結(jié)合；開展專項整治與注重提高綜合防御能力相結(jié)合；強化管理者和職工知識水平與注重提高全員責(zé)任意識相結(jié)合；嚴(yán)肅查處各類事故與注重超前預(yù)防相結(jié)合。

抓住“五個重點”：抓好大規(guī)模混凝土澆筑、土石方開挖、金結(jié)制安、大型設(shè)備安裝與運行、灌漿施工五個重點。

做到“六個到位”：思想認(rèn)識到位，責(zé)任落實到位，管理培訓(xùn)到位，技術(shù)措施到位，現(xiàn)場投入到位，監(jiān)督考核到位。

踐行“七雙”理念。以“雙訓(xùn)”（進場培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)）為前提、以“雙規(guī)”（規(guī)范的管理體系、規(guī)范的技術(shù)保障）為支撐、以“雙責(zé)”（一崗雙責(zé)）為動力、以“雙基”（基層、基礎(chǔ)）為重點、以“雙查”（查隱患、查違章）為手段、以“雙安”（設(shè)備安全、現(xiàn)場安全）為途徑、以“雙化”（標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化）為核心。

做好“八項”工作：規(guī)范全員行為；規(guī)范安全預(yù)控；規(guī)范安全檢查；規(guī)范班組管理；規(guī)范隱患排查；持續(xù)治理隱患；推動責(zé)任落實；全面建設(shè)安全文明示范區(qū)。

樹立“九個”觀念：安全第一的觀念、以人為本的觀念、安全發(fā)展的觀念、本質(zhì)安全的觀念、誠信至上的觀念、責(zé)任重于泰山的觀念、帶著感情抓安全的觀念、細(xì)節(jié)決定成敗的觀念、安全工作無特區(qū)、無小事、無終點的觀念。

強化“十個”意識：強化服務(wù)意識，全面落實措施；強化品牌意識，落實精細(xì)管理；強化培訓(xùn)意識，層層培訓(xùn)到位；強化預(yù)控意識，切實監(jiān)管到位；強化安全意識，體現(xiàn)以人為本；強化責(zé)任意識，實現(xiàn)一崗雙責(zé)；強化全員意識，實現(xiàn)源頭預(yù)控；強化監(jiān)控意識，制度約束行為；強化整改意識，力爭“零”風(fēng)險；強化創(chuàng)新意識，堅持“三化”管理。

7、結(jié)語

通過三年施工實踐，向家壩水電站已經(jīng)建立了健全的的安全管理體系，并逐步形成了安全管理全方位覆蓋、全過程貫穿、全員參與的齊抓共管格局，逐步走向了安全管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的良性發(fā)展軌道。