摘 要：在工程建設項目中，如何控制工程投資是投資者和業(yè)主一直比較關心的問題，但是很多投資者對投資控制的認識都存在一個誤區(qū)，往往把工作重點放在項目的實施階段。而事實上，對工程投資影響最大的卻是項目的前期工作階段，也就是建設項目的決策階段，它是控制工程投資的關鍵所在。本文簡要分析了項目前期工作對項目投資控制的重要性，并提出了相應的對策。

　　一、建設項目階段劃分

　　由此看來，建設項目包括前期決策、項目開發(fā)、項目實施、使用等四個階段。前期決策階段形成項目投資估算，項目開發(fā)階段形成項目概算，項目實施階段形成施工預算、結算，使用階段形成項目決算。

　　二、建設項目前期工作的主要內(nèi)容

　　建設項目的前期工作是指建設過程中的決策階段，由上面可以看出決策階段的主要工作是進行項目的可行性研究，也是建設項目前期工作的重點。可行性研究是在項目投資決策前，通過對擬建項目有關的工程、技術、經(jīng)濟、社會等各方面情況進行深入細致的調(diào)查、研究、分析，對各種可能擬定的技術方案和建設方案進行認真的技術經(jīng)濟分析和比較論證，對項目建成后的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益進行科學的預測和評價。在此基礎上，綜合研究項目在技術上的先進性和適用性，經(jīng)濟上合理性和有效性，以及建設上可能性和可行性。由此確定該項目是否應該投資和為何投資，或就此終止投資等結論性意見，為項目投資者和決策者提供可靠的科學決策依據(jù)，并可作為開展下一步工作的基礎。

　　三、項目前期工作對項目投資的影響

　　據(jù)分析，項目前期工作對項目投資的影響程度為70﹪～90﹪，設計和計劃階段對項目投資的影響程度為60﹪～70﹪，項目施工階段對項目投資的影響程度還不足40﹪。而前期工作費用只占建筑物全壽命費用的1‰～2‰，正是這1‰～2‰的費用卻決定了幾乎全部隨后的費用。由此可見，建設項目的前期工作對整個工程項目投資是何等重要。

　　四、國內(nèi)工程項目建設前期工作現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的后果

　　在一些發(fā)達國家的工程項目建設程序中都把可行性研究放在重要位置，安排得深、細、扎實。整個可行性研究工作分成三個階段進行，即初步可行性研究、輔助研究和可行性研究。在實施前對該項目進行調(diào)查研究及全面的技術經(jīng)濟分析論證，考察項目經(jīng)濟上的合理性、盈利性，技術上的先進性、適用性，實施上的可能性、風險性。為項目的決策提供科學的依據(jù)。在國外很少出現(xiàn)投資失控的現(xiàn)象。

　　但是，長期以來，我國許多投資者和業(yè)主普遍忽視工程建設的前期工作，他們不了解影響投資的主要階段在可行性研究和方案設計階段。許多投資項目都很少做這方面的工作，要么一哄而起、盲目上馬，要么草草了事，這樣不僅造成經(jīng)濟上的巨大損失，而且也可能埋下質(zhì)量隱患，有的對項目雖然也進行了可行性研究，但只是限于形式，由于不了解可行性研究的重要性，自然也就對可行性研究不加重視，不愿在上面花錢，派幾個人隨便上街問幾個行人，然后回到辦公室憑感覺和經(jīng)驗“閉門造車”，只花十天半個月就完成了一個項目的可行性研究，可行性研究報告也僅僅有五、六頁，內(nèi)容也只是簡單的市場調(diào)查、分析。對項目所需資源的供應情況，項目的規(guī)劃設計方案選擇，環(huán)境影響與環(huán)境保護，項目開發(fā)組織機構、管理費用的研究，項目開發(fā)建設計劃安排，投資估算和資金籌措，項目的分析與評價卻只字未提。項目的可行性研究報告是以事實調(diào)查和統(tǒng)計數(shù)據(jù)來說話的，不經(jīng)過大量的調(diào)查、研究、分析所得到的可行性研究報告只是紙上談兵，根本不能用于指導實際工作。據(jù)報道，在福建省某地區(qū)有一個別墅區(qū)項目，該項目位于一座青山腳下，四周山清水秀，由于事先沒有對項目的可行性進行全面、深入、細致的調(diào)查研究。項目在沒有得到有關部門批準的情況下匆匆上馬，結果是項目斷斷續(xù)續(xù)進行了四、五年，也沒有完成一幢別墅的主體工程，對周圍環(huán)境造成了很大的破壞，最后被有關部門勒令停止建設。該項目的投資者和業(yè)主遭受的損失是可想而知的。

　　由于對建設項目的前期工作重視不夠，造成建成項目選址不當，使用功能不合理，投資失控的事例比比皆是。同樣，由于在項目決策階段沒有對項目進行可行性研究，缺乏可操作性的資金籌措和使用計劃，導致項目進行到一半就進行不下去了，這也許是爛尾樓產(chǎn)生的原因之一，這不僅給投資者和業(yè)主造成了巨大的經(jīng)濟損失，還造成了土地資源的浪費，給國家也帶來了損失。這樣的事例不勝枚舉，教訓十分深刻。但仍有不少投資者為了“降低工程造價”而放棄前期工作，不進行項目可行性研究。而往往把控制工程投資的主要精力放在施工階段，放在審核施工圖預算、算細帳上，這樣做盡管有效果，但畢竟是亡羊補牢，事倍功半，也有的把控制工程造價從設計概算開始，效果雖然比起前者要好一些。但二者都是由于不重視建設項目前期工作，都不能對工程投資進行有效地控制。要有力地控制好工程投資，把好項目建設決策關。就要把工作重點轉(zhuǎn)移到建設項目前期工作上來，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

　　總之，控制工程投資的關鍵是在建設項目的前期工作階段，項目前期工作的好壞將直接影響后期資金的投入和控制，沒有詳細、認真的項目前期工作，不對項目作有效的可行性研究，就不可能做出合乎實際的投資估算，投資控制也就成了無源之水、無本之木，控制投資就無從談起。

　　五、控制工程投資的對策

　　對于如何有效地控制項目投資，我想應當從以下幾方面來考慮。

　　1、提高對項目前期工作的重視，做好項目的可行性研究和經(jīng)濟評價工作，充分估計項目的風險因素，把風險降低到最低限度。雖然不像一些發(fā)達國家那樣把項目的可行性研究分成初步可行性研究、輔助研究和可行性研究三個階段來進行，但要把項目的可行性研究落實到實際中去，依據(jù)事實和數(shù)字說話，不能憑經(jīng)驗和感覺辦事。真正把可行性研究與建設期的“一大管理，三大控制”同時納入管理的核心內(nèi)容，以期各投資項目獲得最好的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　2、摒棄“控制投資只是設計、施工階段的事情”的思想。注重投資估算的控制。投資估算是進行限額設計、控制設計概算的基礎、設計概算是控制施工圖預算的基礎。所以說投資估算是投資控制的源頭，只有從源頭著手，才能取得更好的效果。

　　3、加大對項目前期工作的投入。要知道，與建筑物全壽命費用比起來，項目前期工作的投入只占1‰-2‰，但對整個項目投資的影響程度為70﹪～90﹪。正是這1‰～2‰的費用卻決定了幾乎項目的全部隨后費用。

　　4、提高管理人員的素質(zhì)。項目的前期工作和可行性研究是一項集技術、經(jīng)濟、管理于一體的綜合性工作，不是那一個部門或個人所能單獨完成的。一項成功的可行性研究是財務、造價、工程技術、管理等各部門協(xié)作的結果，可行性研究工作的成功與否與參與可行性研究工作人員的素質(zhì)有直接關系，只有管理人員的素質(zhì)提高了，才能深入領會可行性研究的目的，研究過程也就越深入，越接近實際，可行性研究報告就更加具有可操作性。也就更有利于項目的投資控制。

　　5、加強有關法律、法規(guī)建設，規(guī)范項目建設程序。目前一些投資者和業(yè)主在項目的報建、審批上，想方設法拉關系、走后門，通過這一“捷徑”獲取項目開發(fā)許可證。結果是前期節(jié)省了一些資金，后期投資不斷增加，導致投資失控。通過法律、法規(guī)堵絕建設程序上的漏洞，嚴格建設程序，轉(zhuǎn)變投資者和業(yè)主的觀念，從根本上解決問題。