不論是為緩解工業(yè)化過程中出現(xiàn)的區(qū)域失衡問題，還是為優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)全國均衡發(fā)展，還是為了增強國際競爭力，日本、法國、德國等發(fā)達國家在區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面作為先行者，有許多值得我們參考、學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗。

　　日本：遷移分散首都功能

　　1956年，日本制定了《首都圈整備法》，這一法律首次明確了以東京為中心、半徑100公里的首都圈地域范圍。為了解決不同時期面臨的不同問題，日本先后編制實施了五次《首都圈基本規(guī)劃》。

　　在1998年編制的、規(guī)劃期到2015年的《全國綜合開發(fā)計劃》中，提出在東京圈內(nèi)形成“分散網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造”，即所謂的“展都”和首都功能遷移設(shè)想。城市中心諸功能分散到包括神奈川、千葉、琦玉和茨城等7縣在內(nèi)的更大的城市圈范圍中，半徑超過100千米；整個大都市地區(qū)分為既成市街地、近郊整備地帶（含近郊綠地保全區(qū)域）和都市開發(fā)區(qū)域3大部分。這種功能轉(zhuǎn)移將能有效地改造目前“單軸/單極”式發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)，從而有助于形成一個具有更多層次和多種發(fā)展目標的城鎮(zhèn)體系和交通網(wǎng)絡(luò)。同時，提出了“參與和協(xié)作”的開發(fā)方式，即呼吁政府、居民、志愿者組織和企業(yè)踴躍參加區(qū)域建設(shè)，地方政府和國家協(xié)調(diào)合作予以支援。

　　法國：削弱中心城區(qū)功能

　　法國為促進全國經(jīng)濟與城市發(fā)展在地區(qū)上的平衡，試圖調(diào)整全國城市空間結(jié)構(gòu)，抗衡巴黎的磁力作用。使它們逐步形成地方行政與經(jīng)濟中心，以扭轉(zhuǎn)地方人口向巴黎過度聚集的趨勢。同時，為了削弱中心城區(qū)功能過于集中，控制城市規(guī)模和改善生活環(huán)境，巴黎制定了《巴黎地區(qū)整治遠景規(guī)劃》，先后在巴黎周圍城郊建立了五座新型衛(wèi)星城和九個副中心，通過開辟新的高速公路、高速地鐵和火車等交通干線同市區(qū)相連接，促進了巴黎周邊地區(qū)繁榮發(fā)展。

　　美國：縮小地區(qū)發(fā)展差距

　　美國雖然沒有編制覆蓋全國的區(qū)域規(guī)劃，但是卻有援助落后地區(qū)發(fā)展、緩解落后地區(qū)的高失業(yè)率和生態(tài)惡化狀況、縮小地區(qū)發(fā)展差距的區(qū)域政策和與之配套的區(qū)域規(guī)劃，最具代表性和最成功的則是田納西流域開發(fā)法案。此法案1933年開始實施，涉及七個州。開發(fā)前的田納西河流域生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，作為美國最貧困的地區(qū)，當時人均國民收入只有全國平均水平的45％。該法案主要有防洪、疏浚河道和發(fā)電三個方面的任務(wù)，并且延續(xù)至今。

　　英國：建設(shè)大倫敦都市圈

　　大倫敦包括倫敦城、內(nèi)倫敦和外倫敦，共1580平方公里，共有33個區(qū)，其中倫敦城是核心區(qū)，面積只有1.6平方公里。英國在1999年通過了“大倫敦市政府法”，并根據(jù)該法在2000年選舉成立了大倫敦市政府。該法要求市長組織編制大倫敦發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，編制完成后，各城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與該戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。

　　大倫敦發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃包括《倫敦經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》、《空間戰(zhàn)略》、《交通戰(zhàn)略》、《文化戰(zhàn)略》、《城市噪音戰(zhàn)略》、《空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》、《市政廢物管理戰(zhàn)略》和《生物多樣性戰(zhàn)略》等八大戰(zhàn)略。為保持各戰(zhàn)略規(guī)劃的一致性，倫敦市長確定了五個共同的主題，所有戰(zhàn)略的編制都要遵守，即：繁榮的城市，宜人的城市，宜達的城市，公平的城市，綠色的城市。

　　《倫敦空間戰(zhàn)略》該戰(zhàn)略既研究了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟政策，為倫敦的經(jīng)濟發(fā)展提供了支撐，又強調(diào)經(jīng)濟增長要容納在現(xiàn)有建成區(qū)范圍內(nèi)，按照緊湊型城市的方向更加有效地利用土地、水、能源、交通等資源進行開發(fā)活動，從而為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供了更好的保障。

　　德國：調(diào)整規(guī)劃行政管理體制

　　德國從國家到地方有著成千上萬部與空間規(guī)劃有關(guān)的規(guī)劃方案，能夠作到不同規(guī)劃之間不發(fā)生相互沖突，這不僅是德國空間規(guī)劃長期能夠充分發(fā)揮有效作用的根本保障，也是規(guī)劃發(fā)展到成熟階段的重要標志。

　　德國近幾年在空間規(guī)劃領(lǐng)域的重大變化，就是根據(jù)空間規(guī)劃需要進行的行政區(qū)劃及其相應(yīng)的管理體制的調(diào)整。

　　德國漢諾威地區(qū)面積2300平方公里，人口110萬。其中50萬人口生活在漢諾威市區(qū)。以前，漢諾威市區(qū)的周邊有20個次一級的行政單元，分屬4個與漢諾威市區(qū)同級別的行政單元管轄。這種行政管理建制，非常不利于漢諾威城市同其周遍區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展。2001年，開始組建漢諾威區(qū)，由原漢諾威市區(qū)和周邊 20個次一級的行政管理單元構(gòu)成。成立了高于漢諾威市區(qū)管理層次的管理機構(gòu)，編制并實施區(qū)域規(guī)劃。漢諾威區(qū)的主要政府管理機構(gòu)下屬4個管理部門，包括社會服務(wù)局、生態(tài)和規(guī)劃局、安全-企業(yè)和交通局、以及內(nèi)勤部門。前3個管理局都有與空間規(guī)劃相關(guān)的專項規(guī)劃編制和管理實施的職能，生態(tài)與規(guī)劃局負責(zé)城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃等空間綜合規(guī)劃的工作。

　　奧地利：建立全國空間規(guī)劃協(xié)調(diào)平臺

　　奧地利沒有全國空間的綜合規(guī)劃，9個州的空間規(guī)劃是奧地利規(guī)劃的重點。但奧地利依然高度重視州際之間規(guī)劃的協(xié)調(diào)、及其國家在各州規(guī)劃協(xié)調(diào)中的作用。

　　各州的空間規(guī)劃應(yīng)當與全國的專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，為了彌補缺失全國空間綜合規(guī)劃帶來的不足，1991年以來，奧地利通過研制全國空間規(guī)劃概念，提出全國空間規(guī)劃的一個指導(dǎo)性的框架。9個州規(guī)劃之間的矛盾，則由奧地利的空間規(guī)劃聯(lián)合會來協(xié)調(diào)。1971年成立的奧地利空間規(guī)劃聯(lián)合會，它的職能就是建立服務(wù)于各州空間規(guī)劃的一個協(xié)調(diào)與合作的平臺。會議成員包括聯(lián)邦的部長、州長、地方權(quán)威和社會合作者。這個制度，在奧地利各州規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)方面，發(fā)揮了良好的作用。