我國市政工程的項目管理已走過了二十幾年的歷程,形成了具有現(xiàn)代管理意義的項目管理機(jī)制,但還存在很多問題和不足,特別是在近幾年我國市場經(jīng)濟(jì)逐步完善的情況下,更需要不斷創(chuàng)新,探索有中國特色的現(xiàn)代建設(shè)工程項目施工管理模式,以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　1市政工程項目管理的現(xiàn)狀

　　市政工程質(zhì)量管理主要存在如下問題:

　　1.1市場規(guī)范化管理方面存在缺陷

　　市政工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)(委托)的單位(部門),有些單位由于自身的權(quán)力,不執(zhí)行基本建設(shè)程序,不執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同;有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工

　　許可證,檢查時才補(bǔ)辦;有的政府投資工程為追求所謂“政績”,一味壓縮工期,甚至縮短設(shè)計周期,這極易導(dǎo)致工程項目設(shè)計上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患,造成工程質(zhì)量內(nèi)在品質(zhì)的降低,運行后出現(xiàn)大量的質(zhì)量問題。

　　1.2質(zhì)量意識不強(qiáng)

　　由于市政工程的特殊性,有的為了獻(xiàn)禮或向媒體交代或應(yīng)付檢查,往往重視工期而忽視質(zhì)量,有時出現(xiàn)搶干和蠻干。各責(zé)任主體不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),或?qū)��?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。有的人認(rèn)為,道路工程、排水工程與結(jié)構(gòu)安全無多大關(guān)系,大不了壞了再修,人為地降低了質(zhì)量。市政工程施工技術(shù)資料與工程不同步,表格不統(tǒng)一,后補(bǔ)資料甚至出現(xiàn)假資料。

　　1.3施工單位質(zhì)量管理問題

　　現(xiàn)在施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié),有些建筑企業(yè)搞內(nèi)部項目承包制,項目部只給公司交管理費,這種類似轉(zhuǎn)包掛靠的行為削弱了企業(yè)對項目部的質(zhì)量管理,極易導(dǎo)致質(zhì)量低劣;有些施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì),只好掛靠施工;有的以包代管,質(zhì)保體系不健全;有的不按圖樣施工,擅自變更設(shè)計。另外,隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,原來的許多分包企業(yè)逐步成長為總包企業(yè),這些新興的總包企業(yè)往往在分包工程的質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場施工質(zhì)量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　1.4監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全,監(jiān)理效果達(dá)不到要求

　　建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度是維護(hù)監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。由于我國目前建設(shè)監(jiān)理市場不健全,監(jiān)督管理機(jī)制不完善,個人對監(jiān)理工作的理解有偏差,許多持證的人員由于身兼數(shù)職不能上崗監(jiān)理,而另一些在崗的監(jiān)理人員又無證,不具備監(jiān)理資格。同時我們的培訓(xùn)工作有時又流于形式,效果不明顯,對我們的監(jiān)理工作和監(jiān)理隊伍建設(shè)造成了不良影響,監(jiān)理質(zhì)量沒有保證。

　　2抓好當(dāng)前市政工程建設(shè)項目管理的主要措施

　　2.1管理班子

　　工程建設(shè)項目的一次性決定了項目班子的針對性。作為項目負(fù)責(zé)人,在組建班子時首先應(yīng)明確這樣一個認(rèn)識,這個班子必須滿足完成這個項目任務(wù)的各種要求。基于此,作為項目負(fù)責(zé)人最先要研究該項目工程的基本特點,包括規(guī)模、結(jié)構(gòu)、工期、質(zhì)量要求、可能遇到的惡劣氣候情況,以及其他指令性特殊要求等,為工程建設(shè)任務(wù)的順利圓滿完成打好基礎(chǔ)。同時班子成員還必須具有敬業(yè)精神,有良好的素質(zhì)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,建筑行業(yè)引進(jìn)并創(chuàng)造了大量的、先進(jìn)的、科學(xué)的管理方法和模式,使得行業(yè)總體施工管理水平有了很大提高。在這種形勢下,不斷提高項目管理班子每個成員的自身素質(zhì),才能在社會主義市場經(jīng)濟(jì)大潮中站穩(wěn)腳跟。

　　2.2抓好項目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　2.2.1工程質(zhì)量管理方面

　　應(yīng)參照我國《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)、《FIDIC土木工程施工通用合同條件》及有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,制定完善的市政工程建設(shè)質(zhì)量管理制度及質(zhì)量控制程序、措施。對建設(shè)單位現(xiàn)場管理人中按監(jiān)理模式進(jìn)行分工、授權(quán),使日常質(zhì)量管理工作規(guī)范化、制度化。尤其是要分清同承包方的責(zé)任界限,既要認(rèn)真負(fù)責(zé),又不能越俎代庖,做到嚴(yán)格管理、責(zé)任明確。

　　2.2.2工程進(jìn)度管理方面

　　應(yīng)依照建設(shè)工程施工合同示范文本和FIDIC條款中有關(guān)工程進(jìn)度、工期的規(guī)定,采用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)等先進(jìn)的方法對工程進(jìn)度進(jìn)行管理、控制。同時要結(jié)合市政工程特點制定明確的進(jìn)度管理工作制度及決策機(jī)制,明確職責(zé),做好組織協(xié)調(diào)工作,提前預(yù)見多專業(yè)、多單位交叉施工的矛盾,及早采取措施,避免因業(yè)主協(xié)調(diào)原因延誤工期,并公平、合理地處理承包方施工進(jìn)度偏差。在確保工程質(zhì)量的前提下,綜合平衡,適時調(diào)整工期與投資控制計劃,保證工程總目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　2.2.3工程投資管理方面

　　應(yīng)參照建設(shè)工程施工合同示范文本和FIDIC條款有關(guān)規(guī)定,結(jié)合市政工程建設(shè)特點,制定嚴(yán)格的工程經(jīng)濟(jì)簽證、工程量確認(rèn)等投資管理制度及控制措施。準(zhǔn)確區(qū)分業(yè)主與承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)費用的界限,及時、公平、合理地確認(rèn)合同變更價款,并保留齊全、完整的原始記錄、證據(jù),便于糾紛的處理及上級有關(guān)部門的審核。同時應(yīng)確定合理的決策程序,在工程進(jìn)度投資目標(biāo)沖突時,科學(xué)合理地調(diào)整計劃,實現(xiàn)工程目標(biāo)。

　　2.2.4合同管理及工程建設(shè)管理體制的改進(jìn)

　　將建設(shè)監(jiān)理理論引入市政工程管理就要求必須參照建設(shè)工程施工合同示范文本和FIDIC條款的內(nèi)容、格式簽訂工程施工合同,按建設(shè)監(jiān)理理論規(guī)范合同管理制度及程序。在當(dāng)前過渡時期,雖然市政工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)中業(yè)主與現(xiàn)場工程管理者的成份還沒有完全分開,沒有從體制上根本消除影響工程管理者公平、公正進(jìn)行監(jiān)理的因素,但是可以先采取將建設(shè)項目管理人員劃分為行使業(yè)主職能和行使監(jiān)理職能兩部分的方式來改進(jìn)管理體制。

　　2.3項目管理體系

　　建立一個嚴(yán)密的強(qiáng)有力的項目管理體系,要加強(qiáng)“三個層次”的控制和各層次的職能,即政府監(jiān)督、項目(施工)監(jiān)理和企業(yè)自檢。要在建立工程監(jiān)理制度上,逐步建立起三個層次的管理體制,又要理順“三者”的關(guān)系,即建設(shè)單位、監(jiān)理單位(監(jiān)理工程師)和承包單位三者的關(guān)系。并概括為:①建設(shè)單位與承包單位的關(guān)系,是依據(jù)工程建設(shè)發(fā)包和承包合同或協(xié)議,構(gòu)成承發(fā)包的關(guān)系;②建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系,是委托與被委托的關(guān)系,通過監(jiān)理服務(wù)協(xié)議或合同確認(rèn)職責(zé)、權(quán)限和經(jīng)濟(jì)關(guān)系;③監(jiān)理單位與承包單位之間沒有合同關(guān)系,也沒有任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系,而僅僅是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。

　　同時,還要建立以工程監(jiān)理為核心的監(jiān)理、檢驗和質(zhì)管組織:①監(jiān)理工程師依據(jù)監(jiān)理辦法和監(jiān)理合同獨立、公正地行使監(jiān)理職權(quán),對建設(shè)單位和承包(施工)單位均具有監(jiān)督權(quán),以負(fù)責(zé)保護(hù)雙方利益;②建設(shè)單位要組織檢驗小組,對施工單位進(jìn)行質(zhì)檢和抽檢;③施工單位要成立各施工點質(zhì)管小組,負(fù)責(zé)自檢、專檢和互檢。

　　2.4加強(qiáng)民主管理是項目管理的有效手段

　　必須建立一整套自我約束機(jī)制,而實行民主管理則是建立自我約束機(jī)制的基本方法。我們的具體做法可歸納為幾點:①建立健全民主監(jiān)督體系,成立項目管理委員會,對于重要決定和重大決策,項目經(jīng)理要在民主管理委員會上闡明自己的看法和態(tài)度,征求大家意見;②經(jīng)營方面重要問題的處理要及時向上級領(lǐng)導(dǎo)請示匯報,謀求領(lǐng)導(dǎo)同志的支持與監(jiān)督;③讓項目部全體員工有高度的事業(yè)心和責(zé)任心,做到“人人重視質(zhì)量”;④做到“安全人人有責(zé)”,抓住“標(biāo)準(zhǔn)化”不放松,切實搞好安全生產(chǎn),預(yù)防事故發(fā)生;⑤涉及采購、合同等問題須經(jīng)過有關(guān)人員集體商量、研究,最后由項目經(jīng)理綜合大家意見做出決定,使財物使用權(quán)在共同參與決策的基礎(chǔ)上集中在項目經(jīng)理手中。

　　3結(jié)束語

　　總之,無論是市政工程還是其他建設(shè)工程,施工項目的管理是全方位的,要求項目經(jīng)營者對施工項目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、文明施工等,都要納入正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,這樣才能使施工項目各項工作有條不紊、順利地進(jìn)行。施工項目的成功管理能促進(jìn)項目和企業(yè)的發(fā)展,能推動建筑市場不斷前進(jìn),對項目、對企業(yè)有良好經(jīng)濟(jì)效益,對國家也會產(chǎn)生良好的社會效益。因此,作為項目管理者,只要開拓創(chuàng)新,總結(jié)經(jīng)驗,在項目的實踐中不斷摸索,就能創(chuàng)造出一條施工項目管理的成功之路。