工程項(xiàng)目建設(shè)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程。工程造價控制是工程建設(shè)管理的核心。全過程造價控制由于貫穿整個項(xiàng)目建設(shè)周期，可以較好地實(shí)現(xiàn)投資、工期及質(zhì)量三大控制目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，從而成為現(xiàn)代工程管理的一個重要手段和方式。

　　實(shí)施政府投資項(xiàng)目的全過程造價控制，必須在建設(shè)程序的各個階段均采用科學(xué)的計算方法和切合實(shí)際的計價依據(jù)，加強(qiáng)設(shè)計在投資控制中的“龍頭”作用，施工階段在投資控制中的“監(jiān)督”作用，竣工結(jié)算在投資控制中的“審查”作用，這是形成和確定工程項(xiàng)目造價必不可少的三個環(huán)節(jié)，也是有效控制工程造價的重要手段。

　　工程造價全過程管理就是為確保建設(shè)工程的投資效益，對工程建設(shè)從科研開始經(jīng)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工調(diào)試、竣工投產(chǎn)、決算等的整個過程、圍繞工程造價所進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。我國目前建設(shè)工程造價采用分階段計價與控制，即項(xiàng)目立項(xiàng)階段編制投資估算，初步設(shè)計階段編制概算，施工圖階段編制工程預(yù)算，竣工驗(yàn)收階段編制竣工決算。建設(shè)工程的多次計價是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程。多次計價各環(huán)節(jié)之間相互銜接，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者。按規(guī)定批準(zhǔn)的投資估算、概算作為建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，實(shí)施階段不得突破。

　　目前政府投資工程經(jīng)常出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。即在同一工程上，出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。如何加強(qiáng)工程造價管理，避免“三超”工程一直是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的一個課題。工程項(xiàng)目建設(shè)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程，要想確定建設(shè)投資規(guī)模和工程造價，必須在建設(shè)程序的各個階段，即從方案的提出，進(jìn)行可行性研究，選擇最佳方案到設(shè)計和施工各階段，均應(yīng)采用科學(xué)的計算方法和切合實(shí)際的計價依據(jù)。

　　一、加強(qiáng)設(shè)計在投資控制中的“龍頭”作用

　　長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價控制，而把主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價款、算細(xì)帳，這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。而實(shí)際上要有效地控制建設(shè)工程造價，就要堅(jiān)決地把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，當(dāng)前尤其重要的是要抓住項(xiàng)目前期及設(shè)計這個階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

　　設(shè)計單位是設(shè)計方案的主體，設(shè)計方案的優(yōu)劣及其所決定的成本的高低與設(shè)計單位密切相關(guān)。因此，如何調(diào)動設(shè)計單位的積極性，使其真正站在維護(hù)業(yè)主利益的立場上，在確保工程質(zhì)量和功能的前提下，精心設(shè)計出低成本的優(yōu)化的設(shè)計方案是業(yè)主和設(shè)計單位值得研究課題。為此，首先應(yīng)加大工程設(shè)計咨詢費(fèi)用，以鼓勵和刺激設(shè)計單位設(shè)計并選擇最佳的方案，這種方案不僅要保證工程質(zhì)量和功能，同時，還應(yīng)盡可能的降低工程成本。其次，應(yīng)給予設(shè)計單位充分的尊重和權(quán)力。維護(hù)設(shè)計單位客觀、合理、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計方案，業(yè)主不能憑自己主觀意識要求變動。

　　設(shè)計是工程建設(shè)的龍頭，當(dāng)一份施工圖付諸于施工時，就決定了工程本質(zhì)和工程造價的基礎(chǔ)。一個工程在造價上是否合理，是浪費(fèi)還是節(jié)約，在設(shè)計階段大體定型。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用1%以下，而正是這少于1%的費(fèi)用對工程造價的影響度占75%以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)逐步建立以設(shè)計優(yōu)化為核心，設(shè)計階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價控制。

　　1.合理確定造價，才能有效控制造價。推行設(shè)計招標(biāo)，引進(jìn)競爭機(jī)制，迫使競爭者對建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，樹立良好的經(jīng)濟(jì)意識，重視建設(shè)項(xiàng)目的投資效果，用最經(jīng)濟(jì)合理的方案設(shè)計參加競賽，是促使設(shè)計單位轉(zhuǎn)變觀念的重要舉措之一。而建設(shè)單位可通過應(yīng)用價值工程對設(shè)計方案進(jìn)行競選比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的較為滿意的設(shè)計方案。

　　設(shè)計方案對工程項(xiàng)目的造價確實(shí)起著舉足輕重的作用，但在國內(nèi)現(xiàn)有投資主體和投資結(jié)構(gòu)的情況下，尤其是投資主體還沒有完全落實(shí)到位的企業(yè)（如一些國有企業(yè)），誰投資、誰決策、誰受益、誰擔(dān)風(fēng)險還沒有具體化的情況下，有些設(shè)計方案很難體現(xiàn)出其經(jīng)濟(jì)性和合理些。業(yè)主往往會憑自己主觀意識要求變動設(shè)計單位采用某些方案。因而設(shè)計單位在設(shè)計方案中起著主體、主導(dǎo)作用的地位與業(yè)主是否給予設(shè)計單位充分的尊重和權(quán)力的矛盾仍然十分突出。

　　2.加強(qiáng)設(shè)計階段的造價控制。項(xiàng)目投資計劃確定的依據(jù)是概算。對概算，我國歷來很重視，把它定為投資的最高限額和投資包干的基本依據(jù)，但因?yàn)楦潘闶欠从吵醪皆O(shè)計的，初步設(shè)計在事實(shí)上可以不受估算這個大籠子的限制。概算也就可大可小了，審定還可調(diào)整，再加上概算對價格上漲常常未作合理考慮，用概算來控制投資，搞包干，實(shí)際上也是控而難制概算誤差過大有許多原因�？陀^上，物價上漲幅度過大，項(xiàng)目審批與設(shè)計之間，設(shè)計與施工之間時間間隔過長，更加重了材料設(shè)備價格的變化對概算準(zhǔn)確性的影響，概算對如前期拆遷、地下隱蔽等因素估計也不足，各種攤派和征地費(fèi)提高也增加了投資。除客觀因素之外，主觀因素也會造成工程概算誤差過大，如：工程設(shè)計與施工招標(biāo)市場風(fēng)氣不正，設(shè)計單位編制概算的約束力不夠，人們對設(shè)計概算的誤差偏大已習(xí)以為常，有關(guān)部門未能及時采取相應(yīng)的措施解決這一問題，還有現(xiàn)行的概算方法也應(yīng)改進(jìn)。據(jù)有關(guān)專家通過資料測算分析，在技術(shù)設(shè)計階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價的程度為35%-75%，施工圖設(shè)計階段為5%-10%。由此看來，在初步設(shè)計階段的設(shè)計概算是編制建設(shè)計劃和控制施工圖預(yù)算的依據(jù)，是考核設(shè)計的經(jīng)濟(jì)合理性建設(shè)成本的依據(jù)，也是限制“三超”的關(guān)鍵。在逐步解決概算誤差的客觀因素的同時，應(yīng)相應(yīng)解決概算誤差過大的主觀因素，規(guī)范設(shè)計市場，健全責(zé)任制，加強(qiáng)設(shè)計階段的造價監(jiān)管。

　　市計劃部門根據(jù)項(xiàng)目概算來確定計劃投資，而計劃投資額愚昧成為了項(xiàng)目建設(shè)過程中造價控制的限額，后期的施工圖預(yù)算、竣工決算都必須嚴(yán)格地控制在計劃投資額內(nèi)。

　　二、加強(qiáng)施工階段在投資控制中的“監(jiān)督”作用

　　基建工程造價管理的作用是為了降低工程造價，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；基建工程造價管理的原則是科學(xué)合理、實(shí)事求是地核定工程造價綜合費(fèi)用的關(guān)系對基建工程的造價實(shí)施全面全程監(jiān)督；基建工程造價管理的要求是正確處理基建工程造價與建設(shè)工期、項(xiàng)目功能、工程質(zhì)量、基建工程造價管理的內(nèi)容及措施；基建工程造價的監(jiān)督。有效的基建工程造價管理不但可以合理使用人力、物力、財力和自然資源，緩解基建工程投資供需矛盾，還能控制基建工程建設(shè)總規(guī)模，調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)，防止盲目建沒，重復(fù)建設(shè)，更能加快工程建設(shè)速度，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，加速基建工程建設(shè)投人產(chǎn)出的良性循環(huán)，延長固定資產(chǎn)維修周期，減少維修開支，降低基建工程建設(shè)全壽命費(fèi)用。

　　施工階段基建工程在施工階段的造價管理的內(nèi)容，主要是做好施工圖預(yù)算和施工過程中的成本控制。為此，應(yīng)當(dāng)采取如下措施。

　　1.做好施工圖的預(yù)算審查工作。應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的投資規(guī)模、工程類型、性質(zhì)和結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度以及施工圖預(yù)算文件質(zhì)量等具體情況，全面分析，綜合考慮確定。

　　2.做好招標(biāo)標(biāo)底的編審與合同價的監(jiān)督工作。標(biāo)底可由建設(shè)單位自己編制，也可以委托設(shè)計單位或者有法人資格的咨詢機(jī)構(gòu)編制。但必應(yīng)由主管部門和招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核定。招標(biāo)承包合同價應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件確定，無特殊情況，不得高于中標(biāo)價。

　　3.實(shí)行“項(xiàng)目法”管理。施工企業(yè)實(shí)行管理層與勞務(wù)層分離，組建工程項(xiàng)目管理部管理工程項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目包干責(zé)任制，將項(xiàng)目造價控制在投資額之內(nèi)。

　　三、加強(qiáng)竣工結(jié)算在投資控制中的“審查”作用

　　竣工驗(yàn)收交付生產(chǎn)使用是基本建設(shè)的最后一個階段。竣工結(jié)算也是施工階段的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是衡量工程建設(shè)項(xiàng)目成本，企業(yè)經(jīng)營管理的直接依據(jù)，是竣工決算的一部分。

　　目前基建工程決算存在的主要問題主要有以下幾個方面如虛報工程量、高套定額、提高材料價格、提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及資質(zhì)等級、虛設(shè)和虛增費(fèi)用、利用定額不完善提高造價等等。

　　為防止工程決算超工程預(yù)算，重點(diǎn)是控制施工過程的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。為更好的嚴(yán)把最后一道關(guān)口，應(yīng)做好以下幾方面的工作：

　　1.充分掌握全面情況。熟練掌握國家基本建設(shè)政策法規(guī)和預(yù)算定額，熟悉施工圖紙、地質(zhì)勘探報告和設(shè)計部門的變更通知，查閱施工合同，核實(shí)隱蔽工程等施工簽證，把握市場價格變化，為搞好工程決算審計打下基礎(chǔ)。

　　2.核準(zhǔn)工程量。工程量是編制工程決算最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，工程量不實(shí)，就會導(dǎo)致整個工程造價不實(shí)。審計工程量的重點(diǎn)應(yīng)放在容易重復(fù)計算的工程和隱蔽工程部分，如梁、柱、板的交叉部分，圈梁和過梁的重疊部分等。在審計過程中，既要認(rèn)真查看施工記錄、驗(yàn)收記錄，又要按設(shè)計要求復(fù)查，現(xiàn)場勘驗(yàn)。

　　3.核實(shí)所套定額。工程預(yù)算定額是計算工程造價的依據(jù)，高套、錯套、套用不合理現(xiàn)象較為普遍。在復(fù)查定額套用時，要審查定額套用的合法性，查看定額文件頒布的時間、適用的范圍，定額子目包括的工作內(nèi)容，定額使用的范圍換算方法以及定額子目下的附注，并結(jié)合圖紙、實(shí)地觀測，以達(dá)到準(zhǔn)確無誤地使用定額核定工程造價。

　　4.嚴(yán)把材料差價關(guān)。建筑工程材料價格的高低對工程造價有著不容忽視的作用，所以應(yīng)依據(jù)國家頒布的建筑、安裝工程材料定額標(biāo)準(zhǔn)，對施工單位的材為價差進(jìn)行認(rèn)真審核。同時要注意搞好市場調(diào)查，特別是裝飾材料，大多單價較高，更應(yīng)加強(qiáng)審查的力度。

　　5.審查資質(zhì)等級，合理確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。首先審核施工企業(yè)提供的技術(shù)等級證書。同時，要核對建筑安裝工程的規(guī)模歸屬工程類別，從而審核其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否與資質(zhì)等級、工程類別相符。

　　6.嚴(yán)格區(qū)分工程性質(zhì)，分別套用不同定額。區(qū)分一般建筑工程、高級裝飾工程、大型土磚工程、安裝工程，分別套用費(fèi)用定額。同時，應(yīng)注意控制臨時設(shè)施費(fèi)計取的標(biāo)準(zhǔn)劃分。在一個項(xiàng)目中建筑工程和安裝工程承建的施工企業(yè)有時不是同等資質(zhì)，要區(qū)別不同資質(zhì)企業(yè)分別計取費(fèi)用。

　　7.查對各種數(shù)據(jù)，核實(shí)工程造價。施工企業(yè)在送審的決算中普遍存在高估冒算的現(xiàn)象，并受其切身利益的驅(qū)使，對審計出來需要核減的數(shù)據(jù)從不輕易認(rèn)賬，只有在證據(jù)確鑿的情況下，才會認(rèn)同。所以，核實(shí)工程總造價，既要靠每一環(huán)節(jié)深入細(xì)致的工作，又要證據(jù)確鑿、據(jù)理力爭，在此基礎(chǔ)上來確定工程總造價，從而正確評價投資效益，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，改善基本建設(shè)項(xiàng)目管理，有效地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。

　　總之，強(qiáng)調(diào)上述三個階段的造價控制才能將投資有效地控制在限額內(nèi)，才能對設(shè)計方案的優(yōu)化程度、投資的使用效果進(jìn)行分析和評價。在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目全過程的工程造價控制中，必須重點(diǎn)突出，強(qiáng)化決策層及技術(shù)人員重視投資決策估算及設(shè)計階段造價控制意識；強(qiáng)化建設(shè)過程對設(shè)計階段的印證作用；強(qiáng)化監(jiān)督?jīng)Q算部門的決算審核作用，通過推行設(shè)計招標(biāo)、限額設(shè)計，應(yīng)用價值工程等手段逐步實(shí)現(xiàn)以提高工程造價效益為目的，在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價的觀念滲透到各項(xiàng)措施和各個環(huán)節(jié)中，把工程造價控制工作推向另一個里程碑。