2012造價(jià)員考試《造價(jià)基礎(chǔ)知識》知識點(diǎn)（第一章第一節(jié)）

　　第一章 建設(shè)工程造價(jià)管理相關(guān)法規(guī)與制度

　　第一節(jié) 建設(shè)工程造價(jià)管理相關(guān)法律法規(guī)

　　一、建筑法：1997年11月1日公布，1998年3月1日起實(shí)施。

　　1、包含的內(nèi)容：對建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理的各項(xiàng)規(guī)定以及相關(guān)的法律責(zé)任做出了規(guī)定。

　　2、立法宗旨：為了加強(qiáng)對建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，規(guī)范和保障建筑各方主體的權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。

　　3、管理范圍：在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動(dòng)，實(shí)施對建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，均應(yīng)當(dāng)遵循本法。

　?。ㄒ唬┙ㄖS可：包括建筑工程施工許可和從業(yè)資格兩方面

　　1、建筑工程施工許可制度：指建設(shè)行政主管部門依據(jù)法定程序和條件，審查建筑工程的施工條件，對符合條件者準(zhǔn)許開工并頒發(fā)施工許可證的管理制度。

　　2、限額以下的小型建筑工程不需要向建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取施工許可證。我省規(guī)定限額是20萬。

　　3、施工許可證必須在開工日期前領(lǐng)取。施工許可證由建設(shè)單位申請領(lǐng)取。縣級以上人民政府的建設(shè)行政主管部門是施工許可證的審查和發(fā)放機(jī)關(guān)。

　　4、按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

　　5、申請領(lǐng)取施工許可證的條件

　　建設(shè)行政主管部門自收到申請十五日內(nèi)，對符合條件的申請頒布發(fā)施工許可證。

　　6、施工許可證的期限：三個(gè)月

　　可申請延期，延期以兩次為限，每次不超過三個(gè)月。

　　施工許可證的廢止：①在施工許可證的有效期內(nèi)未開工，且建設(shè)單位沒有向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期；

　　②建設(shè)單位在申請了兩次延期后仍未開工。

　　7、從業(yè)資格：

　?。?）單位資質(zhì)

　　（2）專業(yè)技術(shù)人員資格： 從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

　　（二）建筑工程發(fā)包與承包

　　1、發(fā)包與承包的概念

　　建筑工程的發(fā)包，是指建筑工程的建設(shè)單位（或總承包單位）將建筑工程任務(wù)的全部或一部分通過招標(biāo)或其他方式，交付給具有從事建筑活動(dòng)的法定從業(yè)資格的單位完成，并按約定支付報(bào)酬的行為。

　　建筑工程的承包，是指具有從事建筑活動(dòng)的法定從業(yè)資格的單位，通過投標(biāo)或其他方式，承攬建筑工程任務(wù)，并按約定取得報(bào)酬的行為。

　　2、建筑工程發(fā)包與承包活動(dòng)應(yīng)遵守的基本原則

　　① 發(fā)、承包雙方應(yīng)當(dāng)依法訂立合同，全面履行合同約定義務(wù)；

　?、?發(fā)包與承包的招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公正、平等競爭的原則；

　?、?在發(fā)承包活動(dòng)中禁止任何形式的行賄受賄行為；

　?、?建筑工程的造價(jià)應(yīng)當(dāng)由合同雙方依法約定，發(fā)包單位應(yīng)依照合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。

　　3、建筑工程發(fā)包

　?。?）發(fā)包方式：招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包

　　直接發(fā)包：不宜招標(biāo)的工程，可采取協(xié)議方式直接發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。

　　工程造價(jià)小于200萬的，施工可不用招標(biāo)。監(jiān)理費(fèi)用小于30萬的，監(jiān)理工程也可以不用招標(biāo)。

　?。?）發(fā)包的禁止行為

　　（3）建設(shè)項(xiàng)目總承包招標(biāo)：又叫建設(shè)項(xiàng)目全過程招標(biāo)（交鑰匙工程），指從項(xiàng)目建議書開始，包括可行性研究報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車、直至竣工投產(chǎn)、交付使用的全過程實(shí)行招標(biāo)，總承包商根據(jù)業(yè)主所提出的建設(shè)項(xiàng)目要求實(shí)行全面報(bào)價(jià)投標(biāo)。

　　4、建筑工程承包

　　（1）承包資質(zhì)

　?。?）聯(lián)合承包

　　（3）工程分包

　　分包與轉(zhuǎn)包的區(qū)別：轉(zhuǎn)包是原承包人將其承包的工程全部轉(zhuǎn)手給他人，使他人成為實(shí)際上的承包方，自己并不履行合同約定的義務(wù)；分包是總承包人將其總承包工程中的某一部分或幾部分再分包給其他單位，但總承包人仍要履行總承包合同約定的全部義務(wù)（包括分包部分）。

　　分包的限制條件：①總承包單位只能將部分工程分包給有相應(yīng)資質(zhì)的單位；②分包的工程必須是總承包合同中約定可以分包的部分。合同中未約定的，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可；③主體結(jié)構(gòu)必須由總承包單位自行完成。

　?。?）承包的禁止行為：①～③

　　（三）建筑工程監(jiān)理

　　1、監(jiān)理的定義：

　　2、監(jiān)理的意義：

　　3、建筑工程監(jiān)理與政府有關(guān)主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定對建筑工程進(jìn)行的質(zhì)量監(jiān)督，二者在監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督性質(zhì)以及與建設(shè)單位和承包單位的關(guān)系等方面，都不相同，不能相互替代。

　　4、單位資質(zhì)：實(shí)施工程監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具有與其監(jiān)理的建筑工程相適應(yīng)的資質(zhì)條件。

　　5、監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員的基本執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則：客觀、公正

　　6、監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)滿足發(fā)改價(jià)格[2007]670號和湘價(jià)服[2007]76號文件中要求的施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)基價(jià)

　　（四）建筑安全生產(chǎn)管理

　　1、建筑安全生產(chǎn)管理包括：①建設(shè)行政主管部門對于建筑活動(dòng)過程中安全生產(chǎn)的行業(yè)管理；②勞動(dòng)行政主管部門對建筑活動(dòng)過程中安全生產(chǎn)的綜合性監(jiān)督管理；③從事建筑活動(dòng)的主體為保證建筑生產(chǎn)活動(dòng)的安全生產(chǎn)所進(jìn)行的自我管理。

　　2、基本方針：安全第一、預(yù)防為主

　　基本制度：安全生產(chǎn)責(zé)任制度、群防群治制度

　　3、有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準(zhǔn)手續(xù)：①需要臨時(shí)占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場地的；②可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設(shè)施的；③需要臨時(shí)停水、停電、中斷道路交通的；④需要進(jìn)行爆破作業(yè)的；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的需要辦理報(bào)批的其他情形。

　　4、封閉施工

　?。ㄎ澹┙ㄖこ藤|(zhì)量管理

　　1、建筑工程總承包單位與分包單位的質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定：建筑工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理。

　　2、竣工驗(yàn)收的四個(gè)條件：①～④

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　　二、合同法：1999年3月15日通過，1999年10月日起施行

　?。ㄒ唬┖贤倪m用范圍

　　1、法律對應(yīng)的主體：自然人、法人和其他組織

　　2、合同是平等主體之間訂立的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，屬于民事法律關(guān)系。不屬于民事法律關(guān)系的其他活動(dòng)，不適用合同法。

　?。ǘ┖贤幕驹瓌t：平等、自愿、公平、誠實(shí)信用、合法

　?。ㄈ┖贤ǖ臉?gòu)成：總則、分則、附錄

　　三、招標(biāo)投標(biāo)法：1999年8月30日通過，2000年1月1日起施行

　?。ㄒ唬└拍睿?/p>

　　1、立法目的：規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。

　　2、適用范圍：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。

　　3、必須強(qiáng)制采取招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　?、?大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

　　② 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；

　?、?使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

　　4、基本原則：公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則

　?。ǘ┱袠?biāo)和投標(biāo)

　　1、招標(biāo)條件

　　2、招標(biāo)方式

　?、?公開招標(biāo)：是招標(biāo)人在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，吸引眾多的投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。

　?、?邀請招標(biāo)：也稱選擇性招標(biāo)。由招標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)供應(yīng)商、承包商資料，選擇一定數(shù)目的企業(yè)（不少于3家），向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭。

　　3、招標(biāo)文件

　　4.招標(biāo)代理

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①有從事招標(biāo)代理義務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)的資金；②有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的專業(yè)力量；③有可能作為評標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/p>

　　5、投標(biāo)

　?。?）投標(biāo)單位應(yīng)具備條件：①具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；②符合招標(biāo)文件中指定投標(biāo)人應(yīng)具備的資格條件。

　?。?）投標(biāo)文件

　　（3）投標(biāo)聯(lián)合體

　?。?）投標(biāo)中的禁止行為

　　（三）開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

　　1、開標(biāo)

　　2、評標(biāo)

　?、?評委由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會(huì)招標(biāo)人代表和由有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3；

　?、?評標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清和說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　3、中標(biāo)

　　評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

　　中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

　　中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

　　四、價(jià)格法：1997年12月29日通過，1998年5月1日起施行

　　1、商品價(jià)格：是指各類有形產(chǎn)品和無形資產(chǎn)的價(jià)格。

　　服務(wù)價(jià)格：是指各類有償服務(wù)的價(jià)格。

　　市場調(diào)節(jié)價(jià)：指由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價(jià)格。

　　政府指導(dǎo)價(jià)：指由政府價(jià)格主管部門或其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價(jià)格。

　　政府定價(jià)：指由指由政府價(jià)格主管部門或其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格。

　　2、經(jīng)營者定價(jià)的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況。

　　五、土地管理法

　　1、土地的所有權(quán)

　　2、土地的使用權(quán)

　　確認(rèn)使用權(quán)的各級部門

　　3、土地分類

　　4、土地使用規(guī)劃

　　土地的使用原則

　　5、建設(shè)用地的取得方式

　　6、土地使用權(quán)的收回

　　土地出讓：是指國家行使國有土地所有者的權(quán)利，將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)有償出讓給土地使用者使用，土地使用者要為此支付相應(yīng)的土地出讓金，土地使用者在足額交納了土地出讓金后，有權(quán)取得該土地在一定年限內(nèi)的使用權(quán)利，并可以將該土地使用權(quán)在符合規(guī)定條件的前提下轉(zhuǎn)讓出租或抵押。

　　土地劃撥：是國家在符合土地劃撥條件的前提下，將國有土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用，土地使用者無須為此支付土地出讓金，但該土地只限于土地使用者自己使用。