建城〔2012〕99號

　　各市住房城鄉(xiāng)建委（城鄉(xiāng)建委），宿州、六安市城管局，銅陵市水務(wù)局，廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建委（局）：

　　為全面推動我省城市排水設(shè)施建設(shè)，提高城市排澇管理水平，增強城市防洪排澇能力，提升城市綜合承載力，我廳制定了《安徽省城市排水設(shè)施建設(shè)管理指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認真貫徹執(zhí)行。

　　二〇一二年五月十日

　　安徽省城市排水設(shè)施建設(shè)管理指導(dǎo)意見

　　城市排水設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對保障城市經(jīng)濟社會發(fā)展起著舉足輕重的作用。近年來，隨著我省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，人口不斷增加，城市排水設(shè)施建設(shè)取得了一定的成效。但從總體上看，多數(shù)城市排水標準偏低，排澇泵站排水能力不足，排水設(shè)施管理不規(guī)范。特別是近年來受集中強降雨等極端天氣增多的影響，我省部分城市道路多次出現(xiàn)大面積積水，造成城市居民出行不便、財產(chǎn)受損，社會反響較大。

　　為保障城市安全度汛，現(xiàn)就加強我省城市排水設(shè)施建設(shè)管理工作提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、加強城市排水規(guī)劃編制與實施工作

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)編制規(guī)劃，合理確定排水標準。

　　城市排水專項規(guī)劃是城市排水工程建設(shè)和管理的重要依據(jù)，各地首先要依據(jù)批準的城市總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃，編制和完善城市排水專項規(guī)劃。規(guī)劃要遠近結(jié)合，突出重點，分步實施。按照“高水高排、低水低排”的原則合理劃分排水區(qū)域，按雨、污分流的要求，分別制定城市雨、污水收集系統(tǒng)。要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣�發(fā)展和經(jīng)濟實力，科學(xué)確定城市排水標準。

　　技術(shù)指導(dǎo)意見：

　　1、在編制排水規(guī)劃時，排水系統(tǒng)可根據(jù)當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃實施情況和經(jīng)濟發(fā)展狀況一次規(guī)劃、分期建設(shè)。

　　2、排水規(guī)劃應(yīng)按照雨污分流原則規(guī)劃排水系統(tǒng)。我省屬于降雨量偏多地區(qū)，制定排水系統(tǒng)時應(yīng)采用雨污分流制，污水由污水收集系統(tǒng)收集并送到污水處理廠集中處理，雨水由雨水系統(tǒng)收集，就近排入水體，或通過提水泵站排到外河。

　　3、適度超前確定城市排水標準。《室外排水設(shè)計規(guī)范》（GB50014-2006）規(guī)定，雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期一般采用0.5年～3年，重要干道、重要地區(qū)或短期積水能引起較嚴重后果的地區(qū)，一般采用3年～5年。過去受社會經(jīng)濟發(fā)展水平和地方經(jīng)濟實力的影響，我省均采用規(guī)范的下限，城市干道和高架橋下穿道經(jīng)常出現(xiàn)長時間積水，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便�？紤]近40年來我國排水設(shè)計標準一直沒有提高，而城市建設(shè)水平已大幅度提高，短期積水所造成的損失也越來越嚴重。因此，要求按照規(guī)范的上限或適度超上限確定城市排水標準，以防止或減少城市發(fā)生大面積積水的機率。

　　4、準確校核城市排澇設(shè)施的能力。水利部門提出按二十年一遇的排澇標準確定城市排澇泵站的裝機能力。我省可參照上海市道路積水標準校核城市排澇泵站的排水能力（即城市道路積水深度不超過15cm，積水時間不超過1小時，積水范圍不超過道路路線長50m），采用雨水重現(xiàn)期對排水設(shè)施的能力進行分析，根據(jù)道路高程確定內(nèi)河排澇水位，按該雨水系統(tǒng)內(nèi)城市道路積水深度不超過15cm進行復(fù)核。復(fù)核結(jié)果不符合上述要求時，則應(yīng)調(diào)整排水系統(tǒng)設(shè)計，包括放大雨水管徑、增設(shè)透水磚路面、建設(shè)雨水調(diào)蓄池、增加泵站排澇能力等措施。

　　5、充分考慮蓄、滲、排、用并舉，重點突出“兩個確保、兩個利用、一個推廣”。兩個確保：一是確保按照設(shè)計標準保證城市排水暢通。全省縣城及縣城以上城市要基本消除社會反響大、影響面廣的積水區(qū)：即發(fā)生降雨強度在每小時35毫米以下時，城市道路不出現(xiàn)積水；發(fā)生降雨強度在每小時35——45毫米能在雨后2小時內(nèi)排除積水，城市重要地段及交通樞紐不發(fā)生積水；二是確保在超過設(shè)計標準時，退水快，積水時間短。即發(fā)生降雨強度每小時45——55毫米能在雨后6小時內(nèi)排除積水；發(fā)生降雨強度在每小時55毫米以上時，不發(fā)生人員傷亡及重大財產(chǎn)損失。

　　兩個利用：一是充分利用城市的公共綠地及自然或人工修建的河、湖等排水溝渠，作為超標準降雨時的臨時調(diào)蓄水體；二是科學(xué)、合理利用雨水資源，作為對水質(zhì)要求不高的景觀和道路用水水源。要引導(dǎo)和鼓勵雨水利用、屋頂綠化等設(shè)施建設(shè)。

　　一推廣：積極推廣透水磚路面作為人行道、廣場、庭院、停車場等地面硬化設(shè)施，以利于雨水下滲。

　�。ǘ�）合理開發(fā)利用，提高調(diào)蓄能力。

　　在城市開發(fā)建設(shè)中，要體現(xiàn)低影響開發(fā)的重要理念，充分利用原有的自然水系，綜合治理水環(huán)境。要合理利用景觀空間對暴雨徑流進行控制，采用雨水蓄滲、透水磚路面等調(diào)蓄、滲透手段減少雨水徑流量。要擴大城市綠化面積，推廣“下凹式”綠地建設(shè)，充分發(fā)揮綠地的滲水功能。要盡可能保留原有的自然水系、濕地，嚴禁隨意填埋河道水系。有條件的城市要恢復(fù)已填埋的溝、河、湖、塘，并結(jié)合城市總體規(guī)劃將其改造成濕地，恢復(fù)蓄洪分流功能。要推廣雨水調(diào)蓄池建設(shè)，提高水體的調(diào)蓄能力。

　　技術(shù)指導(dǎo)意見：

　　1、低影響開發(fā)（LTD）強調(diào)城鎮(zhèn)開發(fā)應(yīng)減少對環(huán)境的沖擊，其核心是建立源頭控制理念，構(gòu)建城市的自然排水系統(tǒng)，合理利用景觀空間，對面源污染進行處理和對暴雨徑流進行削減。隨著我省城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城市道路在建設(shè)中易造成道路墊面不透水層的增加，導(dǎo)致徑流量增加。城市規(guī)劃時，通過低影響開發(fā)理念實現(xiàn)雨水控制和利用，采用滲透、調(diào)蓄等手段減少雨水徑流量。具體措施包括屋頂綠化、下凹式綠地、透水磚路面和雨水調(diào)蓄池等。

　　2、下凹式綠地是將綠地低于周圍地面適當(dāng)深度，可削減綠地本身的徑流，同時周圍地面的徑流能流入綠地下滲。下凹式綠地結(jié)構(gòu)設(shè)計的關(guān)鍵是調(diào)整好綠地與周邊道路和雨水口的高程關(guān)系，即路面標高高于綠地標高，雨水口設(shè)在綠地中或綠地和道路交界處，雨水口標高高于綠地標高而低于路面標高。如果道路坡度適合，可以直接利用路面作為溢流坎，使非綠地鋪裝表面產(chǎn)生的徑流雨水匯入下凹式綠地入滲，待綠地蓄滿水后再流入雨水口。

　　3、注重建設(shè)并發(fā)揮城市雨水調(diào)蓄池作用。在城市建設(shè)中，應(yīng)推廣建設(shè)雨水調(diào)蓄池。設(shè)置雨水調(diào)蓄池，將部分雨水暫時儲存在調(diào)蓄池中，可降低下游雨水干管的管徑，提高區(qū)域的排水標準。對于城市內(nèi)河的主要污染源來源于合流制排水系統(tǒng)的溢流污染物或分流制排水系統(tǒng)排放的初期雨水，在排水系統(tǒng)雨水排放口附近設(shè)置雨水調(diào)蓄池，可將濃度較高的污染物或初期雨水暫時儲存在調(diào)蓄池中，待降雨結(jié)束后，再將儲存的污水通過污水管道輸送至污水處理廠，以減少面源污染。在缺水地區(qū)，通過建設(shè)雨水調(diào)蓄池，可以充分利用雨水資源。

　　雨水調(diào)蓄池可以充分利用現(xiàn)有河道、池塘、人工湖等水體景觀設(shè)施建設(shè)。雨水調(diào)蓄池的布置視其作用而定：當(dāng)主要用于削減城鎮(zhèn)面源污染時，可將調(diào)蓄池布置在排水系統(tǒng)的末端；當(dāng)主要用于削減洪峰流量時，一般將調(diào)蓄池布置在排水系統(tǒng)的起端或中間位置；當(dāng)主要用于雨水利用時，調(diào)蓄池應(yīng)靠近用水量較大的地方，以減少雨水利用管渠的工程量。

　�。ㄈ�）加強規(guī)劃管理，完善排水體系。

　　排水專項規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格組織實施。各地要以規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌推進城市排水設(shè)施建設(shè)和管理工作。要根據(jù)城市的發(fā)展和需求，立足當(dāng)前，著眼長遠，使排水設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展同步。要根據(jù)城市總體規(guī)劃對排水專項規(guī)劃進行制定或修編，以保證城市發(fā)展的需要。

　　二、全力推進城市排水設(shè)施建設(shè)

　�。ㄋ模┘涌炫潘�設(shè)施建設(shè)，實施雨污分流。

　　各地在城市建設(shè)中，要按照“先地下、后地上”的建設(shè)時序進行，科學(xué)利用地面、地下空間，保證泵站、雨水管網(wǎng)等排水設(shè)施建設(shè)用地和管位需求。要按照規(guī)劃要求，及時完成新建成區(qū)排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市排水系統(tǒng)，突出保障人口密集區(qū)和城市主干道的運行安全。要按照城市的排澇標準，加快城市排澇泵站的建設(shè)。

　　在舊城改造中，要按照雨污分流的原則對原有的排水系統(tǒng)進行改造，加快老城區(qū)雨水管網(wǎng)的改造進度。全面開展城市低洼易澇片區(qū)調(diào)查，制訂老舊街巷的排水工程年度實施計劃，并按照輕重緩急有序推進。

　�。ㄎ澹┚C合治理水環(huán)境，改善人居環(huán)境。

　　各地要以城市水系及濱水綠地為重點，對城市水環(huán)境進行綜合整治。要以創(chuàng)建人居環(huán)境（范例）獎和園林城市為抓手，建設(shè)和改造城市河道、池塘、人工湖等水體景觀設(shè)施，加快城市園林綠化和濕地建設(shè)，改善人居環(huán)境，提高城市調(diào)蓄和排水能力。

　�。�六）加強建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。

　　城市排水主管部門要全面負責(zé)城市排水工程質(zhì)量監(jiān)督工作。建設(shè)單位要建立和落實質(zhì)量責(zé)任制，保證工程施工質(zhì)量；應(yīng)將城市排水工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和工程質(zhì)量檢測等單位承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)�？辈�、設(shè)計、施工、監(jiān)理和工程質(zhì)量檢測單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標準從事執(zhí)業(yè)活動，并依法對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　建設(shè)單位要合理安排工期，加快施工進度，確保排澇工程在汛前完工并發(fā)揮效益。汛前不能投入使用的項目，要做好內(nèi)澇防范措施，修建臨時排澇工程并注意做好與周邊排澇設(shè)施的銜接和溝通。

　　道路雨水管網(wǎng)、排澇泵站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要積極引進新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，提升城市排水系統(tǒng)科學(xué)化、自動化和先進性水平。

　　三、切實加強排水設(shè)施的管理

　　（七）落實維護經(jīng)費，做好日常養(yǎng)護工作。

　　各地要按照國家確定的技術(shù)標準及操作規(guī)程，做好城市排水設(shè)施的維修養(yǎng)護工作。要落實道路雨水管網(wǎng)和排澇泵站維修養(yǎng)護專項經(jīng)費，按照管養(yǎng)分離原則，積極推廣市場化運作方式，由專業(yè)隊伍負責(zé)城市雨水系統(tǒng)和排澇泵站的日常維修養(yǎng)護。

　　各泵站管理單位可參照水利部、財政部制定的《水利工程管理單位定崗標準》實行定崗定員。要根據(jù)工程的實際情況，按照“因事設(shè)崗、以崗定責(zé)、以工作量定員”的原則，落實專業(yè)管理人員，確保排澇設(shè)施及時發(fā)揮效益。

　�。ò耍┮婪�加強管理，充分發(fā)揮工程效益。

　　城市排水主管部門要加大城市排水設(shè)施的管理和執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)制止損壞排水設(shè)施的行為，杜絕人為擠占和填埋河道、排水渠道、雨水調(diào)蓄池等水體的現(xiàn)象發(fā)生。

　　各地要強化監(jiān)督檢查。對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促責(zé)任單位立即整改，并做好整改情況的跟蹤督查，確保排水工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。要加強雨水系統(tǒng)和排澇設(shè)施的檢查，強化建設(shè)工程工地的管理。嚴禁將施工泥漿、砂漿、廢水等排入城市排澇管網(wǎng)，保障城市排澇設(shè)施安全運行。

　�。ň牛┘訌娧辞皺z查，消除內(nèi)澇隱患。

　　在每年汛期來臨前，城市排水工程管理單位要組織人員對排水設(shè)施的建設(shè)、運行等方面進行全面檢查，針對城市排水存在的排澇能力不足、雨水管網(wǎng)阻塞、小區(qū)設(shè)施不配套等問題，及時制定方案，消除存在的各類隱患。要加強對雨水管網(wǎng)、排水溝渠的清淤、維護工作，確保雨水井蓖正常收水、排水通暢。要對排澇泵站機電設(shè)備和供電線路進行全面檢查，確保汛期泵站正常運行。

　　加強對積水易澇區(qū)域的防范，發(fā)現(xiàn)有堵水或內(nèi)澇情況，及時采取措施。要協(xié)同有關(guān)單位清除市區(qū)河道、排水渠道等水體的阻水障礙物，拆除占壓排水設(shè)施的違章建筑。

　　要認真排查在建項目施工現(xiàn)場可能存在的各類隱患，重點檢查深基坑、施工圍堰等臨時設(shè)施的導(dǎo)流方案和度汛措施落實情況。

　　四、落實各項保障措施

　�。ㄊ�）加大資金投入，保障隊伍建設(shè)。

　　城市排澇設(shè)施建設(shè)投資需求大，各地要把這項工作作為關(guān)系民生、關(guān)系城市安全的大事來抓。要加大對城市排澇設(shè)施建設(shè)的公共財政投入力度，并足額落實日常養(yǎng)護經(jīng)費。切實加強排水設(shè)施管理制度建設(shè)，不斷強化城市排水隊伍建設(shè)，健全分工協(xié)作、齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動的長效工作機制。

　�。ㄊ�一）完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急能力

　　各級城市排水主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案。已完成預(yù)案的城市，要根據(jù)城市發(fā)展實際，及時修訂完善，增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。要根據(jù)城市排水的需要，組建應(yīng)急搶排隊伍，配備臨時機泵、移動變壓器、柴油發(fā)電機等應(yīng)急設(shè)備和器材，落實各項應(yīng)急措施，并適時開展應(yīng)急演練，確保在關(guān)鍵時刻能夠發(fā)揮作用。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)作，提高應(yīng)急搶險處置能力。

　�。ㄊ�二）做好預(yù)測預(yù)報，提高預(yù)警水平。

　　加強暴雨預(yù)測預(yù)報是減少城市澇災(zāi)損失的關(guān)鍵。各級城市排水主管部門要與水務(wù)、氣象部門保持密切聯(lián)系，及時掌握雨、水情，科學(xué)調(diào)度排水工程，及時騰空底水，增加河、湖調(diào)洪能力。要建立和完善暴雨和災(zāi)害性天氣預(yù)警體系，及時發(fā)布預(yù)警信息，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，提前落實防災(zāi)、減災(zāi)措施。各地要利用手機短信、廣播、電視等渠道，及時主動向公眾發(fā)布雨情、水情、道路積水等有關(guān)情況，指導(dǎo)群眾做好防范工作。

　�。ㄊ�三）強化防汛值班，保證信息傳遞。

　　各級城市排水主管部門和工程管理單位要嚴格執(zhí)行防汛值班制度，落實帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員，嚴肅值班紀律，保證24小時通訊暢通，確保各類汛情、險情信息及時傳遞。要對城市立交橋、泵站出水口、低洼地區(qū)、主要道路積水情況進行實時監(jiān)控，為城市排水工作提供及時、準確、全面的信息支持，掌握防汛排澇工作主動權(quán)。

　�。ㄊ�四）注重宣傳教育，增強防災(zāi)意識。

　　要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑和方式，面向廣大群眾宣傳普及城市防災(zāi)減災(zāi)知識，提高公眾防災(zāi)意識、自救互助能力和防災(zāi)避險主動性。發(fā)生災(zāi)害性天氣時，按照防汛機構(gòu)發(fā)布的汛情公告，及時疏導(dǎo)道路交通，搶排道路積水，動員社會力量參與城市防洪排澇，努力將因突發(fā)災(zāi)害性天氣所造成的損失降到最低程度。

　�。ㄊ�五）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實各項措施。

　　各地要在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全城市防洪排澇統(tǒng)一指揮調(diào)度的工作機制。要全面落實行政首長負責(zé)制和分級責(zé)任制和責(zé)任追究制，做到組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。要牢固樹立大局意識，在政府防汛指揮部統(tǒng)一指揮下，通力合作，密切配合，共同做好城市防洪排澇工作。