城市化是我國現(xiàn)代化過程中的必經(jīng)之路。選擇何種城市化模式至關(guān)重要，資源環(huán)境效應(yīng)無疑是選擇城市化模式的最重要因素之一。

　　我國城市化規(guī)模龐大而資源環(huán)境承載力相對較低。目前我國城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.99億人，到城市化基本實(shí)現(xiàn)時(shí)，全部城鎮(zhèn)人口將達(dá)到10億人。雖然我國國土遼闊，但適宜居住的地區(qū)面積小，宜居度較高的地區(qū)只占國土面積的20％左右。粗放式地推進(jìn)城市化不僅會(huì)影響中國的可持續(xù)發(fā)展，而且會(huì)對世界資源市場和更大區(qū)域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。

　　我國很多城市在綠色城市化道路方面進(jìn)行了許多有益的探索。如國內(nèi)已有近百座城市先后提出建設(shè)生態(tài)城市的規(guī)劃，5省8市的低碳地區(qū)試點(diǎn)陸續(xù)推開。但這只是局部性、探索性的，很多城市并沒有實(shí)現(xiàn)綠色城市化，其發(fā)展對資源環(huán)境的影響依然較為嚴(yán)重。

　　一方面，城市化中資源消耗嚴(yán)重。1980年至2005年間，城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間擴(kuò)張了5.78倍，這意味著中國經(jīng)濟(jì)每增長1％，就占用農(nóng)地兩萬公頃左右。目前，中國消耗的鋼鐵、水泥占世界比重的50％，消耗的能源占世界比重的20％，但是國內(nèi)生產(chǎn)總值只占世界10％左右，其中城市能源消耗總量占全部能源消耗的75％左右。

　　另一方面，城市化帶來了嚴(yán)重的環(huán)境和生態(tài)問題。目前中國約有1/5的城市大氣污染嚴(yán)重。全國城市年產(chǎn)生活垃圾1.5億噸，每年以8％~10％速度增長；垃圾處理率為50％，只有10％達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)土壤中出現(xiàn)了嚴(yán)重的重金屬污染。農(nóng)村尤其是城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)安全不容樂觀。由于城市化迅速推進(jìn)，靠近城市的農(nóng)田、森林、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)逐漸被破壞甚至消失，生態(tài)系統(tǒng)功能大幅度削弱。

　　目前我國城市化仍處于大規(guī)模建設(shè)階段，土地資源大量消耗、環(huán)境問題頻頻出現(xiàn)有其客觀必然性，但也有一些帶有中國特色和趕超特色的因素。

　　一是以制造業(yè)為城市化主要?jiǎng)恿�。我國城市服�?wù)業(yè)發(fā)展不足，城市經(jīng)濟(jì)中工業(yè)主導(dǎo)特征明顯，尤其是近期重化工業(yè)帶動(dòng)特征明顯，給資源環(huán)境帶來了沉重壓力。目前全國城鎮(zhèn)重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重已由2000年的60％上升到70％以上，加重了水、能源和資源的消耗。

　　二是城市財(cái)政嚴(yán)重依賴土地出讓收入。許多城市政府土地出讓收入占全部收入的1/3，一些特大城市比重甚至達(dá)到1/2.受特殊土地利用制度影響，現(xiàn)行土地收益分配機(jī)制不利于抑制地方政府主導(dǎo)下城市化發(fā)展對用地?cái)U(kuò)張的沖動(dòng)。

　　三是城市居民公用事業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼依然明顯。“以鄉(xiāng)補(bǔ)城”的現(xiàn)象沒有完全消失，農(nóng)村居民電價(jià)仍然高于城市居民。部分城市中公共交通也存在補(bǔ)貼現(xiàn)象，這加大了城市生活對能源和資源的消耗，價(jià)格的調(diào)控作用被扭曲。

　　在中國，要走綠色城市化道路，筆者建議如下：

　　確立綠色城市化模式。把城市化對生態(tài)環(huán)境的影響和資源環(huán)境的消耗納入城市化戰(zhàn)略制定之中，把相關(guān)指標(biāo)納入城市發(fā)展考核體系，按照生態(tài)城市的理念和要求推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、生態(tài)保護(hù)、資源利用和設(shè)施建設(shè)等。推動(dòng)低碳生態(tài)技術(shù)的集成應(yīng)用，將低碳產(chǎn)業(yè)、低碳城市和低碳生活方式有機(jī)結(jié)合；逐步提高綠色建筑比重，推廣綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立建筑能耗測評與綠色建筑標(biāo)識(shí)制度；發(fā)展綠色交通，優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化步行和自行車道路系統(tǒng)；加快對既有老舊建筑的節(jié)能改造，推廣計(jì)量化供熱供氣；加強(qiáng)城市水資源循環(huán)利用和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，提高可再生能源利用率；增加森林和綠地空間，保護(hù)和建設(shè)濕地，提高碳匯能力。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，探索煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化的新途徑，適當(dāng)開發(fā)利用新型清潔能源。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代進(jìn)程，加快淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能。加快城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把城市管理和服務(wù)業(yè)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)籌起來，放松服務(wù)業(yè)管制，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供充足的空間和良好的區(qū)位。

　　提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理能力。創(chuàng)新投資方式，加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市邊緣區(qū)以及中小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模增加速度快于新增建設(shè)用地增長。將提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營水平與提高處理能力并重。繼續(xù)提高城市生活污水處理率，大力提升中小城鎮(zhèn)污水處理水平，保證污水管網(wǎng)與污水處理設(shè)施建設(shè)同步。建立確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的制度，通過合理收費(fèi)、多種運(yùn)營方式，加強(qiáng)對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的監(jiān)管。

責(zé)任編輯：zoe