行政處罰的適用

　　《行政處罰辦法》第四章對(duì)應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的安全生產(chǎn)違法行為和責(zé)任者進(jìn)行了界定，并對(duì)實(shí)施相應(yīng)的行政處罰作出了規(guī)定。

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)投入違法行為的處罰

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人（包括實(shí)際控制人）未依法保證下列安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處5千元以上1萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓：

　　1.未按規(guī)定繳存和使用安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的；

　　2.未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的；

　　3.國(guó)家規(guī)定的其他安全生產(chǎn)所必需的資金投入。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人有上述違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定給予處罰。

　　（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人事故責(zé)任的處罰

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定給予處罰。

　?。ㄈ┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員違法行為的處罰

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬(wàn)元以下的罰款：

　　1.違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；

　　2.違章指揮從業(yè)人員或者強(qiáng)令從業(yè)人員違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的；

　　3.發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；

　　4.超過(guò)核定的生產(chǎn)能力、強(qiáng)度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的；

　　5.對(duì)被查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材，擅自啟封或者使用的；

　　6.故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題的；

　　7.對(duì)事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)采取措施的；

　　8.拒絕、阻礙安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員監(jiān)督檢查的；

　　9.拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門聘請(qǐng)的專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的；

　　10.拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查指令的。

　?。ㄋ模└呶Ｉa(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援違法行為的處罰

　　危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山企業(yè)、建筑施工單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：

　　1.未建立應(yīng)急救援組織或者未按規(guī)定簽訂救護(hù)協(xié)議的；

　　2.未配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。

　　（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位侵犯從業(yè)人員權(quán)利違法行為的處罰

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無(wú)效；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人按照下列規(guī)定處以罰款：

　　1.在協(xié)議中減輕因生產(chǎn)安全事故傷亡對(duì)從業(yè)人員依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；

　　2.在協(xié)議中免除因生產(chǎn)安全事故傷亡對(duì)從業(yè)人員依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

　?。╆P(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的處罰

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有管轄權(quán)的人民政府予以關(guān)閉；人民政府決定關(guān)閉的，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)許可證。

　?。ㄆ撸┌踩a(chǎn)許可違法行為的處罰

　　1.轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的處罰。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒(méi)收違法所得，吊銷安全生產(chǎn)許可證，并按照下列規(guī)定處以罰款：

　　（1）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個(gè)人未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；

　?。?）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個(gè)人發(fā)生生產(chǎn)安全事故但沒(méi)有造成人員死亡的，處30萬(wàn)元以上40萬(wàn)元以下的罰款；

　?。?）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個(gè)人發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的，處40萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

　　2.為無(wú)證非法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供條件的處罰。知道或者應(yīng)當(dāng)知道生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未取得安全生產(chǎn)許可證或者其他批準(zhǔn)文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，責(zé)令立即停止違法行為，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，并處5千元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

　　3.騙取安全生產(chǎn)許可或者批準(zhǔn)的處罰。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員弄虛作假，騙取或者勾結(jié)、串通行政審批工作人員取得安全生產(chǎn)許可證書(shū)及其他批準(zhǔn)文件的，撤銷許可及批準(zhǔn)文件，并按照下列規(guī)定處以罰款：

　?。?）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，并處5千元以上1萬(wàn)元以下的罰款；

　?。?）對(duì)有關(guān)人員處1千元以上l萬(wàn)元以下的罰款。

　　有上述違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員未依法辦理安全生產(chǎn)許可證書(shū)變更手續(xù)的，責(zé)令限期改正，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)有關(guān)人員處1千元以上5千元以下的罰款。

　?。ò耍┌踩Y質(zhì)、資格違法行為的處罰

　　未取得相應(yīng)資格、資質(zhì)證書(shū)的機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員從事安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作，責(zé)令停止違法行為，并按照下列規(guī)定處以罰款：

　　1.機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得l倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，并處5千元以上1萬(wàn)元以下的罰款；

　　2.有關(guān)人員處5千元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

　　（九）合并處罰

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。對(duì)同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員的同一安全生產(chǎn)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　?。ㄊ闹睾蛷妮p、減輕處罰

　　1.從重處罰。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

　?。?）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全的，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；

　?。?）一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；

　?。?）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的；

　?。?）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員。

　　2.從輕或者減輕處罰。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：

　?。?）主動(dòng)消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；

　?。?）受他人脅迫實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

　?。?）配合安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門查處安全生產(chǎn)違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　（4）其他依法應(yīng)予以從輕或者減輕行政處罰的。

　?。ㄊ唬┻`法責(zé)任主體的界定

　　《行政處罰辦法》所稱的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位即違法責(zé)任主體，是指非法或者合法從事生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

　　（十二）違法所得的計(jì)算

　　《行政處罰辦法》所稱的違法所得，按照下列規(guī)定計(jì)算：

　　1.生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的銷售收入作為違法所得；

　　2.銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；

　　3.提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的，以服務(wù)收人或者報(bào)酬作為違法所得；

　　4.銷售收入無(wú)法計(jì)算的，按照當(dāng)?shù)赝愅纫?guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平均銷售收入計(jì)算；

　　5.服務(wù)收入、報(bào)酬無(wú)法計(jì)算的，按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同種服務(wù)的平均收入或者報(bào)酬計(jì)算。