2013招標師考試《法律法規(guī)》：法律責任的種類

導語：小編為大家準備了2013年招標師考試《法律法規(guī)》教材解讀，希望能夠幫您順利通過2013年招標師考試！

8.1 法律責任的種類

法律責任是指法律關系中行為人因違反法律規(guī)定或合同約定義務而應當強制性承擔的某種不利法律后果。法律責任是招標投標法律的重要組成部分，是對招標投標活動中當事人違反招標投標的法律法規(guī)行為的強制性處罰。我國的《招標投標法》、《政府采購法》及各部門的規(guī)章都對招標投標活動中當事人違法行為的法律責任作出了規(guī)定。依據招標投標活動中當事人承擔法律責任的性質不同，其法律責任可分為民事法律責任、行政法律責任、刑事法律責任。

8.1.1 民事法律責任

民事法律責任簡稱民事責任，是指招標投標活動中主體因違反合同或者不履行其他義務，侵害國家的、集體的財產，侵害他人財產、人身，而依法應當承擔的民事法律后果。

民事責任是保護民事權利的重要措施，《民法通則》第106條規(guī)定：“公民、法人因違反合同或者不履行其他義務，應當承擔民事責任。公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產，侵害他人財產、人身的，應當承擔民事責任。沒有過錯，但法律規(guī)定應當承擔民事責任的，應當承擔民事責任。”因此，民事責任是公民、法人不履行債務或者實施其他民事違法行為所必然引發(fā)的法律后果。民事責任主要以當事人的民事義務為基礎，由主體、過錯、違約行為、損害事實和因果關系等內容構成。

民事責任因當事人違法行為所造成的后果不同其承擔責任的方式也不相同。按照我國《民法通則》第134條中規(guī)定，“承擔民事責任的方式主要有：停止侵害；排除妨礙；消除危險；返還財產；恢復原狀；修理、重作、更換；賠償損失；支付違約金；消除影響、恢復名譽；賠禮道歉。”以上承擔民事責任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用。

在招標投標活動中，招標投標中的不同主體在從事招標投標過程中，因不履行法定義務或違反合同規(guī)定依法應當承擔相應民事法律后果。主要有恢復原狀、返還財產、賠償損失、支付違約金等責任。

8.1.2行政法律責任

行政法律責任簡稱行政責任，是指招標投標法律關系主體違反行政法律規(guī)定，而依法應當承擔的一種法律責任。行政責任主體是行政法律關系主體，即行政主體和行政相對方。在行政法律關系中如果行政主體不依法實施行政管理、作出行政行為，就應當承擔由此產生的行政責任；如果行政相對方沒有履行法定義務，其同樣應當承擔行政責任。因此，承擔行政責任的主體必須是行政法律關系中的主體。

在招標投標活動中，行政主體及行政相對方有行政違法行為而應承擔的相應行政責任。其承擔行政責任的方式有兩類：

（1）行政處分

行政處分，是指國家工作人員及由國家機關委派到企業(yè)、事業(yè)單位任職的人員的行政違法行為尚不構成犯罪，依據法律、法規(guī)的規(guī)定而給予的一種制裁性處理。

雖然行政處分是有隸屬關系的上級對下級違反紀律的行為或對尚未構成犯罪的違法行為給予的紀律制裁，屬于內部行政行為，但它仍具有強烈的約束力，如被處分人不予履行，行政主體可以強制執(zhí)行。但因行政處分不受司法審查，故被處分人不服行政處分，只能通過行政復議和行政申訴途徑解決，不能提起行政訴訟。

根據《行政監(jiān)察法》第24條第1款第（1）項的規(guī)定，違反行政紀律，依法應當給予警告、記過、降級、降職、撤職、開除六種行政處分形式。

（2）行政處罰

行政處罰，是指國家行政機關及其他依法可以實施行政處罰權的組織，對違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章、但尚不構成犯罪的公民、法人及其組織實施的一種制裁行為。

行政處罰是追究行政責任的主要方式，是行政責任中適用最廣的一種責任形式。根據《中華人民共和國行政處罰法》第8條規(guī)定，行政處罰的種類主要有：警告；罰款；沒收非法所得；沒收非法財產；責令停產停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照；行政拘留；法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

招標投標活動中，因招標投標活動的適用范圍不同和招標投標項目的不同，對招標投標活動當事人行政法律責任規(guī)定較多，除《招標投標法》、《政府采購法》外，還有國務院的行政法規(guī)及各部委的部門規(guī)章規(guī)定中對當事人的行政法律責任均有規(guī)定。當事人承擔行政責任的主要形式有：

1）責令限期改正。責令限期改正，是指相關的監(jiān)督部門對于違反相關法律法規(guī)的當事人要求且在一定期限內對其行為予以糾正，如《招標投標法》第49條規(guī)定對招標人規(guī)避招標的行為責令限期改正，對強制招標的項目進行招標。

2）罰款。罰款是指行政機關對違反行政法律規(guī)范不履行法定義務的組織或個人所作出的一種經濟處罰。招標投標活動的行政責任中罰款是最主要的形式之一，罰款方式可以是按合同金額的比例也可以是按法律法規(guī)直接確定的罰款數額。

3）處分。處分包括行政處分和紀律處分。

4）暫停或取消從事招標投標活動的資格。對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付，對建設單位視其違法行為可以不予頒布項目施工許可證。