吉建村[2009]11號

各市州建委（建設局）、規(guī)劃局，長白山管委會規(guī)劃建設局，各縣（市）建設局、規(guī)劃局：

　　現(xiàn)將修訂后的《吉林省鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題請及時反饋省住房和城鄉(xiāng)建設廳村鎮(zhèn)建設處。聯(lián)系電話：0431－82752368.

　　附件：吉林省鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制辦法

二○○九年四月十七日

　　附件：

吉林省鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制辦法

　　第一章 總則

　　第一條  為規(guī)范我省鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制與審批工作，提高規(guī)劃的實用性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合吉林省的實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于吉林省的鄉(xiāng)和村莊。

　　第三條  鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃是縣（市）人民政府實施鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，合理配置鄉(xiāng)村空間資源，安排鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施和公共設施建設，指導鄉(xiāng)村住房建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施布局的依據(jù)。

　　鄉(xiāng)規(guī)劃是指鄉(xiāng)政府駐地規(guī)劃和鄉(xiāng)域規(guī)劃，村莊規(guī)劃是指由縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及鄉(xiāng)規(guī)劃確定的中心村、基層村駐地的農(nóng)村居民點規(guī)劃。

　　第四條 鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制除應遵循本辦法外，還應符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃或城市總體規(guī)劃及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

　　第二章 鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制

　　第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

　　第六條 組織編制鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃應當向縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出報告，經(jīng)同意后方可組織編制。

　　第七條 鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制應當由具有城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)的規(guī)劃設計單位承擔。

　　第八條 鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃期限一般十至二十年，近期規(guī)劃三至五年。并應對資源生態(tài)環(huán)境保護和鄉(xiāng)、村莊更長遠發(fā)展做出預測性安排。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照以下程序組織鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制：

　�。ㄒ唬┚幹埔�(guī)劃方案。

　�。ǘ�）依據(jù)審定的規(guī)劃方案編制規(guī)劃成果。規(guī)劃成果在報送審批前，鄉(xiāng)規(guī)劃應提交鄉(xiāng)人民代表大會審議，審議意見交鄉(xiāng)人民政府研究處理，報送審批的鄉(xiāng)規(guī)劃成果應附具審議意見和根據(jù)意見修改規(guī)劃的情況；村莊規(guī)劃應經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，報審的村莊規(guī)劃成果應附具討論情況。

　　第九條 編制鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，應以科學發(fā)展觀為指導，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)的思想，體現(xiàn)安全環(huán)保的原則，節(jié)約集約利用資源、能源，保護耕地和生態(tài)、人文環(huán)境，因地制宜，促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。應當根據(jù)地方的情況，從農(nóng)村的實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。

　　第十條 編制鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃應當具備地方的勘察、測繪、氣象、地震、水文、資源環(huán)境、經(jīng)濟與社會等基礎(chǔ)資料。資料由承擔規(guī)劃編制任務的單位負責收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府有關(guān)主管部門應當根據(jù)規(guī)劃編制需要及時提供相關(guān)基礎(chǔ)資料。

　　第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制需要，可以會同縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃設計方案。

　　第三章 鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的審查與批準

　　第十二條 鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報市、縣人民政府審批。

　　第十三條  規(guī)劃成果在報送審批前，鄉(xiāng)規(guī)劃應提交鄉(xiāng)人民代表大會審議，審議意見交鄉(xiāng)人民政府研究處理，報送審批的鄉(xiāng)規(guī)劃成果應附具審議意見和根據(jù)意見修改規(guī)劃的情況；村莊規(guī)劃應經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，報審的村莊規(guī)劃成果應附具討論同意的文字材料。

　　第十四條 鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，鄉(xiāng)人民政府應將規(guī)劃草案予以公告，并采取適當方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不少于三十日。鄉(xiāng)人民政府應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納的情況和理由。

　　村莊規(guī)劃報送審批前，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當將規(guī)劃草案向村民公示，公示的時間不應少于三十日。

　　第十五條 市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應加強對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制工作的指導，在市、縣政府批準鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃前，應組織專家和相關(guān)部門對規(guī)劃成果進行審查。

　　第四章 鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的內(nèi)容和成果要求

　　第十六條 鄉(xiāng)規(guī)劃的鄉(xiāng)域規(guī)劃應當包括以下內(nèi)容：

　　（一）綜合評價鄉(xiāng)的發(fā)展條件。綜合分析鄉(xiāng)的區(qū)域地位、自然條件、各類資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設現(xiàn)狀，評價鄉(xiāng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展前景，提出鄉(xiāng)的發(fā)展優(yōu)勢和限制因素。

　�。ǘ�）明確鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。提出鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展重點，確定鄉(xiāng)域生產(chǎn)設施的空間布局。

　�。ㄈ�）劃定鄉(xiāng)域空間管制分區(qū)，確定空間管制策略。劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)和適宜建設區(qū)，提出各分區(qū)的管制要求和管制措施。

　�。ㄋ模┐_定鄉(xiāng)域人口策略。預測規(guī)劃期末和分時段鄉(xiāng)域的人口數(shù)量，統(tǒng)籌人口的空間分布。

　　（五）劃定鄉(xiāng)駐地的規(guī)劃區(qū)范圍。在確定鄉(xiāng)政府駐地分階段人口規(guī)模、建設用地標準與規(guī)模的基礎(chǔ)上，明確鄉(xiāng)駐地的規(guī)劃區(qū)范圍。

　　（六）制定鄉(xiāng)域村莊布局方案與建設目標。確定中心村、基層村的層次與布局，提出村莊集約建設的分階段目標及實施方案。

　�。ㄆ撸┨岢鲟l(xiāng)域資源生態(tài)環(huán)境保護目標和規(guī)劃要求。包括土地資源、水資源等重要資源和能源的合理利用與保護，自然與歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護等。

　　（八）統(tǒng)籌鄉(xiāng)域各項基礎(chǔ)設施、公共設施，提出配置要求。包括交通、給水、排水、供電、電信、教科文體衛(wèi)、垃圾收集與處理等。

　�。ň牛┨岢鲟l(xiāng)域防災減災、衛(wèi)生防疫要求和原則安排。包括消防、抗震、防洪、地質(zhì)與氣象災害防治、防疫等。

　　（十）提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。包括促進發(fā)展的政策，規(guī)劃實施的制度保障，規(guī)劃實施的手段和途徑等。

　　有關(guān)鄉(xiāng)政府駐地規(guī)劃區(qū)范圍、建設用地規(guī)模，鄉(xiāng)域空間管制分區(qū)、基礎(chǔ)設施和公共服務設施配置、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護、生態(tài)環(huán)境保護、防災減災等應當作為鄉(xiāng)域規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

　　第十七條 鄉(xiāng)規(guī)劃的鄉(xiāng)政府駐地規(guī)劃應當包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┐_定規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地布局。包括農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及配套服務設施、居住、交通、公共設施、工程設施等用地。

　�。ǘ�）提出道路系統(tǒng)建設與控制要求。包括道路系統(tǒng)的平面及控制點的坐標與標高，道路紅線寬度與斷面形式。

　�。ㄈ�）明確各項公用工程配置和建設要求。確定供水、排水、供電、電信等管線的位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合。

　　（四）明確歷史文化、傳統(tǒng)特色保護的要求和措施。確定歷史建筑、歷史文化街區(qū)、各級文物保護單位、特色風貌保護區(qū)域范圍，提出歷史文化與傳統(tǒng)特色保護的目標、要求和規(guī)劃措施。

　�。ㄎ澹┟鞔_資源環(huán)境保護的要求和措施。提出土地資源、水資源等重要資源以及生態(tài)環(huán)境保護的目標、要求和規(guī)劃措施，劃定主要水體保護和控制范圍。

　�。�六）提出防災減災、衛(wèi)生防疫的要求并作出具體的安排。包括消防、抗震、防洪、地質(zhì)及氣象災害防治、環(huán)境衛(wèi)生與防疫系統(tǒng)等。

　�。ㄆ撸┐_定建設容量，提出熱能結(jié)構(gòu)、采暖方式以及景觀風貌建設等的原則要求。

　�。ò耍┌才欧制诮ㄔO時序， 對近期建設的工程量、總造價、投資效益等進行分析和估算。

　　第十八條 村莊規(guī)劃應當包括以下內(nèi)容：

　　（一）綜合評價村莊的發(fā)展條件。要進行村莊經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展前景的評價，分析自然條件與自然資源、生態(tài)環(huán)境、建設現(xiàn)狀，提出村莊發(fā)展的優(yōu)勢和限制因素。

　�。ǘ�）明確村莊發(fā)展的總體要求。包括村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展重點、發(fā)展目標。

　　（三）劃定村莊規(guī)劃區(qū)范圍。

　�。ㄋ模┟鞔_資源生態(tài)環(huán)境保護目標、要求和規(guī)劃措施，提出能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整的原則要求。包括土地資源、水資源等重要資源和能源的合理利用與保護，自然人文資源、生態(tài)環(huán)境和景觀特色的保護，生活燃料及各類清潔能源的利用等。

　�。ㄎ澹┐_定各項建設要求與用地布局。提出住宅、畜禽養(yǎng)殖場所、文體設施、醫(yī)療衛(wèi)生等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施和農(nóng)村公益事業(yè)等的建設標準、建筑風貌及環(huán)境要求，做出相應的用地安排。

　�。�六）確定道路系統(tǒng)。包括道路系統(tǒng)的平面及控制點的坐標與標高，道路紅線寬度與斷面形式。

　�。ㄆ撸┟鞔_各項工程設施配置和建設要求。包括供水、排水、供電、電信等工程設施等的建設要求及其線路走向、敷設方式。

　　（八）確定環(huán)衛(wèi)設施的配置和建設要求。包括垃圾分類及轉(zhuǎn)運方式，垃圾收集點、公廁等環(huán)衛(wèi)設施的分布、規(guī)模。

　�。ň牛┨岢龃迩f防災減災的要求并作出具體的安排。包括消防、抗震、防洪、地質(zhì)及氣象災害防治、防疫等設施的分布、規(guī)模和建設要求。

　　第十九條 鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃圖件和規(guī)劃說明書。根據(jù)需要，除規(guī)劃說明書外可編制規(guī)劃文本。

　�。ㄒ唬┼l(xiāng)、村莊規(guī)劃至少應包括以下圖紙（比例尺一般為1：1000至1：2000）

　　1、村莊（鄉(xiāng)政府駐地）綜合現(xiàn)狀分析圖；

　　2、村莊（鄉(xiāng)政府駐地）用地布局規(guī)劃圖；

　　3、村莊（鄉(xiāng)政府駐地）道路系統(tǒng)規(guī)劃圖；

　　4、村莊（鄉(xiāng)政府駐地）工程設施規(guī)劃圖；

　　5、村莊（鄉(xiāng)政府駐地）環(huán)保與防災規(guī)劃圖；

　　6、村莊（鄉(xiāng)政府駐地）分期建設規(guī)劃圖。

　�。ǘ�）鄉(xiāng)規(guī)劃還應包括以下圖紙（比例尺一般為1：5000至1：10000）：

　　1、鄉(xiāng)域村莊分布現(xiàn)狀綜合分析圖；

　　2、鄉(xiāng)域空間管制規(guī)劃圖；

　　3、鄉(xiāng)域村莊發(fā)展布局規(guī)劃圖。

　　第五章 附則

　　第二十條 礦區(qū)、農(nóng)場、林場、牧場等可參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十一條 本辦法由吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。

　　第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，2008年6月13日發(fā)布的《吉林省鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制暫行辦法》自行廢止。