吉建辦[2009]36號

各市（州）建委（建設(shè)局）、長白山管委會建設(shè)局，監(jiān)察局：

　　為解決建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省監(jiān)察廳結(jié)合我省實(shí)際，借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，制定了《吉林省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理若干意見》；從管理體制、工作機(jī)制、監(jiān)管方式、監(jiān)督措施等方面作出若干具體規(guī)定。

　　現(xiàn)將《吉林省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理若干意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并將執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省監(jiān)察廳。

　　附件：吉林省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理若干意見

吉林省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理若干意見

　　為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》，切實(shí)解決建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的問題，加強(qiáng)對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的管理與監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)操作程序，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《吉林省建筑市場管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：

　　一、加大監(jiān)督管理力度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動

　�。ㄒ唬�實(shí)行信息公開制度，提高招投標(biāo)活動透明度

　　1、依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)公告，各市（州）、縣（市）和各類開發(fā)區(qū)必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，在指定的“一報(bào)兩網(wǎng)”（吉林日報(bào)或東亞經(jīng)貿(mào)新聞，吉林省建設(shè)信息網(wǎng)http:// zb.jljsw.gov.cn和吉林省建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)網(wǎng)http:// jlinbidding.changchun.gov.cn）發(fā)布，這將作為是否公開招標(biāo)的依據(jù)。在招標(biāo)人自愿的前提下，可以同時(shí)在國家或當(dāng)?shù)仄渌�媒介發(fā)布。違反規(guī)定的，各級建設(shè)行政主管部門責(zé)令招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)限期改正，并視情節(jié)依法進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，招標(biāo)活動無效，重新招標(biāo)。

　　2、加快招投標(biāo)信息公開的建設(shè)步伐。采用公開招標(biāo)的，在中標(biāo)通知書發(fā)出前，要將預(yù)中標(biāo)人的情況在該工程項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布的同一信息網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)工程交易中心予以公示，公示的時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于3個(gè)工作日。逐步推行采用電子招標(biāo)、電子投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)以及計(jì)算機(jī)輔助遠(yuǎn)程評標(biāo)等現(xiàn)代化的手段，提高招標(biāo)投標(biāo)的效率和評標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性、公正性。要及時(shí)公告對違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，接受社會公眾監(jiān)督。

　�。ǘ�）嚴(yán)把資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法關(guān)，防止設(shè)置霸王條款

　　1、實(shí)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)明確合格申請人的條件、資格預(yù)審的評審標(biāo)準(zhǔn)和評審方法、合格申請人過多時(shí)將采用的選擇方法和擬邀請參加投標(biāo)的合格申請人數(shù)量等內(nèi)容。

　　2、實(shí)行資格后審的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的章節(jié)，明確合格投標(biāo)人的條件、資格后審的評審標(biāo)準(zhǔn)和評審方法。

　　3、所有依法實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)使用《吉林省標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）》。招標(biāo)文件需向建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)對備案文件的審查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正。

　　4、嚴(yán)禁針對某一投標(biāo)人的特點(diǎn)，采取“量體裁衣”等手法確定評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對這類行為應(yīng)當(dāng)視為對投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，要依法予以處理。

　�。ㄈ�）完善評標(biāo)辦法，規(guī)范評標(biāo)行為

　　建設(shè)工程施工招標(biāo)實(shí)行“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”和“綜合評估法”。試行“兩階段評標(biāo)法”，即第一階段，評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件根據(jù)量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)，從形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審、技術(shù)評審等方面進(jìn)行評審，確定合格投標(biāo)人；第二階段，由招標(biāo)人抽簽選擇評標(biāo)方式（平均投標(biāo)報(bào)價(jià)方式、平均投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮方式、最低投標(biāo)報(bào)價(jià)方式、隨機(jī)方式等四種），按照抽取的評標(biāo)方式確定中標(biāo)候選人。

　　采用平均投標(biāo)報(bào)價(jià)方式時(shí)，先計(jì)算評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，然后按照投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)與評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的比值大小來確定排名先后順序，比值小的優(yōu)先。當(dāng)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的比值相等時(shí)以投標(biāo)報(bào)價(jià)低者優(yōu)先，如投標(biāo)報(bào)價(jià)相同時(shí)，由招標(biāo)人代表對投標(biāo)報(bào)價(jià)編號進(jìn)行抽取，按抽取的先后順序進(jìn)行排名，選取前三名為中標(biāo)候選人。評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方式為：進(jìn)行平均值計(jì)算（當(dāng)投標(biāo)人超出5家以上時(shí)，去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)，去掉一個(gè)最低報(bào)價(jià)），其平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

　　采用平均投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮方式時(shí)，先計(jì)算評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，然后按照投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)與評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的比值大小來確定排名先后順序，比值小的優(yōu)先。當(dāng)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的比值相等時(shí)以投標(biāo)報(bào)價(jià)低者優(yōu)先，如投標(biāo)報(bào)價(jià)相同時(shí)，由招標(biāo)人代表對投標(biāo)報(bào)價(jià)編號進(jìn)行抽取，按抽取的先后順序進(jìn)行排名，選取前三名為中標(biāo)候選人。評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方式為：進(jìn)行平均值計(jì)算（當(dāng)投標(biāo)人超出5家以上時(shí)，去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)，去掉一個(gè)最低報(bào)價(jià)），其評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為平均值下浮3％。

　　采用最低投標(biāo)報(bào)價(jià)方式時(shí)，將有效投標(biāo)報(bào)價(jià)按由低到高的順序進(jìn)行排名，選取前三名為中標(biāo)候選人。

　　采用隨機(jī)方式時(shí)，將有效投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行編號，由招標(biāo)人代表搖球抽取，按先后順序抽取三名中標(biāo)候選人。

　　具體評標(biāo)定標(biāo)方法及細(xì)則，由省建設(shè)行政主管部門規(guī)定。

　�。ㄋ模┒糁勾�通投標(biāo)行為

　　1、凡符合應(yīng)公開招標(biāo)的范圍、規(guī)模的建設(shè)工程項(xiàng)目，投標(biāo)人不得少于法定個(gè)數(shù)，投標(biāo)人少于法定個(gè)數(shù)的，應(yīng)當(dāng)降低招標(biāo)條件重新招標(biāo)，直至完成招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　2、招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，投標(biāo)人已經(jīng)報(bào)名或接受邀請、購買招標(biāo)文件的，必須參加投標(biāo)；否則按有陪標(biāo)嫌疑處理。

　　3、有下列情形之一的，建設(shè)行政主管部門可直接認(rèn)定，或經(jīng)評標(biāo)委員會集體表決認(rèn)定后，視作串通投標(biāo)，并依法做出處罰：

　�。�1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的；

　�。�2）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯(cuò)漏之處一致的；

　　（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或者報(bào)價(jià)組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；

　�。�4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個(gè)人編制的；

　�。�5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；

　�。�6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；

　�。�7）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設(shè)備打印的；

　�。�8）不同投標(biāo)人委托同一人投標(biāo)的；

　�。�9）不同投標(biāo)人聘請同一人為其投標(biāo)提供技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)的（招標(biāo)工程本身要求采用專有技術(shù)的除外）；

　　（10）評標(biāo)委員會認(rèn)定的其他串通投標(biāo)情形。

　�。ㄎ澹┫迺r(shí)抽取專家評委，嚴(yán)把評委資格關(guān)

　　1、抽取評標(biāo)專家，應(yīng)在開標(biāo)時(shí)或開標(biāo)結(jié)束后進(jìn)行；省內(nèi)異地抽取評標(biāo)專家的，視路途遠(yuǎn)近，可在開標(biāo)的前一天下午或開標(biāo)結(jié)束后立即進(jìn)行，并將抽取的評標(biāo)專家統(tǒng)一集中前往開標(biāo)地點(diǎn)參加評標(biāo)，評標(biāo)專家的通訊工具同時(shí)統(tǒng)一保管。

　　2、依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，被抽取的專家評委必須持省建設(shè)行政主管部門簽發(fā)的《專家評委證》參加評標(biāo)活動；招標(biāo)人只能派1名代表參加評標(biāo)，并應(yīng)當(dāng)具有與專家評委相同標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)資格，同時(shí)不得擔(dān)任評標(biāo)委員會主任職務(wù)；招標(biāo)人代表不具有與專家評委相同標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)資格的，不能參加評標(biāo)。

　　3、嚴(yán)格評標(biāo)回避制度。項(xiàng)目主管部門人員、行政監(jiān)督部門人員、政府指定場所的服務(wù)人員、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員以及與投標(biāo)單位有親屬和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的評標(biāo)委員會成員，一律不得參加評標(biāo)。

　　二、改進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理方式，推行代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)承攬制度

　�。ㄒ唬┱J(rèn)真執(zhí)行省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《吉林省建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》

　　實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用管理和從業(yè)人員資格管理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員實(shí)行定期培訓(xùn)，持證上崗。未辦理《吉林省工程招標(biāo)代理信用管理手冊》的企業(yè)，建設(shè)行政主管部門依法對其實(shí)施行政處罰。加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理，重點(diǎn)是代理合同的簽訂、代理項(xiàng)目專職人員的落實(shí)、在代理過程中簽字、蓋章手續(xù)的履行等。嚴(yán)厲打擊掛靠、出讓代理資格、在規(guī)定時(shí)限內(nèi)拒售招標(biāo)文件、以贏利為目的高價(jià)出售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件等行為。

　�。ǘ�）認(rèn)真執(zhí)行省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《吉林省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目選擇確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法（試行）》

　　對政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目，試行通過招標(biāo)方式公開、公平、擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

　　招標(biāo)文件由招標(biāo)人編制，并在吉林省建設(shè)信息網(wǎng)（http://zb.jljsw.gov.cn）上發(fā)布招標(biāo)公告。

　　參加投標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不少于3個(gè)，少于3個(gè)時(shí)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。

　　評審工作由招標(biāo)人組建的評審委員會負(fù)責(zé)，成員由招標(biāo)人代表和專家評委組成，人數(shù)不少于5人，其中招標(biāo)人代表1人。

　　評審辦法采用最低評標(biāo)價(jià)法。最低評標(biāo)價(jià)法是指按評標(biāo)價(jià)（即報(bào)價(jià)系數(shù)）由低至高順序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行初步評審和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)審查，推薦通過初步評審和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)審查（由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定業(yè)務(wù)能力、信譽(yù)、服務(wù)承諾、業(yè)績等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）且評標(biāo)價(jià)最低者為第一中標(biāo)候選人，依次類推確定前三名中標(biāo)候選人。如兩名及以上投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)并列第一的，采取隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)候選人排序。

　　三、進(jìn)一步發(fā)揮有形建筑市場的作用， 推行分類管理

　�。ㄒ唬└骷壗ㄔO(shè)行政主管部門要積極拓展有形建筑市場服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造必要條件確保有形建筑市場硬件、軟件及人員經(jīng)費(fèi)。有條件的可設(shè)立專業(yè)分包、勞務(wù)分包市場。應(yīng)當(dāng)建立電子視頻音頻監(jiān)控系統(tǒng)，保存每個(gè)工程項(xiàng)目開標(biāo)、評標(biāo)的監(jiān)控電子文檔。

　�。ǘ�）全省有形建筑市場（工程交易中心）推行分類管理，以促進(jìn)全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動硬件和軟件等信息化建設(shè)，為收集、存貯和發(fā)布招投標(biāo)相關(guān)信息，為建設(shè)工程交易各方主體提供信息及咨詢服務(wù)，為政府主管部門實(shí)施監(jiān)督和管理提供應(yīng)有的條件。

　　四、理順招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)管，突出監(jiān)督管理重點(diǎn)

　�。ㄒ唬�為推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)反腐敗工作，從源頭上預(yù)防和治理商業(yè)賄賂，各地在機(jī)構(gòu)改革中對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理職能應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，不能削弱；加強(qiáng)各級建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系建設(shè)，完善監(jiān)管手段，切實(shí)履行監(jiān)管職能。

　　（二）在監(jiān)督的對象上，要以國有資金投資的工程項(xiàng)目為重點(diǎn)；在監(jiān)督的主體上，要以招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會為重點(diǎn)；在監(jiān)督的方法上，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，提高行政監(jiān)督的效率和權(quán)威。各級建設(shè)行政主管部門在具體招標(biāo)投標(biāo)活動中，應(yīng)突出解決對全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)后中標(biāo)項(xiàng)目的后期跟蹤管理問題。

　　五、完善投訴處理機(jī)制，嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)行為

　�。ㄒ唬┌凑諊�家七部委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》的要求，認(rèn)真做好招標(biāo)投標(biāo)投訴處理工作，進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制。

　�。ǘ�）各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、建設(shè)行政主管部門要按照監(jiān)察部等10部委辦《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)行政監(jiān)督部門在查處工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)違法違紀(jì)案件工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》要求，切實(shí)履行各自的職責(zé)。

　　各級建設(shè)行政主管部門對建筑市場各方主體的違法違規(guī)行為，除嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處罰外，對建筑市場各方主體的違紀(jì)行為，還應(yīng)按照《關(guān)于在全省實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)處罰聯(lián)絡(luò)制度的通知》，及時(shí)填寫通知單告知紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對違規(guī)違紀(jì)的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)處理；對建筑市場主體各方涉嫌犯罪行為的，要同時(shí)將情況書面告知檢察機(jī)關(guān)。

　　各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要繼續(xù)加大查處違規(guī)違紀(jì)行為的力度，對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的腐敗案件，要一查到底，依法懲處，典型案件要公開曝光。同時(shí)，還要嚴(yán)肅查處對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負(fù)有行政監(jiān)管職責(zé)的政府機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職、以權(quán)謀私、徇私舞弊的案件；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

二〇〇九年四月十四日