建設(shè)工程造價控制在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響建設(shè)工程投資效益的管理。 對建設(shè)工程進(jìn)行造價控制，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅是把項目投資控制在合理工程預(yù)算控制范圍之內(nèi)，更重要的是對工程建設(shè)項目進(jìn)行科學(xué)地管理，實現(xiàn)建設(shè)工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，如何采取有效措施，實現(xiàn)建設(shè)工程造價的有效控制，已是當(dāng)務(wù)之急。

　　建設(shè)工程造價控制與工程建設(shè)階段性工作相適應(yīng)，分為以下幾個階段：工程投資決策階段的造價控制、工程設(shè)計階段的造價控制、工程招投標(biāo)階段的造價控制、工程建設(shè)過程中的造價控制、工程竣工驗收階段的造價控制和工程竣工決算階段的的造價控制。

　　1、工程投資決策階段的造價控制

　　投資決策是項目建設(shè)的最初階段，也是最主要和最容易忽視的階段，項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及做出判斷和決定的過程。

　　在建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對建設(shè)工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，對建設(shè)工程造價控制將起到?jīng)Q定性作用。

　　在工程投資決策階段應(yīng)委托專業(yè)的投資公司，編制項目建議書（或可行性研究報告），并對擬建項目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案。業(yè)主（建設(shè)單位）應(yīng)向投資公司提供詳實的項目設(shè)想和相關(guān)工程資料，努力提高項目建議書投資控制數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度，在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項目投資估算，切實發(fā)揮其控制建設(shè)項目總投資規(guī)模的作用。

　　2、工程設(shè)計階段的造價控制

　　2.1方案設(shè)計階段

　　方案設(shè)計是工程設(shè)計的中心環(huán)節(jié)，本階段應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說明書要求，做出含有各專業(yè)的詳盡的建筑安裝工程造價估算書。

　　2.2初步設(shè)計階段

　　初步設(shè)計工作是在方案設(shè)計基礎(chǔ)上，對于工程規(guī)模、工程平面布局、工程結(jié)構(gòu)形式等的具體落實。本階段應(yīng)按照方案設(shè)計圖紙和說明書要求，并根據(jù)概算定額編制初步設(shè)計總概算；初步設(shè)計總概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制擬建項目工程總投資規(guī)模的直接依據(jù)。

　　2.3技術(shù)設(shè)計階段（擴大初步設(shè)計階段）

　　應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計的圖紙和說明書要求及概算定額編制初步設(shè)計修正總概算。這一階段往往是針對技術(shù)比較復(fù)雜、工程比較大的項目而設(shè)立的，工藝設(shè)計中闡述的設(shè)備環(huán)境要求及設(shè)備工藝設(shè)施條件要求的詳盡程度將直接影響施工圖設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平。

　　2.4施工圖設(shè)計階段

　　應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說明書要求及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，核實施工圖設(shè)計階段建筑安裝工程造價是否超過經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算。以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，則是以中標(biāo)的施工圖預(yù)算作為確定承包合同價的依據(jù)，同時也作為最終確定工程決算價款的依據(jù)。因此，施工圖預(yù)算是確定承包合同價，工程決算價款的主要依據(jù)。

　　工程設(shè)計階段的造價控制是一個有機的整體，各設(shè)計階段的造價控制相互制約，相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程設(shè)計階段的造價控制系統(tǒng)。

　　3、工程招投標(biāo)階段的造價控制

　　3.1資格審查控制

　　為避免施工單位出現(xiàn)串標(biāo)現(xiàn)象，在選擇投標(biāo)單位時應(yīng)盡量避免由同一系統(tǒng)幾家單位投標(biāo)，同時幾個標(biāo)段招標(biāo)時應(yīng)注意多選擇投標(biāo)單位，所有報名參加投標(biāo)的單位要符合招標(biāo)公告的要求，業(yè)主收到投標(biāo)書后再進(jìn)行資格后審，通過資格后審的單位作為有效投標(biāo)單位再進(jìn)行評標(biāo)，有效防止施工單位圍標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象。

　　3.2工程招投標(biāo)計價方式及合同控制

　　3.2.1計價方式：可以采用定額計價或清單計價方式，清單計價主要采用市場競爭報價的形式，有利于控制造價。定額計價在我國相對來說比較成熟，定額計價中的費率招標(biāo)也經(jīng)常予以采用。

　　3.2.2合同形式：可以根據(jù)設(shè)計的深度采用固定價款合同、可調(diào)價款合同、成本加酬金合同等形式，目前較多采用固定價款合同形式。清單計價方式通常又有固定總價合同和固定單價合同。如果設(shè)計深度不高，在以后的建設(shè)過程中會有較大的改變，通常采用單價合同，反之采用總價合同。在實際操作中多數(shù)采用總價合同，單價合同工程量波動范圍較大，不利于控制工程造價。對于清單計價方式的固定總價合同一定要注意對工程量清單準(zhǔn)確性的控制，對于由招標(biāo)業(yè)主（建設(shè)單位）提供的工程量清單，施工單位在答疑時通

　　常會對工程量清單量少的項目提出疑問并要求增加，但對量多的項目則不會提出，這樣就對業(yè)主編制的清單準(zhǔn)確性要求較高。除應(yīng)選擇資質(zhì)信譽比較高的單位編制工程量清單外，還應(yīng)在發(fā)出清單時認(rèn)真組織清標(biāo)工作，減少清單工程量的偏差。

　　3.2.3評標(biāo)方法：評標(biāo)過程中應(yīng)確定合理低價中標(biāo)的綜合評標(biāo)方法。清單計價方式應(yīng)采用合理低價中標(biāo)才能體現(xiàn)其競爭的意義，有效防止不平衡報價。在評分辦法里應(yīng)將綜合單價、合價均參加評分，這樣可以有效控制施工單位在投標(biāo)時隨意調(diào)整其單價，使最終確定的合同價款具有競爭性，有利于進(jìn)行造價控制。

　　3.2.4合同的簽定：在項目建設(shè)管理中，特別要高度重視工程施工合同的簽訂，充分發(fā)揮其制約作用。在簽訂工程施工合同時，語言應(yīng)精煉嚴(yán)密，雙方權(quán)利義務(wù)明確，工程索賠條款清楚；合同價款的調(diào)整應(yīng)有明確的規(guī)定；凡是涉及投資的內(nèi)容都要有明確具體的規(guī)定，避免歧義和爭議，彌補建設(shè)工程施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本的不足。

　　4、工程建設(shè)過程中的造價控制

　　現(xiàn)在的建設(shè)項目由于工程量大且分項工程眾多，由于工程施工現(xiàn)場人員組成及管理情況較為復(fù)雜，對關(guān)鍵造價控制點的掌控程度將直接影響工程決算的總造價。

　　4.1隱蔽記錄的控制

　　各隱蔽記錄一定要表達(dá)清楚，要核對相關(guān)記錄與施工圖紙是否有出入，最好能畫出隱蔽工程的圖紙，進(jìn)行必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，為工程決算提供直接的造價控制依據(jù)。

　　4.2工程變更的控制

　　因功能需要進(jìn)行工程變更時應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，做到心中有數(shù)，特別需要注意承包方提出的變更，要分析是否真需要變更，防止承包單位利用變更調(diào)整投標(biāo)時的不平衡報價，使工程造價提高。比如：某工程，承包方在投標(biāo)的時候因為對X系列的地磚工程單價報低了，造成該分項工程虧損，所以提出變更要求，稱廠家現(xiàn)在已經(jīng)停止生產(chǎn)X系列地磚了，要求改用Y系列地磚，后經(jīng)查實是施工方想通過更換材料品牌而使該分項工程“扭虧為盈”。這是承包商對投標(biāo)報價過低項目常采用的方法，要給予足夠的重視。

　　4.3工程簽證的控制

　　在工程現(xiàn)場管理中，施工現(xiàn)場的監(jiān)理工程師和業(yè)主方的專業(yè)工程師由于專業(yè)分工所限，可能對工程預(yù)結(jié)算的知識了解不夠，如果簽證不好會造成決算時的扯皮現(xiàn)象。為避免類似情況的出現(xiàn)，工程簽證要做好如下控制工作： 簽工程量不簽其它消耗；簽工程量不簽價格；不與合同條款相抵觸；簽單價不簽總價；簽工程量應(yīng)有明細(xì)計算式及相關(guān)圖形；簽證事項的相關(guān)事項表達(dá)清楚。

　　4.4工程材料的控制

　　對甲方供應(yīng)材料和乙方供應(yīng)材料都要根據(jù)合同和招投標(biāo)時的規(guī)定對材料加以控制，注意是否與實際施工中使用的材料品牌、規(guī)格、型號一致，并做好相關(guān)記錄；如果不一致應(yīng)不允許進(jìn)場；如果已經(jīng)進(jìn)場應(yīng)及時要求從施工現(xiàn)場清理出場；如經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主方批準(zhǔn)使用代用材料，在工程決算時要進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。

　　5、工程竣工驗收階段的造價控制

　　5.1工程竣工檔案資料及現(xiàn)場勘察

　　竣工檔案資料包括竣工圖、工程變更單、結(jié)算書、有關(guān)簽證及會議紀(jì)要等，特別需要注意的是竣工圖必須經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理和業(yè)主方代表勘察核實，做到與實際施工狀況一致。無論是業(yè)主方結(jié)算人員還是社會造價咨詢公司都是以竣工圖紙為依據(jù)來核實工程量及工程項目的，竣工圖與實際施工狀況是否一致對于工程決算工作具有重要影響。

　　5.2爭議問題處理

　　在建設(shè)工程決算階段，業(yè)主方的決算人員或社會造價咨詢公司的執(zhí)業(yè)人員應(yīng)具有豐富的工程決算經(jīng)驗和良好的職業(yè)道德，公平、公正地處理好甲乙雙方的爭議，當(dāng)雙方產(chǎn)生爭議較大時，業(yè)主方應(yīng)召集相關(guān)當(dāng)事人員對現(xiàn)場實際做出說明，了解情況并形成一致意見后與施工單位進(jìn)行商榷。定額造價方面的疑問可以咨詢相關(guān)主管部門，但對于合同爭議中的原則性問題，應(yīng)由司法或仲裁機構(gòu)來處理。

　　6、工程竣工決算階段的造價控制

　　工程竣工決算階段是一個工程的完結(jié)階段，我國目前的建筑市場還有待進(jìn)一步完善和規(guī)范，工程決算審計工作是工程竣工決算階段造價控制的重中之重。

　　6.1對工程決算審計工作給予足夠的重視

　　工程決算審計是抑制承包方高估冒算的一種很好的方法，它在工程竣工決算階段的造價控制中發(fā)揮著舉足輕重的作用。業(yè)主（建設(shè)單位）應(yīng)建立相關(guān)管理規(guī)定，要求所有工程必須經(jīng)過決算審計才能支付工程尾款，并設(shè)立專門的工程審計人員對工程實施審計，這樣才能最大限度的節(jié)約建設(shè)資金。如果由于自身能力有限，不能很好地進(jìn)行工程決算審計的業(yè)主，可以委托社會造價咨詢公司進(jìn)行審計。

　　6.2工程財務(wù)決算審計控制

　　為了全面了解一項工程的各種費用支出及總價值，還必須進(jìn)行工程財務(wù)決算審計。做好工程財務(wù)決算審計工作有利于業(yè)主清晰地了解整個工程造價及各個單項工程造價，受托責(zé)任審計可以為委托方提供完整的工程財務(wù)決算信息，對建設(shè)工程造價控制的最終結(jié)果作出系統(tǒng)而全面的評價。

　　7、結(jié)束語

　　建設(shè)工程造價控制與管理是一個從投資決策到竣工決算的全過程管理，各階段性控制都缺一不可。要實現(xiàn)預(yù)期的投資目標(biāo)，提高建設(shè)工程的投資效益，只有對建設(shè)工程進(jìn)行全過程造價控制才能達(dá)到目的�？刂浦皇鞘侄�，它的積極作用在于促進(jìn)業(yè)主（建設(shè)單位）、投資公司、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位加強管理和提高業(yè)務(wù)水平，具有良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。