摘要：為保證三峽工程的施工質(zhì)量，控制工程成本，對占三峽工程建安工程總成本30％左右的六大主材實(shí)施業(yè)主供材制，全面采用合同形式規(guī)范物資供應(yīng)。物資供應(yīng)合同主要有物資采購類合同、物資供應(yīng)類合同和物資委托管理類合同，針對這3類合同的不同特點(diǎn)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，在三峽工程建設(shè)的8年中很好地保證了業(yè)主所供材料的質(zhì)量和數(shù)量，同時降低了三峽工程的成本。

　　關(guān)鍵詞：三峽工程；業(yè)主供材制；六大主材；物資供應(yīng)；合同管理

　　三峽工程施工工期長，投資大，施工項(xiàng)目多。三峽工程的建設(shè)采取了業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的管理體制。

　　根據(jù)計(jì)算，三峽工程將耗用鋼材約75萬t，水泥約615萬t，粉煤灰約135萬t，油料約105萬t，炸藥約10萬t，木材約25萬m³。這部分主材的費(fèi)用約為三峽工程建安工程總成本的30％左右。為有效實(shí)施“三控制”中成本控制的管理目標(biāo)，對影響工程成本較大的鋼材、水泥、粉煤灰、炸藥、油料、木材（以下簡稱“六大主材”）實(shí)行了業(yè)主供材制，即由業(yè)主對三峽工程建設(shè)所需的六大主材的計(jì)劃、訂貨、采購、檢測、儲運(yùn)、配送等各個環(huán)節(jié)實(shí)施全面管理，對工程建設(shè)物流的全過程實(shí)施全面監(jiān)控。

　　物資供應(yīng)是為工程建設(shè)服務(wù)的，物資供應(yīng)合同是工程建設(shè)合同的延伸。但物資供應(yīng)合同又有其自身的特點(diǎn)，為此將三峽工程的物資供應(yīng)合同主要分為3大類進(jìn)行管理，即物資采購類合同、物資供應(yīng)類合同和物資委托管理類合同。

　　一、做好合同的事前管理

　　招標(biāo)文件編制得是否細(xì)致，對合同雙方責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定是否合理，將直接影響到今后合同能否得以順利實(shí)施，它是合同管理的先決條件，因此應(yīng)認(rèn)真做好招投標(biāo)文件的編制和審查工作，盡量避免合同的先天不足而導(dǎo)致實(shí)施過程中的合同糾紛，即對合同管理實(shí)施事前控制。

　　（一）物資采購類合同三峽工程，“千年大計(jì)，質(zhì)量第一”。為此對構(gòu)成三峽工程主體建筑物的主要材料的采購，應(yīng)牢固樹立質(zhì)量第一的指導(dǎo)思想。在編制和審查物資采購類合同時，重點(diǎn)突出質(zhì)量，詳述質(zhì)量條款及違約責(zé)任，其次是價格、產(chǎn)量和信譽(yù)等。

　　（1）水泥、粉煤灰：其需用量約750萬t，供應(yīng)量不均衡，施工高峰年水泥和粉煤灰的需用量分別達(dá)到90萬t和40萬t左右，約為正常施工年的4倍和6倍，且施工高峰年主要集中在三峽二期施工期的4年時間內(nèi)（1999～2002年）。為此在三峽工程即將進(jìn)入二期工程施工的1997年，業(yè)主對水泥和粉煤灰面向全國的水泥生產(chǎn)廠家和火電廠進(jìn)行公開招標(biāo)采購。組織專業(yè)人員進(jìn)行招標(biāo)文件編制和審核工作，在質(zhì)量條款上，除滿足國家有關(guān)規(guī)范規(guī)定外，針對三峽工程的特點(diǎn)，對水泥的某些指標(biāo)如MgO和堿含量給出了三峽工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為保證混凝土的澆筑質(zhì)量，首次在三峽工程上全面采用一級粉煤灰；考慮到每年的準(zhǔn)確采購量未知，在采購標(biāo)的上采用單價合同，要求投標(biāo)人分品種和運(yùn)輸方式報(bào)到三峽工地綜合單價。在評標(biāo)中按照“產(chǎn)品質(zhì)量、廠商信譽(yù)、運(yùn)輸條件、應(yīng)急能力、到工地綜合單價”五項(xiàng)原則選取了三家水泥主供廠家和五家粉煤灰主供廠家。

　�。�2）鋼材：考慮到鋼材市場比較成熟，為提高廠家的質(zhì)量意識和服務(wù)意識，并降低采購成本，對普通鋼材采取每年2次（上半年6月份和下半年12月份）公開招標(biāo)采購，擇優(yōu)選取5～6家鋼材生產(chǎn)廠家進(jìn)行供應(yīng)。對特殊鋼材如壓力引水管用高強(qiáng)鋼板則面向國際市場進(jìn)行公開招標(biāo)采購。在編制和審查招投標(biāo)文件時，重在質(zhì)量條款上，以確保鋼材的質(zhì)量。

　　（3）油料、木材：基本上采取與鋼材類似的模式，根據(jù)三峽工程的進(jìn)度和需求不定期地進(jìn)行競價采購。

　�。�4）炸藥：屬于國家專控產(chǎn)品，主要委托公安部和國內(nèi)貿(mào)易部指定的京昌公司進(jìn)行供應(yīng)；又委托葛洲壩易普力公司供應(yīng)部分混裝炸藥。在委托合同中要求兩家公司對所供炸藥質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任。

　�。ǘ�）物資供應(yīng)類合同在編制物資供應(yīng)類合同時重點(diǎn)放在物資計(jì)劃、物資核銷、質(zhì)量爭議和物資進(jìn)出場管理。

　　物資申請計(jì)劃為編制物資采購計(jì)劃的重要基礎(chǔ)，物資申請計(jì)劃的準(zhǔn)確率直接關(guān)系到物資采購供應(yīng)的準(zhǔn)確性和及時性，關(guān)系到業(yè)主采購資金的周轉(zhuǎn)占用水平，倉儲管理的應(yīng)急能力等。為此在物資供應(yīng)管理協(xié)議中明確規(guī)定了施工單位對各類物資計(jì)劃申報(bào)的責(zé)任、義務(wù)及違約責(zé)任，也規(guī)定了業(yè)主方的供應(yīng)責(zé)任�？紤]到水電工程施工特點(diǎn)，對月度施工計(jì)劃除了每月22日申報(bào)下月的正式計(jì)劃外，還增加了每月10日前申報(bào)當(dāng)月的調(diào)整計(jì)劃，以適應(yīng)現(xiàn)場施工變更的需要，有效地提高了計(jì)劃申報(bào)的準(zhǔn)確率。

　　由于各施工合同項(xiàng)目在整個工程施工期間，其六大主材供應(yīng)采用招標(biāo)文件中規(guī)定的固定單價進(jìn)行供應(yīng)，隨著市場的變化，固定價格與市場價格之間存在一定的正負(fù)價差（如0#柴油標(biāo)書規(guī)定的供應(yīng)價格為2200元／t，2001年二季度宜昌市場價格約2900元／t，價差約700元／t），因此如何考核各施工項(xiàng)目業(yè)主所供應(yīng)的六大主材耗用量的合理性，保證三峽工程所用材料的質(zhì)量及防止六大主材價差流失，目前來看，較有效的合同措施是物資核銷和物資進(jìn)出場管理。通過月度和年度物資核銷進(jìn)行物資消耗的過程控制，通過竣工物資核銷進(jìn)行物資消耗的事后控制。通過物資進(jìn)出場管理防止不合格的材料進(jìn)入三峽工程和三峽工程所用物資流出三峽。同時對施工過程中可能出現(xiàn)的材料質(zhì)量爭議，明確規(guī)定雙方的責(zé)任和義務(wù)。

　　（三）物資委托管理類合同物資委托管理類合同主要包括倉庫委托管理、專用設(shè)備委托維修管理以及物資中轉(zhuǎn)、儲存委托管理等。委托管理類合同重點(diǎn)在服務(wù)和安全上，受托方應(yīng)承擔(dān)保管和服務(wù)的責(zé)任，要防止材料的變質(zhì)，制定合理的材料進(jìn)出流程并及時向委托方提出異常情況報(bào)告等；受托方還應(yīng)制定詳細(xì)的安全操作規(guī)程，確保材料保管和進(jìn)出的安全。

　　二、做好合同的過程控制

　　一份好的合同是合同得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)，但合同簽訂后能否按合同規(guī)定的目標(biāo)順利完成，很大程度上依賴于合同的日常性檢查、分析和協(xié)調(diào)，即合同的過程控制。通過對合同的過程控制，檢查合同雙方責(zé)任和義務(wù)的履約情況，針對合同履約過程中出現(xiàn)的合同糾紛進(jìn)行分析和協(xié)調(diào)，并對合同有關(guān)內(nèi)容通過合同雙方的協(xié)商進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

　�。ㄒ唬┪镔Y采購類合同物資采購類合同的過程控制的重點(diǎn)是物資質(zhì)量、成本、產(chǎn)量和物流組織。

　　對物資質(zhì)量的控制重在檢查和落實(shí)各廠商在投標(biāo)文件中所承諾的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量控制措施。對未落實(shí)的督促其改進(jìn)和落實(shí)，并協(xié)商進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量的手段和措施。如散裝水泥采購合同，在實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)運(yùn)抵三峽工地的水泥有部分溫度偏高，某些指標(biāo)不能滿足三峽工程的標(biāo)準(zhǔn)。為避免水泥運(yùn)抵三峽工地后由于質(zhì)量原因退貨造成合同雙方不必要的損失，經(jīng)協(xié)商，雙方?jīng)Q定委托國家水泥質(zhì)檢中心進(jìn)駐水泥主供廠家，對運(yùn)往三峽工程的水泥實(shí)行出廠檢驗(yàn)，對不符合三峽工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水泥不準(zhǔn)裝車發(fā)運(yùn)；為從源頭控制水泥產(chǎn)品的質(zhì)量，雙方?jīng)Q定委托中國建筑材料科學(xué)研究院，對專為三峽工程生產(chǎn)的水泥進(jìn)行全面質(zhì)量監(jiān)理（從原材料到成品水泥）。通過以上措施力爭使優(yōu)質(zhì)水泥用于三峽工程。

　　為提高三家主供水泥生產(chǎn)廠家的競爭意識和質(zhì)量意識，并考慮工程施工特點(diǎn)，業(yè)主按工地拌合樓進(jìn)行分廠供應(yīng)，每座拌和樓配備一家主供水泥廠，一家輔供水泥廠。在供應(yīng)過程中，綜合考慮產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量、物流和采購成本，對各拌合樓的主供、輔供廠家進(jìn)行及時調(diào)整，以確保工程施工的需要。由于原水泥采購合同無具體水泥數(shù)量，三家水泥主供廠家的合計(jì)年水泥產(chǎn)量又較大，而三峽工程的水泥需用量有限，為有利于生產(chǎn)廠家合理安排為三峽工程生產(chǎn)和面向市場生產(chǎn)，業(yè)主根據(jù)三峽工程施工的特點(diǎn)，對2001年的水泥采購，按工地拌合樓實(shí)施競價排序，將各水泥廠家對應(yīng)到工地各拌合樓，從而保證了各水泥廠家有了全年的水泥基本供應(yīng)量。從目前實(shí)施的情況看，不僅保證了水泥的質(zhì)量和數(shù)量，而且降低了水泥的綜合采購成本，使合同雙方在日常工作中處于主動。

　　三峽工程在全國水電工程中率先全部采用一級粉煤灰，粉煤灰是火電廠的發(fā)電副產(chǎn)品，在粉煤灰采購合同實(shí)施過程中遇到了較多的問題。由于火電廠的發(fā)電負(fù)荷由電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)度，加之汛期受水電站發(fā)電的影響，另外粉煤灰運(yùn)輸還受長江汛期航運(yùn)和鐵路運(yùn)輸?shù)南拗疲�因而造成粉煤灰的質(zhì)量穩(wěn)定性和供應(yīng)量難以保證，使供應(yīng)工作十分被動。曾有一段時間，三峽工程面臨粉煤灰斷供的危險(xiǎn)，不得不采用公路應(yīng)急運(yùn)輸方式，增加了部分采購成本。對此，采取了一系列合同措施：首先，業(yè)主與粉煤灰主供廠家一道向三峽建設(shè)委員會和國家電力公司發(fā)函，要求保證向三峽工程供灰的幾家主供火電廠家的發(fā)電負(fù)荷；其次，督促粉煤灰供應(yīng)廠家完善質(zhì)量保證體系，增大在廠內(nèi)和宜昌的儲備；最后，決定引進(jìn)后備資源廠家。在1999年底，面向國內(nèi)十幾家大型火電廠競價采購2000年三峽工程所需的粉煤灰，通過實(shí)施情況來看，既保證了粉煤灰的質(zhì)量和數(shù)量，同時又降低了粉煤灰的綜合采購成本。2000年底對2001年三峽工程所需的粉煤灰又進(jìn)行了一次競價采購，進(jìn)一步提高了優(yōu)質(zhì)一級粉煤灰的比例，同時粉煤灰的綜合采購成本有了進(jìn)一步降低。

　　對鋼材采購，通過每年兩次的競價招標(biāo)采購，不僅降低了采購成本，而且大大提高了產(chǎn)品質(zhì)量，有些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)甚至超過了國家頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如產(chǎn)品包裝等。各鋼材供應(yīng)廠家都樹立了質(zhì)量、信譽(yù)第一的指導(dǎo)思想。對鋼材供應(yīng)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量爭議，除在招標(biāo)文件中嚴(yán)格規(guī)定外，同時委托國家建筑鋼材質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心進(jìn)駐三峽工地，對到達(dá)三峽工地的鋼材進(jìn)行質(zhì)量檢查；另外采取增加鋼材檢測數(shù)量和頻率的措施。

　　對于木材、油料和炸藥，雖不構(gòu)成工程主體，但仍嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量第一的原則，對不符合合同文件規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以退貨。

　　（二）物資供應(yīng)類合同物資供應(yīng)類合同過程控制的重點(diǎn)在物資計(jì)劃、物資核銷、質(zhì)量爭議和物資進(jìn)出場管理。

　　物資計(jì)劃準(zhǔn)確率的提高是一長期的過程。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，三峽一期工程計(jì)劃準(zhǔn)確率平均在65％左右，經(jīng)與施工承包單位多次協(xié)商和協(xié)調(diào)，進(jìn)入三峽二期工程施工后物資計(jì)劃準(zhǔn)確率在逐步提高，平均在80％左右，但各施工項(xiàng)目和分品種材料的計(jì)劃準(zhǔn)確率還很不均衡。物資計(jì)劃準(zhǔn)確率主要受施工計(jì)劃和設(shè)計(jì)變更的影響，施工計(jì)劃的完成率更受現(xiàn)場諸多因素的影響。因此如何將物資申請計(jì)劃準(zhǔn)確率進(jìn)一步提高將繼續(xù)是一個難點(diǎn)，采取庫存的方式可緩解一部分壓力，但也增加了材料積壓的風(fēng)險(xiǎn)。

　　對施工過程中出現(xiàn)的材料質(zhì)量爭議，及時進(jìn)行記錄和檢驗(yàn)，并請權(quán)威部門進(jìn)行仲裁。在責(zé)任未分清前，為保證工程施工首先及時更換材料。

　　根據(jù)業(yè)主制定的《三峽工程主要物資核銷暫行辦法和實(shí)施細(xì)則》，物資核銷工作取得了一些成績，已為業(yè)主追回100多萬元的價差損失。但還存在一些問題，主要是物資核銷標(biāo)準(zhǔn)和物資核銷深度有待進(jìn)一步完善。從2000年1月開始，對進(jìn)出三峽壩區(qū)的主要物資實(shí)施全面的進(jìn)出場管理，通過這些合同措施，力爭使優(yōu)質(zhì)材料用于三峽工程，并使材料消耗趨于合理的水平，同時防止業(yè)主供應(yīng)的六大主材價差流失。

　�。ㄈ�）物資委托類合同日常性的合同檢查重點(diǎn)在被委托方的服務(wù)和安全上。通過走訪施工單位和供貨單位并結(jié)合日常性的檢查來了解受托單位的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，對存在的問題督促其改進(jìn)和提高；對于安全（特別是油料倉庫和炸藥倉庫），同壩區(qū)公安部門進(jìn)行聯(lián)合檢查，對安全隱患提出整改措施以確保安全第一。同時對合同中不明確的地方進(jìn)行協(xié)商加以明確。

　　三、做好合同的事后分析和總結(jié)

　　三類物資合同數(shù)量多，合同有效期不同，各合同執(zhí)行完后，應(yīng)對其進(jìn)行認(rèn)真分析和總結(jié)，找出合同文件編寫上的不足和執(zhí)行過程中的困難，在新簽訂的物資合同中進(jìn)行改進(jìn)和完善，以使物資合同管理水平逐步向前邁進(jìn)。如散裝物料集裝箱維修委托合同，重點(diǎn)考核指標(biāo)是集裝箱的完好率，但在一期委托合同中未對完好率制定出可操作實(shí)施方案，導(dǎo)致合同執(zhí)行過程中發(fā)生較多合同糾紛。為此，在進(jìn)行二期委托合同編制時，即在對一期委托合同分析和總結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，目前合同執(zhí)行情況良好。

　　四、結(jié)束語

　　三峽工程質(zhì)量鑒定的權(quán)威機(jī)構(gòu)——國務(wù)院三峽工程質(zhì)量專家組，通過對三峽工程的現(xiàn)場質(zhì)量檢查，得出如下結(jié)論：三峽工程所用水泥、粉煤灰和鋼材等主要原材料的質(zhì)量是一流的。這正是通過采取一系列的合同措施對六大主材實(shí)施全過程質(zhì)量控制的結(jié)果，為三峽工程創(chuàng)“一流的工程質(zhì)量”提供了條件。8年多來，三峽工程建設(shè)未發(fā)生一起因業(yè)主所供六大主材而影響工程質(zhì)量、工期或引起工程索賠的事件。這說明三峽工程物資供應(yīng)合同管理工作是成功的。