工程造價控制在不同階段造價控制的重點和效果是完全不同的。據(jù)有關(guān)資料分析，投資決策和初步設(shè)計階段對投資的影響程度為90％左右，技術(shù)設(shè)計階段對投資的影響程度為75％左右，施工圖設(shè)計階段對投資的影響程度為35％左右，而過去人們所著重的施工階段對投資的影響程度則僅為10％左右。很顯然，工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，只要工程項目的工藝、流程、方案一但確定，則該項目的工程造價也就基本上確定了。因此，設(shè)計在投資決策和初步設(shè)計階段，如何控制好工程造價就顯得十分重要，筆者曾從事工程概預(yù)算多年，現(xiàn)結(jié)合工作實踐，談幾點粗淺的體會。

　　一、實際工作中存在的問題

　　1、技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)合不夠

　　長期以來，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設(shè)計，大家必然想到那是設(shè)計人員的職責；一提到造價控制，想當然的認為那是概預(yù)算人員的工作。在實際工作中，一般都是設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計委托書進行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，進行設(shè)計。不同設(shè)計階段向概預(yù)算人員提供不同的編制條件，以進行工程估價或預(yù)算。而概預(yù)算人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面，這就為投資突破控制留下隱患。所以工作中既要克服片面強調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)合理，又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟、設(shè)計保守浪費的現(xiàn)象。設(shè)計人員和經(jīng)濟人員應(yīng)密切配合，從項目的源頭參與，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，在降低和控制項目投資上下工夫。經(jīng)濟人員應(yīng)該在設(shè)計過程中及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，使設(shè)計方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下，功能完備，設(shè)備選型更加合理，以節(jié)約投資。

　　2、設(shè)計中對投資控制認識不足

　　設(shè)計人員在設(shè)計中一般都比較注重設(shè)計產(chǎn)品安全實用、技術(shù)先進，強調(diào)設(shè)計的產(chǎn)值，而對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重視，不抓設(shè)計中的經(jīng)濟指標和成本控制工作。另外，現(xiàn)行的設(shè)計收費標準一般是以工程造價為取費基數(shù)，對設(shè)計中造成的浪費缺乏明確標準和控制措施，不帶任何經(jīng)濟責任。雖然工程設(shè)計單位將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、獨立核算、自負盈虧的企業(yè)，參與市場競爭，但仍留有較明顯的計劃經(jīng)濟色彩。

　　3、造價控制環(huán)節(jié)脫節(jié)

　　目前基本建設(shè)項目投資管理都采取分段式的管理方法，與之相適應(yīng)的估算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計單位十般負責初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，有的也編制估箅，但結(jié)算一般都不參與，造成投資控制的脫節(jié)。現(xiàn)在新材料、新設(shè)備不斷更新，價格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對工程造價的約束力降低，預(yù)算和結(jié)算差距就不斷增大，如果設(shè)計單位不努力去了解實際工程成本，對前階段造價編制質(zhì)量不作比較、分析，以積累經(jīng)驗，在以后的工作中遇到同樣的問題也就不能有所突破，不能進一步提高造價控制的能力。

　　二、在投資決策階段作好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實、準確

　　任何一個項目運作都是從零開始，通過一定的調(diào)查、研究來收集一些基礎(chǔ)資料，進而對項目進行策劃。作為一名概預(yù)算人員，要做好項目的投資預(yù)測，同樣需要很多的基礎(chǔ)資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對于做經(jīng)濟評價的項目還要收集更多的數(shù)據(jù)，如電源項目要收集主輔機設(shè)備的價格資料以進行價格預(yù)測，收集各種生產(chǎn)消耗材料、原煤的價格。這些資料或許由建設(shè)單位直接提供或概預(yù)算人員調(diào)查所得，不管來源如何，概預(yù)算人員都要對資料的準確性、可職性認真分析，確保準確無誤，保證投資預(yù)測，經(jīng)濟分析的準確。例如，建設(shè)單位提供的勘探費用、地材價格等，不要盲目地使用，要根據(jù)當?shù)氐亩�額水平、類似工程資料和有關(guān)的價格信息進行橫縱對比校對、分析，遇到問題及時向建設(shè)單位或向現(xiàn)場取證。在工作中，設(shè)計人員提供的資料若不是很詳細，如對工程中要發(fā)生的征地費用、拆遷補償費用、施工措施費等未做說明的，概預(yù)算人員在工作中應(yīng)將這些問題向設(shè)計人員或建設(shè)單位咨詢，不能缺項、漏項，保證對工程費用做到全面控制。

　　三、加強對影響投資的主要因素的控制，做好多方案的比選

　　投資決策中的各項技術(shù)經(jīng)濟決策對項目的工程造價都有重大影響，有些甚至影響到項目的整個壽命過程，特別是廠區(qū)、廠址的選擇，籌資方案的選擇，工藝流程的確定，材料設(shè)備的選用，建設(shè)標準的確定，對工程造價的影響更大。概預(yù)算人員應(yīng)參與主要方案的討論，必要的時候與設(shè)計人員共同辦公，密切合作，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟的分析比較，進行事前控制，能動地影響設(shè)計，選出技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的最優(yōu)方案。

　　在方案優(yōu)選過程中要廣泛運用價值工程原理。價值工程兼顧功能、成本，力求以最低的壽命周期成本費用，實現(xiàn)必要的功能，提高產(chǎn)品價值。價值工程側(cè)重于在對質(zhì)量、成本影響較大的研制、開發(fā)階段開展工作，將技術(shù)問題和經(jīng)濟問題有機地結(jié)合起來，具體工作中應(yīng)根據(jù)項目實際情況，選擇對提高功能或降低成本潛力很大的對象，可以是工程項目。也可以是完整的單項或單位工程，進行分析改善。選定了對象后，通過功能系統(tǒng)分析、成本分析，最后經(jīng)過價值分析得到價值系數(shù)，我們就可以確定最優(yōu)方案。一般來說，成本最低未必就是最優(yōu)方案，關(guān)鍵要看價值系數(shù)。這樣，通過價值工程我們可以保證必要工程費用，消除不必要功能費用，對工程造價起到了控制作用。