建設(shè)工程投資控制是貫穿于工程建設(shè)的各個階段全過程的動態(tài)控制，貫穿于項目建設(shè)的始終，也就是在投資決策階段、設(shè)計階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段，對工程造價進(jìn)行比較研究，把建設(shè)項目的造價控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項目的進(jìn)展情況隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理投資目標(biāo)的實現(xiàn)[1]。控制是為確保目標(biāo)的實現(xiàn)而服務(wù)的，尤其在2009年全球經(jīng)濟危機的大形勢下，如何加強成本管理，進(jìn)一步做好投資控制成為企業(yè)改革的最大突破口。

　　1、我國工程項目控制現(xiàn)狀

　　造價控制作為項目管理的一大目標(biāo)，在我國已經(jīng)經(jīng)歷了相當(dāng)長時期的發(fā)展和演變。眾所周知，要有效地控制工程造價，應(yīng)該從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施，應(yīng)該從項目建設(shè)前后各個階段實際工作著手，層層落實，因為造價控制是一個全壽命周期的費用控制，并且各階段互相關(guān)聯(lián)。這就要求建立一套科學(xué)完善的工程造價管理體系，建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施。我國要求項目監(jiān)理機構(gòu)在建設(shè)工程投資控制中的主要任務(wù)，就是投資決策階段、設(shè)計階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段，建設(shè)項目全過程監(jiān)理和投資控制[2]。我國實行建設(shè)工程監(jiān)理已20年，但在建設(shè)項目前期階段的投資控制監(jiān)理還是力度不夠，沒有引起重視。只是在建設(shè)項目實施階段實行監(jiān)理和投資控制制度，通過這幾年的實踐，證明在此階段已取得了好的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　2、設(shè)計階段強化監(jiān)理工作的必要性分析

　　根據(jù)工程項目實際費用支出情況統(tǒng)計，設(shè)計費用一般只占建設(shè)工程全過程費用的3%左右，而正是這3%的費用卻對工程造價的影響占75%以上。其中，初步設(shè)計階段對投資的影響約為20%，技術(shù)設(shè)計階段對投資的影響約為40%，施工圖設(shè)計準(zhǔn)備階段對投資的影響約為25%。很顯然，控制工程造價的關(guān)鍵是在設(shè)計階段。在設(shè)計一開始就將控制投資的思想植根于設(shè)計人員的頭腦中，可保證選擇恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和合理的功能水平，但是在設(shè)計階段，目前造價控制尚存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

　　2.1缺乏掌握專業(yè)交叉知識的技術(shù)人員

　　設(shè)計工作是一項綜合性工作，要求有關(guān)人員掌握多方面專業(yè)交叉知識。目前情況是設(shè)計工程師只懂設(shè)計，對概預(yù)算知識知之甚少，其結(jié)果必然會影響到對設(shè)計階段工程造價的控制；而造價工程師大部分只會按圖紙?zhí)锥�額進(jìn)行概預(yù)算的編制，對工程設(shè)計的有關(guān)專業(yè)知識掌握不夠，這樣在設(shè)計階段造價控制過程中，缺少專業(yè)交叉知識的技術(shù)人員，勢必?zé)o法為項目設(shè)計提供最有價值的意見。

　　2.2造價工程師沒有起到應(yīng)有的作用

　　在施工階段的工程造價管理中，造價工程師在合同管理、處理索賠、控制設(shè)計變更、新增單價的審批等方面，為控制建設(shè)項目投資做了很多實實在在的工作，起到了很好的作用。但在設(shè)計階段，造價工程師沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前的現(xiàn)狀是，設(shè)計人員普遍只按設(shè)計任務(wù)書的要求進(jìn)行圖紙設(shè)計，認(rèn)為造價控制問題是造價工程師的事，而造價工程師只能在設(shè)計圖紙完成后，根據(jù)圖紙和有關(guān)定額文件、取費標(biāo)準(zhǔn)來編制設(shè)計概算，所做工作僅僅是套定額、取費、完成設(shè)計概算。造價工程師很難做到根據(jù)自身掌握的造價信息和類似工程的經(jīng)濟指標(biāo)分析，對設(shè)計方案和材料設(shè)備選擇提出建議，不少造價工程師也存在一些錯誤認(rèn)識，認(rèn)為在設(shè)計過程中設(shè)計人員已經(jīng)進(jìn)行了方案比較，其設(shè)計概算已經(jīng)是合理的了。

　　2.3缺少有效的制約和監(jiān)督措施

　　目前設(shè)計階段的工程造價控制，缺少一整套制約激勵機制。設(shè)計工程師和造價工程師的工作缺乏充分的溝通和相互的配合，各做各的事，協(xié)調(diào)不夠。設(shè)計工程師沒有積極性配合造價工程師降低工程造價，造價工程師對超概算的情況重視不夠，各類人員的責(zé)、權(quán)、利不夠明晰，因為缺乏監(jiān)督，設(shè)計階段的工程造價控制管理不嚴(yán)，隨意性較大。由此可見，長期以來建設(shè)單位普遍忽視設(shè)計階段的造價控制，而把管理的主要精力放在工程的實施階段，在審核施工圖預(yù)算、工程結(jié)算上算細(xì)賬，這樣做，其實是不科學(xué)的，結(jié)果必是“亡羊補牢”，事倍功半。這就要求把監(jiān)理工作進(jìn)一步滲透到設(shè)計階段的各項活動中，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的技術(shù)優(yōu)勢和紐帶作用，從源頭上把造價控制在科學(xué)合理的水平。

　　3、工程監(jiān)理滲透設(shè)計階段造價控制的方法

　　3.1參與限額設(shè)計，明確造價控制責(zé)任分配

　　限額設(shè)計是指按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算來控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資額不被突破。事實上由于業(yè)主一般缺少相應(yīng)專業(yè)的人員做指導(dǎo)和信息傳遞，或者造價工程師在和設(shè)計師交流過程中由于交叉知識的缺乏而導(dǎo)致設(shè)計人員在設(shè)計時無法及時理會業(yè)主的要求和旨意，設(shè)計工作的隨意性比較大。這就需要監(jiān)理工程師代表業(yè)主參與到限額設(shè)計中來，及時對項目設(shè)計情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，要按照設(shè)計估算、概算、預(yù)算的不同階段，將工程投資按專業(yè)進(jìn)行分配，明確造價控制責(zé)任并進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)突破限額指標(biāo)時，協(xié)同造價工程師和設(shè)計人員共同分析查找原因，明確責(zé)任，并建立起必要的限額設(shè)計獎懲制度以刺激設(shè)計單位全身心的投入到限額設(shè)計中。

　　3.2通過參與設(shè)計招標(biāo)，引入競爭機制

　　工程造價是否合理，在設(shè)計階段就已經(jīng)大體定型。由設(shè)計不當(dāng)造成的浪費，其影響之大是人們難以預(yù)料的。目前，設(shè)計部門普遍存在“重設(shè)計、輕經(jīng)濟”的現(xiàn)象，設(shè)計概預(yù)算人員只會機械地按照設(shè)計圖紙編制概預(yù)算。設(shè)計人員在設(shè)計時只負(fù)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟責(zé)任。在方案設(shè)計上很多單位都能做到二個以上方案進(jìn)行技術(shù)上的比較，但在經(jīng)濟上是否合理卻考慮很少，出現(xiàn)了“多用鋼筋，少動腦筋”的現(xiàn)象。特別在競爭激烈的情況下，設(shè)計人員為了滿足建設(shè)單位的要求。往往拼命趕進(jìn)度，使施工圖設(shè)計深度不夠，造成設(shè)計預(yù)算缺項，與實際造價嚴(yán)重偏離。因此，建設(shè)單位可委托具有資質(zhì)的監(jiān)理單位推行設(shè)計招標(biāo)，引進(jìn)競爭機制，激勵競爭者對建設(shè)項目的規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，樹立良好的經(jīng)濟意識，重視建設(shè)項目的投資效果，拿出最經(jīng)濟合理的設(shè)計方案，才有可能在競爭中取勝。通過監(jiān)理工程師及相關(guān)專家應(yīng)用價值工程客觀公正的對設(shè)計方案進(jìn)行評價和優(yōu)化，從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的技術(shù)方案。

　　3.3嚴(yán)把設(shè)計質(zhì)量控制關(guān)，提高工程經(jīng)濟效益

　　設(shè)計階段的質(zhì)量控制決定著工程的先進(jìn)水平和使用壽命，影響著投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益。高質(zhì)量的設(shè)計不僅技術(shù)先進(jìn)、工程費用低，而且投運后使用效果好、運營費用低、經(jīng)濟效益高。但設(shè)計階段不確定因素多，信息龐雜，僅僅依靠設(shè)計單位完成高質(zhì)量無瑕疵的設(shè)計幾乎是不可能的。為保證工程設(shè)計方案的質(zhì)量，需要監(jiān)理工程師全程參與監(jiān)督和考核。監(jiān)理組織設(shè)計單位根據(jù)國家政策有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，進(jìn)行多方案的技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟合理兩者之間的關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)的條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理的基礎(chǔ)上技術(shù)先進(jìn)，從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計。特別是對主要設(shè)備及裝置性材料選型的合理性，要向多個供貨方詢價，解決好量、價、費的問題，擇優(yōu)選用。除此之外，設(shè)計中要合理地把設(shè)計劃分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段，這樣既可避免施工中較大的設(shè)計變更，又能有效地消除因設(shè)計不當(dāng)造成的二次投資及工期延誤等情況，并可較好地滿足建設(shè)單位工程項目委托書要求的設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計深度。這樣在加強設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督控制的同時，也有效地控制了工程造價。

　　4、結(jié)束語

　　總之，設(shè)計階段的造價控制是整個工程造價控制的龍頭。在設(shè)計階段控制工程造價會使控制工作更主動，使造價構(gòu)成更合理。但是由于設(shè)計階段工作繁雜，涉及技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)評價、環(huán)境影響評價，勞動安全設(shè)置等方面的內(nèi)容，需要由具備較強專業(yè)知識的監(jiān)理工程師作為紐帶，協(xié)同造價工程師和設(shè)計人員組成一支技術(shù)全面，信息溝通流暢的專業(yè)隊伍，把監(jiān)理工作滲透到設(shè)計階段造價控制的各項活動中來，以達(dá)到對造價的真正有效控制。這對我國監(jiān)理模式提出了新的要求。