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建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的和方法

2010-03-09 11:47    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  從項(xiàng)目生命周期全過(guò)程的角度來(lái)看,項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是對(duì)已建成并投入生產(chǎn)使用的建設(shè)項(xiàng)目,為了更好地進(jìn)行項(xiàng)目管理和決策,采用合適的評(píng)價(jià)尺度,應(yīng)用科學(xué)的評(píng)價(jià)理論和方法,對(duì)審批決策、建設(shè)實(shí)施和生產(chǎn)使用全過(guò)程進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià),從而判斷項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度所進(jìn)行的評(píng)價(jià)活動(dòng)。它不僅對(duì)項(xiàng)目有論證和評(píng)價(jià)作用,還包括監(jiān)督、控制、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反饋信息、提高未來(lái)項(xiàng)目投資管理水平等作用。

  項(xiàng)目后評(píng)價(jià)通常在項(xiàng)目投運(yùn)并進(jìn)入正常生產(chǎn)階段進(jìn)行的。它的內(nèi)容包括項(xiàng)目決策與建設(shè)過(guò)程評(píng)價(jià)、項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目管理后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目影響后評(píng)價(jià)。

  項(xiàng)目過(guò)程評(píng)價(jià)是項(xiàng)目竣工后對(duì)可研、立項(xiàng)、決策、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等不同階段,從經(jīng)歷程序、遵循規(guī)范、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià);項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)主要是對(duì)應(yīng)于項(xiàng)目前期而言的,是指項(xiàng)目竣工后對(duì)項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效果的再評(píng)價(jià),它以項(xiàng)目建成運(yùn)行后的實(shí)際數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ),重新計(jì)算項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),得到相關(guān)的投資效果指標(biāo),然后將它們同項(xiàng)目立項(xiàng)決策時(shí)預(yù)測(cè)的有關(guān)的經(jīng)濟(jì)效果值(如凈現(xiàn)值NPV、內(nèi)部收益率IRR、投資回收期等)進(jìn)行縱向?qū)Ρ,評(píng)價(jià)和分析其偏差情況及其原因,吸收經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),從而為提高項(xiàng)目的實(shí)際投資效果和制定有關(guān)的投資計(jì)劃服務(wù),為以后相關(guān)項(xiàng)目的決策提供借鑒和反饋信息;項(xiàng)目管理后評(píng)價(jià)是指當(dāng)項(xiàng)目竣工以后,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段的管理工作進(jìn)行的評(píng)價(jià),其目的是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的實(shí)際情況的分析研究,全面總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),為今后改進(jìn)項(xiàng)目管理服務(wù)。項(xiàng)目影響后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系、自然生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生的影響的評(píng)價(jià),在我們倡導(dǎo)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)約型社會(huì)的今天,如何處理好生產(chǎn)與生活、自然環(huán)境的關(guān)系,是一個(gè)十分迫切解決地問(wèn)題,影響評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)于指導(dǎo)新建項(xiàng)目有著重要意義。

  實(shí)際上,項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的是對(duì)已完成的項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的分析,通過(guò)項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)踐的檢查總結(jié),確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到,項(xiàng)目是否合理有效,項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn),通過(guò)分析評(píng)價(jià)找出成功失敗的原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),通過(guò)及時(shí)有效的信息反饋,為未來(lái)新項(xiàng)目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議,同時(shí)也為后評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題提供改進(jìn)意見(jiàn),從而達(dá)到提高投資效益的目的。

  在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的實(shí)際過(guò)程中,最基本也是最重要的方法有三種:

  一、前后對(duì)比法前后對(duì)比法是將項(xiàng)目實(shí)施前即項(xiàng)目可行性研究和評(píng)估時(shí),所預(yù)測(cè)的效益和作用與項(xiàng)目竣工投產(chǎn)運(yùn)行后的實(shí)際結(jié)果相比較,以找出變化和原因。這種對(duì)比是進(jìn)行后評(píng)價(jià)的基礎(chǔ),特別是在對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和工程技術(shù)的效益分析時(shí)是不可缺少的。

  二、有無(wú)對(duì)比法有無(wú)對(duì)比法是將項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的情況與若無(wú)項(xiàng)目可能發(fā)生的情況進(jìn)行比較。由于對(duì)項(xiàng)目區(qū)的影響不僅是項(xiàng)目本身的作用,因而對(duì)比的重點(diǎn)是要分清對(duì)項(xiàng)目作用的影響和項(xiàng)目以外(或非項(xiàng)目)作用的影響。這種對(duì)比方法在前期評(píng)價(jià)中常用于技術(shù)改造項(xiàng)目。在后評(píng)價(jià)中所不同的是,采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是項(xiàng)目投產(chǎn)后的實(shí)際數(shù)據(jù)。

  三、目標(biāo)樹——邏輯框架法目標(biāo)樹——邏輯框架法是目前在許多國(guó)家采用的一種行之有效的方法。這種方法從確定待解決的核心問(wèn)題入手,向上逐級(jí)展開,得到其影響及后果,向下逐層推演找出其產(chǎn)生的原因,得到所謂的“問(wèn)題樹”。將問(wèn)題樹進(jìn)行轉(zhuǎn)換,即將問(wèn)題樹描述的因果關(guān)系轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的手段——目標(biāo)關(guān)系,得到所謂的目標(biāo)樹。目標(biāo)樹形成之后,進(jìn)一步的工作要通過(guò)“規(guī)劃矩陣”來(lái)完成。

  投入、產(chǎn)出、目的和目標(biāo)的四個(gè)層次:自左而右4列則分別為各層次目標(biāo)文字?jǐn)⑹觥⒍炕笜?biāo)、指標(biāo)的驗(yàn)證方法和實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的必要外部條件。目標(biāo)樹對(duì)應(yīng)于規(guī)劃矩陣的第一列,進(jìn)一步分析填滿其他列后,可以使分析者對(duì)項(xiàng)目的全貌有一個(gè)非常清晰的認(rèn)識(shí)。

  可以看出,后評(píng)價(jià)首先是一個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程。后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目投資完成以后,運(yùn)用科學(xué)的分析方法對(duì)項(xiàng)目目的、執(zhí)行過(guò)程、經(jīng)濟(jì)效果和影響所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的總結(jié),使項(xiàng)目的決策者、管理者和建設(shè)者深化對(duì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí),從而提高決策、管理和建設(shè)水平。其次,后評(píng)價(jià)是增強(qiáng)投資活動(dòng)工作者責(zé)任心的重要手段。由于后評(píng)價(jià)的透明性和公開性特點(diǎn),通過(guò)對(duì)投資活動(dòng)成績(jī)和失誤的主客觀原因分析,可以比較公正客觀地確定投資決策者、管理者和建設(shè)者工作中實(shí)際存在的問(wèn)題,從而進(jìn)一步提高責(zé)任心和工作水平。后評(píng)價(jià)主要是為投資決策服務(wù)的。雖然后評(píng)價(jià)對(duì)完善已建項(xiàng)目、改進(jìn)再建項(xiàng)目和指導(dǎo)待建項(xiàng)目有重要的意義,但更重要的是為提高投資決策水平,即通過(guò)后評(píng)價(jià)建議的反饋,完善和調(diào)整相關(guān)方針、政策和管理程序,提高決策者的能力和水平,進(jìn)而達(dá)到提高投資效益的目的。

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