1、引言

　　隨著中國加入WTO和社會主義市場經(jīng)濟的進一步完善，全球?qū)�建筑業(yè)的要求和期望越來越高，希望建筑業(yè)產(chǎn)品的成本逐步降低，建筑產(chǎn)品的質(zhì)量逐步提高，建筑產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的不確定性不斷降低。與此同時，投資方希望簡化建筑產(chǎn)品購買的組織，而又不損害其利益，并希望建筑業(yè)能提供范圍更寬的服務(wù)，由此必須對不適應要求的工程項目管理模式進行改革。

　　采用何種管理模式與項目的特征、規(guī)模、現(xiàn)場條件、業(yè)主能力以及項目所在國的政治經(jīng)濟體制等有關(guān)，我國傳統(tǒng)的工程項目管理模式有建設(shè)單位自管模式、工程指揮部管理模式、總承包管理模式（交鑰匙管理，或稱一攬子承包方式）、工程托管模式等，目前國內(nèi)外比較常見的有三角管理模式、CM模式（Construction Management）、BOT（Build Operate Transfer）模式等，在一些國家和地區(qū)還存在如BOOT（build Operate Transfer）模式、+D+B（Develop+Design+Build）模式、D+B+FM（Design+Build+Facility Management）模式等。

　　2、我國現(xiàn)階段工程項目管理模式及其弊端

　　改革開放二十年來，我國建筑業(yè)始終走在改革的前沿，建筑經(jīng)濟國際化也取得進展，建筑業(yè)已成為我國對外經(jīng)濟的重要組成部分。伴隨著一系列經(jīng)濟體制改革，我國的工程項目管理體制也得到進一步完善，管理模式也逐漸更新。項目法人責任制在投資責任約束機制方面較項目業(yè)主責任制得到了進一步加強，項目法人的責、權(quán)、利也更明確。

　　建設(shè)監(jiān)理制、項目法人責任制和招標投標制作為我國基本建設(shè)領(lǐng)域的三大改革制度，對規(guī)范建設(shè)市場、建立投資責任約束機制、提高投資效益起到了一定的作用，但也毋需諱言的是，在我國建筑業(yè)的管理體制中還存在不少弊端，建設(shè)領(lǐng)域中質(zhì)量低劣。工期長，投資“三超”現(xiàn)象還很嚴重，現(xiàn)行的項目管理模式還遠不能適應建筑國際化的要求，具體表現(xiàn)在：

　　1）投資管理體制出現(xiàn)諸多弊端，集中反映為“高投資、低效益，高積累、低發(fā)展”

　　現(xiàn)階段，我國工程建設(shè)領(lǐng)域的投資主要來源于國家、地方政府和公有制企事業(yè)單位，但建筑市場上最大的買方仍然是政府，各級政府在項目建設(shè)中起著決定性的作用。為體現(xiàn)項目的重要性，保證項目實施的順利進行，項目法人的領(lǐng)導班子大多由各級行政領(lǐng)導和主管部門負責人組成，項目法人責任制實質(zhì)上還是“廠長、經(jīng)理負責制”加“工程指揮部制”，投資體制仍帶有濃厚的行政色彩和極強的計劃性。

　　2）項目法人的管理壓力、責任壓力、利益動力和行為約束力沒有切實落到實處

　　由于非經(jīng)營性建設(shè)項目的項目法人普遍沒有資本金，除項目建設(shè)資金外，無其他流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，因此沒有承擔民事責任的能力。同時，項目法人不具備資金的自我積累能力和向外部融資的能力，沒有獨立的投資決策權(quán)，項目建成后如沒有工程的所有權(quán)，收益權(quán)，項目法人通過正常渠道（按概算）在項目建設(shè)成本中列支的管理費用和開辦費用不能反映其為管理項目所必須的開支，其職工的住房，醫(yī)療，養(yǎng)老保險，獎金無合法來源，因而沒有控制工程成本的動力。權(quán)、責、利失衡，項目法人只管花錢不管還錢，導致投資決策失誤后，賠償責任成為“空中樓閣”，可望而不可及。

　　3）項目經(jīng)理與監(jiān)理方權(quán)限重復過多，不利于工程實施

　　在《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責任制的暫行規(guī)定》中，由項目法人聘任的建設(shè)項目經(jīng)理具有從初步設(shè)計到項目后評價的管理職權(quán)，并負責組織工程建設(shè)實施和控制工程投資、工期與質(zhì)量，這與監(jiān)理方的權(quán)限產(chǎn)生了很大的重復。再加上監(jiān)理費用等原因，監(jiān)理單位名為社會中介機構(gòu)，實則受雇于項目法人，建設(shè)項目經(jīng)理的“長官意志”使監(jiān)理單位“秉公執(zhí)法”產(chǎn)生了很大阻力。再者，本來監(jiān)理單位能夠負責工程的全面監(jiān)督與管理，項目法人下面又設(shè)立項目經(jīng)理管理班子，這不僅導致了機構(gòu)的膨脹，而且從制度上增加了一筆不少的建設(shè)單位管理費，背離了降低建筑產(chǎn)品成本的要求。

　　4）設(shè)計單位、監(jiān)理單位、承包單位總體水平不高，競爭力弱，不能適應建筑業(yè)國際化發(fā)展的需要

　　目前我國現(xiàn)有的設(shè)計單位多為綜合性設(shè)計單位，包含著建筑，結(jié)構(gòu)，機電等多專業(yè)工種，大都組織龐大，少則上百人，多則上千人，這些設(shè)計單位遠遠不能適應目前國際上流行的以設(shè)計為龍頭的總承包體制。監(jiān)理單位人員素質(zhì)不高，許多是東拼西湊的雜牌隊伍，對監(jiān)理的性質(zhì)、任務(wù)、機制認識不夠，監(jiān)理不力，而且往往局限于對施工質(zhì)量的臨控。小而專、大而強的承包單位和項目管理公司不多，使我國建筑企業(yè)在國際市場上面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。由于管理模式、水平的差距，使得國內(nèi)工程項目管理市場拱手讓給國外公司，如魯布革水電站、小浪底水電站、大亞灣水電站、深圳地王大廈以及北京、上海、廣州等地的許多大型項目的項目管理基本上是被西方歐美國家的項目管理公司或項目咨詢公司所包攬，更談不上占領(lǐng)國際市場了。

　　5）有法不依，執(zhí)法不力，建筑市場不規(guī)范現(xiàn)象令人堪憂

　　近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域中仍存在諸多問題，一些建設(shè)主體受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，置法規(guī)體制于不顧，處處鉆空子，嚴重損害了國家和集體的利益。反映在：基本建設(shè)有章不循、有法不依，不抱建、不招標、搞私相授受，以及任意肢解發(fā)包工程，強行不合理壓價；行業(yè)壟斷，一個行業(yè)的工程往往是本行業(yè)立項、本行業(yè)投資、本行業(yè)設(shè)計、本行業(yè)的施工、本行業(yè)監(jiān)理，不允許外行業(yè)隊伍進；工程項目可行性研究成為“可批性研究”；現(xiàn)場簽證無中生有、價量不實；不法中介行為嚴重；還有錢權(quán)交易，搞工程腐敗等。這些都極大地制約和限制了我國建筑業(yè)的發(fā)展。

　　2、改革的方向

　　由上述分析可見，現(xiàn)階段我國建筑市場仍處于一種較為混沌的狀態(tài)，與國際慣例無論從體制上、水平上都相去甚遠。因此改革現(xiàn)行建筑業(yè)管理體制，加速與國際慣例接軌，加緊構(gòu)造適應國際建筑市場發(fā)展需要的、符合社會主義市場經(jīng)濟要求的新的管理體制和管理模式是當務(wù)之急。今后的改革中應該有選擇地借鑒國外的先進管理模式，對此筆者有以下幾點建議；

　　1）實行工程保險制度，建立強有力的風險約束機制

　　遇有國家投資的項目，由一個與投資無關(guān)而與建筑企業(yè)有關(guān)的地方建設(shè)主管部門管理招標投標，難免產(chǎn)生“掏國家的錢，請自己的客”，使投資效益受到損害。當投資不力、資金無法回收時，經(jīng)濟賠償也成為空談。而保險的最大作用就是充分發(fā)揮經(jīng)濟賠償?shù)墓δ堋?/p>

　　工程保證擔保與工程保險在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家已是很常見的一個規(guī)避信用風險的金融工具，特別是在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了極為普遍的應用。美國、拉丁美洲對公共投資項目實行強制性保證擔保，保函由經(jīng)批準從事?lián)�保業(yè)務(wù)的保險公司和專業(yè)擔保公司出具；在日本和韓國，傳統(tǒng)上實行的是替補承包商保證擔保制度，它的特征是由競爭者來提供擔保。我國目前雖然有北京、上海和深圳作為全國工程擔保和工程保險改革試點城市，但我國的工程保證擔保與工程保險業(yè)還沒有建立起一套完善的制度。建立工程擔保和保險制度是我國建筑勘察設(shè)計行業(yè)同國際慣例接軌以迎接“人世”的迫切需要。

　　2）完善監(jiān)理行業(yè)協(xié)會體系，確保監(jiān)理單位“秉公執(zhí)法”

　　現(xiàn)階段監(jiān)理費用一般是從甲方手中得來，監(jiān)理單位自然在許多地方都要遷就甲方，這樣就不可避免地影響了監(jiān)理單位的中立地位，使監(jiān)理單位不能很好地履行自己的職責。筆者認為可以考慮讓甲方將監(jiān)理費用交給第三方——監(jiān)理行業(yè)協(xié)會，再由監(jiān)理行業(yè)協(xié)會對工程的監(jiān)理情況考鉸后，將監(jiān)理費用轉(zhuǎn)交給監(jiān)理單位。目前我國尚未形成自上而下的完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系，包括國家監(jiān)理法規(guī)、管理制度、機構(gòu)設(shè)置、工程程序等，即在監(jiān)理行業(yè)的系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化、標準化和程序化等幾個重要方面與國外監(jiān)理相差甚遠。如監(jiān)理市場，缺乏公開、公平、公正、平等競爭的愉悅環(huán)境，存在著地區(qū)保護、違規(guī)交易、行政干預等不良因素，監(jiān)理深度遠未到位，當前現(xiàn)場監(jiān)理普遍還在以質(zhì)量控制為中心這一低水平階段徘徊，不早日突破這一步，我們的監(jiān)理業(yè)就很難適應建筑業(yè)國際化的需要。

　　3）精簡不必要的機構(gòu)，降低工程建設(shè)成本

　　如工程項目的三控制，本應是監(jiān)理單位的職能，卻又有建設(shè)項目經(jīng)理的管理班子參與其中，這種“越俎代庖”行為不僅阻礙了工程項目的有效管理，而且增加了多余的管理機構(gòu)，勢必在工程成本中多出一部分管理費用。筆者建議，這部分多余的管理班子應予撤除。

　　4）健全建筑法規(guī)體系，成立建筑法院以及建筑執(zhí)法隊伍

　　我國的建筑業(yè)必須關(guān)注工程項目管理模式需求變化的動向，逐步引進新的建設(shè)模式。與此同時，為適應項目管理模式的變化，需要盡快制訂我國自己的岡 FIDIC條軟和NEC條款，建立健全我國的建筑法規(guī)體系，以規(guī)范建筑市場，促進與國際慣例的接軌，提高我國建筑企業(yè)的管理水平和競爭能力。

　　與此同時，建筑法院及專門的建筑執(zhí)法隊伍也應盡早成立和組織起來，這支隊伍必須是建筑業(yè)的專業(yè)人員，由于建筑業(yè)的特殊性，非專業(yè)人員是很難做到高效、正確執(zhí)法的。