摘要：《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》出臺后，各地、各部門加快推行了政府投資項目“代建制”。“代建制”在實現(xiàn)控制投資、提高投資效益，防止腐敗等方面起到了非常重要的作用，但同時也逐漸顯露出一些問題。文章介紹了“代建制”的概念和作用，明確了“代建制”所面臨的問題，并提出了一些應(yīng)對措施。

　　關(guān)鍵詞：政府投資項目；代建制

　　近幾年，我國基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用事業(yè)建設(shè)發(fā)展迅速，在政府投資的建設(shè)工程領(lǐng)域試行的“代建制”項目管理模式得到了廣泛地運(yùn)用。2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》出臺后，明確提出了“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行-代建制”。“代建制”在整頓建筑市場，提高政府投資效益等方面起到了非常重要的作用。因此明確“代建制”面臨的問題并思考應(yīng)對措施對提高我國項目管理水平和培育項目管理服務(wù)市場有深遠(yuǎn)意義。

　　一、“代建制”的基本概念

　　“代建制”是指將項目建設(shè)人與項目使用人分離，由項目出資人按照建設(shè)（使用）單位提出的使用與功能要求通過公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位（代建單位），委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)實施的組織管理工作，控制項目投資、保證質(zhì)量和工期等建設(shè)全過程，項目竣工后交付使用人的項目建設(shè)管理制度。

　　二、“代建制”的主要作用

　　“代建制”實現(xiàn)了政府投資項目實施過程中“投資、建設(shè)、管理、使用”相分離，將內(nèi)部委托代理關(guān)系轉(zhuǎn)化為外部委托代理關(guān)系，采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購，創(chuàng)造了公平競爭的市場環(huán)境，大量減少了由政府專門組建項目管理機(jī)構(gòu)對投資的項目實施進(jìn)行管理所付出的成本，并且實現(xiàn)了項目管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化，有利于提高工程建設(shè)整體的管理水平，更好地發(fā)揮項目的投資效益，保證了工程的質(zhì)量。“代建制”在透明公平的環(huán)境下進(jìn)行招投標(biāo)，使項目的投資者和建設(shè)者相分離，能夠從機(jī)制上隔離行政權(quán)力與市場資本，增加了腐敗的成本和風(fēng)險，有助于遏制腐敗。

　　三、當(dāng)前政府項目“代建制”存在的問題

　　第一，對“代建制”認(rèn)識不夠深入。一些部門和單位對“代建制”缺乏正確、全面的認(rèn)識，導(dǎo)致在建設(shè)活動中，沒有實際的對工程的管理決策權(quán)，預(yù)期的“建、用”分開的局面無法實現(xiàn)，使項目管理出現(xiàn)混亂；另外，“代建制”應(yīng)實行全過程、全方位、整體化和系統(tǒng)化的代建管理。

　　第二，代建主體不能適應(yīng)“代建制”的要求。大部分代建單位都隸屬于政府部門，使“代建制”出現(xiàn)了行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義現(xiàn)象及政企不分、產(chǎn)權(quán)不明的現(xiàn)象，使得市場化運(yùn)作不能正常進(jìn)行；目前代建機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模較小，核心競爭力不足，從業(yè)人員素質(zhì)不高；一些代建主體為了自己的利益，片面壓低投資，降低施工標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了政府投資項目的建設(shè)質(zhì)量和投資效益。

　　第三，“代建制”相關(guān)法律政策和管理體系不完善。實行“代建制”的關(guān)鍵在于選擇具有專業(yè)素質(zhì)的代建人，用經(jīng)濟(jì)合同以及法律手段來約束代建單位執(zhí)行合同約定的代建任務(wù)。在我國政府投資項目“代建制”中，存在諸多法律和政策的缺陷。同時，關(guān)于“代建制”相關(guān)管理體系還不健全。欠缺代建主體的責(zé)任追究機(jī)制，代建單位的利潤機(jī)制缺乏激勵性，降低了代建單位的能動性。

　　四、對“代建制”發(fā)展的幾點建議

　　第一，加大宣傳教育，深入了解“代建制”。相關(guān)部門應(yīng)加大宣傳和教育力度，使項目參與各方了解“代建制”的各種要求。政府投資項目投資各方應(yīng)真正了解“代建制”在項目管理中的巨大作用，認(rèn)識到推行“代建制”是政府投資體制改革進(jìn)一步深化的必然趨勢，糾正不規(guī)范的代建行為，推動“代建制”的健康發(fā)展。

　　第二，深化體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實行“代建制”需要代建企業(yè)引入政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、自主經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)制度，采用合伙人或股份制的形式對企業(yè)體制改革，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，才能夠適應(yīng)未來社會發(fā)展的需要。

　　第三，加強(qiáng)人員素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。應(yīng)有完整的人員聘用、考核激勵和培訓(xùn)計劃，相關(guān)部門應(yīng)建立相應(yīng)的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，拓寬代建服務(wù)的范圍。

　　第四，制定有效制度，培育發(fā)展代建主體。應(yīng)不斷培育具有專業(yè)管理水平的代建單位并對綜合實力較強(qiáng)的單位重點加以扶持，建立代建單位的業(yè)績檔案，完善對代建單位績效的考核辦法，加強(qiáng)政府對代建單位的動態(tài)管理。應(yīng)從政策和資質(zhì)管理上，鼓勵階段性工程承包企業(yè)和中介咨詢機(jī)構(gòu)組建適應(yīng)工程項目管理社會化、專業(yè)化、規(guī)范化、國際化的咨詢機(jī)構(gòu)。同時，要下決心裁撤政府所屬的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并限制組建基建辦類似機(jī)構(gòu)，切實使代建制單位企業(yè)化。

　　第五，健全法律法規(guī)，創(chuàng)造良好制度環(huán)境。有關(guān)部門應(yīng)盡快制訂統(tǒng)一、完善的代建制法規(guī)，明確代建單位的法律地位、代建項目范圍、代建單位資質(zhì)和選擇方式、相關(guān)單位權(quán)利、責(zé)任等，規(guī)范各方行為和相互關(guān)系，制定完善與代建管理辦法相配套的各項規(guī)章制度，為代建制的規(guī)范運(yùn)行創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。還應(yīng)制定建設(shè)項目代建管理費(fèi)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和對應(yīng)的取費(fèi)以及代建合同的標(biāo)準(zhǔn)范本，以此規(guī)范代建行業(yè)，明確規(guī)定合同各方的權(quán)利和責(zé)任，提高代建單位從事代建制項目的積極性，提高代建管理整體水平。

　　五、結(jié)束語

　　當(dāng)前，項目管理“代建制”還處于初級階段，與快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)還有很多不適應(yīng)的問題和矛盾，從理論到實踐都需要不斷充實不斷完善，“代建制”如何深入開展和有效運(yùn)作是需要重視并認(rèn)真深思的問題。

　　參考文獻(xiàn)：

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