摘要：工程造價和工程質(zhì)量是工程建設(shè)管理的關(guān)鍵。近年來，我國快速發(fā)展的建筑業(yè)和市場的不完善使這對矛盾更加突出。文章結(jié)合自身工作實(shí)踐，探討現(xiàn)行工程造價管理體制存在的問題，對有效控制工程造價、提高工程質(zhì)量提出了建議。

　　關(guān)鍵詞：工程造價；工程質(zhì)量；全過程管理

　　工程造價通常是指工程的建造價格，從投資者——業(yè)主的角度來看，工程造價是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。投資者為了投資項(xiàng)目的預(yù)期效益，就需要進(jìn)行項(xiàng)目策劃及實(shí)施，直至竣工驗(yàn)收等一系列投資管理活動。在上述活動中所花費(fèi)的全部費(fèi)用，就構(gòu)成了工程造價。從這個意義上講，建設(shè)工程造價就是建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資。建筑產(chǎn)品涉及各行各業(yè)且使用期較長，其質(zhì)量優(yōu)劣直接影響人民群眾的生產(chǎn)和生活。近年來，樓房和橋梁倒塌造成重大經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡的惡性事故時有發(fā)生工程質(zhì)量問題，目前仍然相當(dāng)突出。

　　一、過度關(guān)心工程造價成本影響工程質(zhì)量

　　房地產(chǎn)公司經(jīng)常犯的通病往往就是過度關(guān)注成本，走入“控制造價就是追求價格最低”的誤區(qū)，忽視質(zhì)量要求，從而造成返工或停工，拖延工期，損害項(xiàng)目的整體功能和利益。片面地降低成本乃至力求避免某些費(fèi)用的發(fā)生，隔斷了成本與效益之間的聯(lián)系，這是一種狹隘的成本觀念。如基于市場競爭的需要、資金回收的壓力，房地產(chǎn)公司對項(xiàng)目的進(jìn)度通常都卡得較緊，許多項(xiàng)目匆匆上馬，為了趕時間、趕進(jìn)度，質(zhì)量得不到保證。工程項(xiàng)目管理的核心任務(wù)是控制項(xiàng)目目標(biāo)（成本、質(zhì)量、進(jìn)度），最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的功能以滿足使用者的需求。成本、質(zhì)量、進(jìn)度3大目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)的整體，他們之間既存在矛盾的方面，又存在統(tǒng)一的方面。進(jìn)行工程項(xiàng)目管理，必須統(tǒng)籌兼顧，防止發(fā)生盲目追求單一目標(biāo)而沖擊或干擾其他目標(biāo)的現(xiàn)象。在通常情況下，如果對工程質(zhì)量有較高的要求，就需要投入較多的資金和花費(fèi)較長的建設(shè)時間；如果要減少投資、節(jié)約費(fèi)用，勢必會考慮降低項(xiàng)目的功能要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。另外，有一些房地產(chǎn)公司采用所謂的“議標(biāo)”，即在投標(biāo)人報完價后，采取討價還價的方式與對方議價。這種方式的缺點(diǎn)也是十分明顯的，如投標(biāo)人在報價時故意虛高，水分很大，會留出足夠的談判空間來周旋。另外，討價還價容易造成一些房地產(chǎn)商偏向于低工程造價，而施工單位為了爭取中標(biāo)競相壓價，導(dǎo)致部分工程造價偏離合理水平。在利益的驅(qū)動下，施工單位選材以次充好，達(dá)不到安全、耐久的使用規(guī)范，輕者造成社會資源的浪費(fèi)，重者埋下工程質(zhì)量隱患。更有一些房地產(chǎn)開發(fā)商采用指定方式選擇分包商，把工程變成了純粹的“人情禮物”，工程造價控制根本無從談起。

　　二、現(xiàn)行工程造價管理體制存在的問題及對策

　　（一）合理的工程造價是工程質(zhì)量的保證

　　工程質(zhì)量是百年大計(jì)，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)利益，關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全，所以不能掉以輕心。合理的工程造價是建筑產(chǎn)品投入產(chǎn)出的正確反映，工程造價的合理確定，能保證和維護(hù)建筑產(chǎn)品供給雙方的經(jīng)濟(jì)利益，能保證建筑市場健康有序的發(fā)展；同時，合理的工程造價也是施工企業(yè)投入的成本的正確反映，從而能真正促進(jìn)施工企業(yè)的成本核算、技術(shù)進(jìn)步，使他們在工程造價一定的情況下，花更多的人力物力優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，降低社會平均必要勞動，給業(yè)主節(jié)約投資，從而在良好的運(yùn)作方式中獲得盈利和發(fā)展。

　　（二）完善招標(biāo)、評標(biāo)等方法，采用清單招標(biāo)

　　現(xiàn)行招投標(biāo)工作存在的問題主要反映在“評標(biāo)辦法”上。目前采用的評標(biāo)辦法主要有：經(jīng)評審的最低價法、綜合評估法和法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。“經(jīng)評審的最低價法評標(biāo)”和“綜合評估法評標(biāo)”人為因素的隨意性較強(qiáng)，不能從根本上保證評標(biāo)過程的公開、公平、公正。有些企業(yè)與業(yè)主串通，搞量身定做，甚至掛靠其他合適企業(yè)，串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象十分普遍。有的工程本來可以公開招投標(biāo)，卻人為以“保密”為由變?yōu)檠麡?biāo)，甚至直接發(fā)包。建筑產(chǎn)品雖然有其特殊性，但建筑產(chǎn)品也是商品，傳統(tǒng)的定額計(jì)價模式不僅規(guī)定了反映工程實(shí)體的人工、材料、機(jī)械消耗量，對施工措施消耗部分也固定化了。雖然由有關(guān)部門定期發(fā)布價格指數(shù)對價格作以調(diào)整，但以此為依據(jù)形成的工程價格基本上屬于社會平均價格。而工程量清單計(jì)價模式則把確定人、材、機(jī)消耗量及施工措施消耗量及其相應(yīng)價格的權(quán)力交給施工企業(yè)，有利于建筑產(chǎn)品在市場中形成價格，反映其真實(shí)價格。政府有關(guān)部門只在全國范圍內(nèi)確定統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價的原則、方法和必須遵守的規(guī)則，給企業(yè)留下了充分選擇的權(quán)利，有利于企業(yè)精心控制成本，從而不斷地促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展和進(jìn)步，并帶動整個社會生產(chǎn)力水平的提高。

　　（三）缺乏全過程造價管理，著重加強(qiáng)竣工驗(yàn)收階段質(zhì)量控制

　　目前在建設(shè)項(xiàng)目施工階段的管理主要是通過監(jiān)理來實(shí)現(xiàn)的，但現(xiàn)有監(jiān)理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員大都是監(jiān)理工程師和從事施工技術(shù)的管理人員，他們對合同管理及信息管理，在很大程度上均不到位，甚至有些脫節(jié)。而我國大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍高估冒算，重復(fù)計(jì)算，高套定額，而發(fā)包方千方百計(jì)地壓低價格，出現(xiàn)糾紛現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價的確認(rèn)。

　　由此可見，我國建設(shè)項(xiàng)目造價管理中存在的主要問題就是在于未能對造價進(jìn)行全過程的管理。單位工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)提前進(jìn)行單項(xiàng)驗(yàn)收，如規(guī)劃驗(yàn)收、消防驗(yàn)收等；工程在自檢合格的基礎(chǔ)上，由監(jiān)理單位按工程竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定的程序組織工程預(yù)驗(yàn)收，并將存在的工程質(zhì)量漏洞、質(zhì)量缺陷等不足之處，填入《工程竣工預(yù)驗(yàn)收存在問題及整改意見記錄表》中，并明確整改期限和復(fù)檢時間，直至滿足竣工驗(yàn)收條件；在工程預(yù)驗(yàn)收價格的基礎(chǔ)上，將《工程質(zhì)量驗(yàn)收申請表》報呈監(jiān)理單位申請工程竣工驗(yàn)收，再由各方組成的驗(yàn)收小組對工程實(shí)物質(zhì)量、工程資料進(jìn)行檢查驗(yàn)收和確認(rèn)。

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