隨著“走出去”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，越來越多的中資企業(yè)在不同國(guó)家開展國(guó)際工程承包，越來越多的中國(guó)工程技術(shù)、施工管理人員在環(huán)境復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)叢生的國(guó)際市場(chǎng)工作，尤其是9.11以來，發(fā)生在我中資工程承包企業(yè)項(xiàng)目上的安全事件不斷，每年都造成了相當(dāng)數(shù)量的非工傷亡。在國(guó)外工作的中方員工面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，安全方面的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。如何分析、識(shí)別和規(guī)避潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)企業(yè)能否在國(guó)際化浪潮中生存和發(fā)展的最重要本領(lǐng)之一。

　　后9.11時(shí)代的國(guó)際安全形勢(shì)

　　一、恐怖主義活動(dòng)

　　9.11事件以來，美國(guó)以“消滅恐怖主義源頭”為由攻打阿富汗和伊拉克，恐怖主義威脅不但沒有減少，反而有愈演愈烈之勢(shì)，恐怖主義活動(dòng)更加頻繁，牽涉的國(guó)家更多，范圍更廣。全球反恐成為當(dāng)今國(guó)際政治舞臺(tái)上突出的特點(diǎn)。雖然國(guó)際社會(huì)做了很多反恐努力，但由于國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、民族等深層問題沒有得到解決，恐怖主義活動(dòng)更加活躍。從西班牙馬德里火車爆炸案、印度尼西亞巴厘島爆炸案到俄羅斯莫斯科地鐵爆炸案和別斯蘭人質(zhì)事件，以及近來的倫敦機(jī)場(chǎng)爆炸案、中國(guó)工人在巴基斯坦遭襲擊……整個(gè)世界似乎到處籠罩在恐怖主義的陰影里，游客、勞務(wù)人員、工程技術(shù)服務(wù)人員、新聞記者、甚至聯(lián)合國(guó)或人道主義機(jī)構(gòu)工作人員都不能幸免。

　　自殺性恐怖襲擊早已從中東、伊拉克、巴基斯坦、阿富汗等不穩(wěn)定區(qū)域蔓延和滲透到印度、印尼等發(fā)展中國(guó)家，甚至連發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家，如美國(guó)、西班牙、英國(guó)等也屢受威脅。在這些國(guó)家承包工程，中方人員也難免會(huì)受到恐怖主義活動(dòng)的波及。在恐怖主義活動(dòng)猖獗的新形勢(shì)下，在海外工程承包市場(chǎng)不斷拓寬、外派工作人員不斷增多的情況下，如何確保我外派人員的安全，成為擺在每一家國(guó)際承包企業(yè)面前一個(gè)十分重要的問題。這個(gè)問題解決不好，不僅會(huì)直接影響海外施工隊(duì)伍建設(shè)，影響公司健康發(fā)展，還會(huì)進(jìn)而影響我國(guó)海外經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和市場(chǎng)布局，也會(huì)給國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面帶來負(fù)面效應(yīng)。

　　二、宗教沖突

　　在巴基斯坦、伊拉克、沙特阿拉伯、阿富汗等伊斯蘭國(guó)家，因?yàn)樽诮虤v史問題，教派沖突不斷，每年教派沖突都會(huì)導(dǎo)致許多無辜人員傷亡。每年1月前后穆斯林什葉派“阿舒拉節(jié)”（懺悔節(jié)），在各國(guó)往往會(huì)發(fā)生大規(guī)模騷亂，造成大量的傷亡。2007年1月30日，伊拉克宗教什葉派穆斯林宗教活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)生兩起嚴(yán)重爆炸，造成36人死傷；2007年1月底到2月上旬，巴基斯坦國(guó)內(nèi)發(fā)生數(shù)十起宗教騷亂和恐怖襲擊活動(dòng)，共造成40多人死亡。在這些國(guó)家從事工程承包活動(dòng)，需要盡可能避開宗教活動(dòng)，提高警惕，以免遭受池魚之殃。

　　三、地方武裝和民族分裂勢(shì)力

　　當(dāng)今世界，不少國(guó)家都存在民族分裂勢(shì)力。有些國(guó)家，比如巴基斯坦部落地區(qū)、斯里蘭卡、菲律賓、尼泊爾、埃塞俄比亞等，存在處于割據(jù)狀態(tài)的地方武裝勢(shì)力，在受到政府軍的打壓時(shí)，這些武裝勢(shì)力往往會(huì)“狗急跳墻”，襲擊平民，尤其會(huì)把在當(dāng)?shù)貜氖鹿こ坛邪�活�?dòng)的外國(guó)承包商視為綁架對(duì)象，用以威脅政府，作為與政府討價(jià)還價(jià)的籌碼。2007年4月24日凌晨，中原油田勘探局埃塞俄比亞工地遭襲，導(dǎo)致74人遇害，其中包括9名中國(guó)工人，另有7名中國(guó)工人被擄。這次事件成為中國(guó)企業(yè)在海外遭遇的最為慘重的襲擊。據(jù)稱，該事件是埃塞當(dāng)?shù)胤至褎?shì)力所為。

　　四、有組織的犯罪活動(dòng)

　　不少國(guó)家，由于中央政府打擊犯罪不力，近年來，有組織的武裝犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)日益加劇的勢(shì)態(tài)，由于其犯罪目的屢屢得逞，從某種程度上滋長(zhǎng)了這些惡勢(shì)力的發(fā)展。幾乎每次綁架事件，綁匪都獲得了贖金，在當(dāng)?shù)卣�府力量沒有顯著增強(qiáng)的情況下，類似事件的發(fā)生越來越頻繁。

　　安全風(fēng)險(xiǎn)的類型

　　廣義上的安全風(fēng)險(xiǎn)，包括自然環(huán)境下的工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)（如交通安全、施工安全等）和社會(huì)環(huán)境下的項(xiàng)目管理人員和財(cái)產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)。前者在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理類文章中多有論述，在此不作詳細(xì)闡述。社會(huì)環(huán)境下的安全風(fēng)險(xiǎn)按發(fā)生的原因和動(dòng)機(jī)大致分為以下幾種：

　　政治、宗教因素產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)

　　恐怖主義者和極端分子為了擴(kuò)大事端，制造聲勢(shì)，達(dá)到某種政治目的，不惜綁架和襲擊在其境內(nèi)工作和生活的外國(guó)人。據(jù)報(bào)道，自伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來，已經(jīng)有140 多名外國(guó)人被武裝分子綁架，其中約30人被殺害。受害者大多是西方發(fā)達(dá)國(guó)家人員，由于中國(guó)實(shí)行和平的外交政策，中國(guó)工程承包人員目前還較少受到這種安全威脅。

　　上文列舉的宗教沖突給外國(guó)承包商可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)也屬此類。

　　極端民族主義分子的排外行為

　　如印度尼西亞發(fā)生的反華潮，歐洲極右翼分子針對(duì)外國(guó)人的暴力事件，俄羅斯部分地區(qū)發(fā)生的襲擊華商事件等。

　　戰(zhàn)爭(zhēng)歷史遺留的安全風(fēng)險(xiǎn)

　　在近期曾經(jīng)發(fā)生長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家和地區(qū)從事工程承包活動(dòng)，往往得面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)遺留的武器造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。比如我國(guó)承包商在阿富汗、安哥拉、蘇丹、斯里蘭卡等地承包工程時(shí)，往往需請(qǐng)專業(yè)公司事先清除現(xiàn)場(chǎng)可能埋有的地雷后才能放心施工。

　　經(jīng)濟(jì)利益沖突

　　外國(guó)投資和施工隊(duì)伍的進(jìn)入擠占了所在國(guó)某些利益集團(tuán)的市場(chǎng)，觸動(dòng)了其經(jīng)濟(jì)利益，這些集團(tuán)往往會(huì)糾集武裝分子，通過襲擊外國(guó)承包商來阻止和影響項(xiàng)目實(shí)施，從而維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益。

　　敲詐勒索

　　某些國(guó)家有組織的恐怖團(tuán)伙通過綁架人質(zhì)，敲詐勒索來獲取高額贖金。上文列舉的尼日利亞系列綁架外國(guó)承包人員事件就屬于敲詐勒索。

　　規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)的措施

　　近年來，我國(guó)承包商整體管理水平有所提升，在安全管理方面引入了“健康、安全、環(huán)境（HSE）”管理體系，使安全管理水平提升到一個(gè)新的臺(tái)階。但是，不少公司還不同程度地存在“重經(jīng)濟(jì)收入，輕安全投入”、“重施工進(jìn)度，輕生產(chǎn)安全”等現(xiàn)象。在應(yīng)對(duì)緊急情況和恐怖襲擊方面，防范意識(shí)、心理準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、組織安排、應(yīng)急措施等都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　在實(shí)際工程管理過程中，加大公司內(nèi)部安全防范力度，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平是應(yīng)對(duì)國(guó)際工程承包安全風(fēng)險(xiǎn)的最直接有效的措施：

　　建立完整、系統(tǒng)的安全防護(hù)制度和措施，并大力落實(shí)制度的監(jiān)督、檢查體系，及時(shí)敏銳地發(fā)現(xiàn)異常情況、積極采取有效的防范措施；

　　加強(qiáng)員工日常管理，重視涉外管理規(guī)章制度，不得擅自外出、隨便搭乘搭載，形成良好規(guī)范的行為準(zhǔn)則和操作習(xí)慣，要求所有在國(guó)外工作的員工對(duì)周圍環(huán)境變化保持高度的警惕性；

　　配備充足的交通、通訊設(shè)施，一旦發(fā)生緊急情況，及時(shí)傳遞信息，實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，在最有利的時(shí)機(jī)和地點(diǎn)組織人員營(yíng)救、撤退和轉(zhuǎn)移；

　　制定應(yīng)對(duì)緊急情況的預(yù)案；

　　盡可能提高外派人員素質(zhì)；

　　與我駐東道國(guó)大使館經(jīng)參處保持密切聯(lián)系，與所在國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員做好溝通，及時(shí)掌握東道國(guó)和項(xiàng)目周邊安全形勢(shì)；

　　與在同一國(guó)家的中資企業(yè)交流信息，互相學(xué)習(xí)和借鑒好的安全防范措施；

　　注重工程人員的心理健康，盡可能控制和調(diào)節(jié)好工作壓力；

　　加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)和駐地管理，可能的情況下，在施工現(xiàn)場(chǎng)和駐地構(gòu)筑圍墻、鐵絲網(wǎng)或防護(hù)墻，要求業(yè)主、當(dāng)?shù)卣�府安排武裝保安人員，在入口設(shè)立檢查崗哨，嚴(yán)格憑證件出入，杜絕閑雜人等進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，盡可能消除安全隱患。

　　工程承包企業(yè)的本土化經(jīng)營(yíng)，會(huì)盡可能實(shí)現(xiàn)更大程度上的人力資源本土化，對(duì)降低運(yùn)營(yíng)管理成本，提高效率，避免走彎路有顯著作用，實(shí)踐證明本土化經(jīng)營(yíng)對(duì)工程承包企業(yè)規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)也是很有幫助的。

　　市場(chǎng)開發(fā)和項(xiàng)目選擇時(shí)盡可能避免存在巨大安全風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目

　　無論如何，國(guó)際工程市場(chǎng)開發(fā)一定要對(duì)東道國(guó)進(jìn)行充分的研究。項(xiàng)目的選擇，應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)項(xiàng)目所在地全面論證的基礎(chǔ)之上，深入了解東道國(guó)的政治形勢(shì)、法律政策以及文化風(fēng)俗，對(duì)于可能存在巨大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的項(xiàng)目，應(yīng)該做深入的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以人為本，盲目追求利潤(rùn)把管理人員置于極不安全的環(huán)境，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說對(duì)公司的名聲和發(fā)展是及其不利的。

　　我國(guó)外經(jīng)行業(yè)內(nèi)通常根據(jù)面臨的不同程度的安全威脅，將全球劃分為五類風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)：

　　一類風(fēng)險(xiǎn)（高危區(qū)）為巴基斯坦、阿富汗、中亞和伊拉克。這些地區(qū)與國(guó)家或已發(fā)生針對(duì)我人員與機(jī)構(gòu)的襲擊；或是“東突”活動(dòng)范圍；或是該國(guó)中央政府控制乏力、地方勢(shì)力割據(jù)地區(qū)。

　　二類風(fēng)險(xiǎn)（次高危區(qū)）包括中東在內(nèi)的亞洲其他地區(qū)（日本和朝鮮半島除外）。這類地區(qū)既是伊斯蘭極端組織為主體的國(guó)際恐怖勢(shì)力基地及活動(dòng)區(qū)域，又是中央政府控制力薄弱、跨國(guó)有組織犯罪活動(dòng)（包括毒品、海盜活動(dòng)）的高發(fā)區(qū)。

　　三類風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)為非洲與拉美。特點(diǎn)是地區(qū)沖突加劇，國(guó)家政局動(dòng)蕩，反政府武裝眾多；跨國(guó)有組織犯罪猖獗。如南美毒品泛濫、綁架案多發(fā)；非洲則詐騙集團(tuán)多，國(guó)際恐怖活動(dòng)日益向該地區(qū)蔓延。

　　四類風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)包括北美、歐洲、俄羅斯。這類地區(qū)和國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較小，但美國(guó)等西方國(guó)家已成恐怖襲擊主要目標(biāo)，新法西斯主義死灰復(fù)燃；境外敵對(duì)勢(shì)力主要聚集美日歐等地。各公司在開發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)高的國(guó)別市場(chǎng)時(shí)，一定要進(jìn)行充分的調(diào)查和研究。

　　合同談判爭(zhēng)取業(yè)主和當(dāng)?shù)卣�府的安全保障措�?/strong>

　　對(duì)具有潛在安全風(fēng)險(xiǎn)的工程項(xiàng)目，在合同談判的時(shí)候，可以通過要求增設(shè)專門的安全條款，規(guī)定由業(yè)主或者當(dāng)?shù)卣��?軍方負(fù)責(zé)保護(hù)承包人員的安全、設(shè)立專項(xiàng)安全費(fèi)用用以提供足夠的安全保護(hù)設(shè)施等，轉(zhuǎn)嫁安全風(fēng)險(xiǎn)或者盡可能降低安全事件發(fā)生的可能。

　　很多項(xiàng)目的投資方案中，包括恐怖襲擊可能性在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全成本是方案中的必備要素。

　　提高工效，減少人工數(shù)量，增加設(shè)備的比例

　　安全風(fēng)險(xiǎn)主要是針對(duì)從事國(guó)際活動(dòng)的工程人員的，如果施工單位能夠通過技術(shù)革新，采納新的工藝和設(shè)備，大大提高工效，降低施工和管理人員數(shù)目，則可相應(yīng)降低人員安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　選擇保險(xiǎn)公司

　　在一些高危地區(qū)的工程項(xiàng)目，很多保險(xiǎn)公司不愿意把“恐怖主義”納入保險(xiǎn)內(nèi)容。在這種情況下，承包商更應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待，多尋幾家保險(xiǎn)公司，盡可能選擇可將恐怖主義等安全問題作為可承保風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，談好相應(yīng)的保險(xiǎn)條件，通過常規(guī)的工程保險(xiǎn)來降低安全風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的損失也是很有必要的。

　　“走出去”是中央提出的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族產(chǎn)業(yè)的振興有著深遠(yuǎn)的歷史意義。在復(fù)雜的國(guó)際市場(chǎng)上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我中資工程承包企業(yè)面臨嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)在對(duì)項(xiàng)目所在地全面論證的基礎(chǔ)上，深入了解東道國(guó)的政治安全形勢(shì)、法律政策以及文化風(fēng)俗，積極做好緊急預(yù)案，防患于未然，規(guī)避可能遇到的安全風(fēng)險(xiǎn)。