避免“圍標(biāo)”現(xiàn)象發(fā)生的途徑

　　健全配套法規(guī)。我國《反不正當(dāng)競爭法》和2003年3月8日國家七部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的有關(guān)條款對之作了較為詳盡的法律界定，《刑法》也有“串通投標(biāo)罪”的相關(guān)條款，是對圍標(biāo)行為處置的法律依據(jù)。因此，作為工程建設(shè)主管部門應(yīng)該加大對招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出定量、定性指標(biāo)，使那些圍標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)付出巨大的行為成本，并使行為成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高于其風(fēng)險(xiǎn)收益，從而對“同標(biāo)者”形成威懾。另外，還應(yīng)建立公示制度，使失信者記入不良行為檔案，嚴(yán)重的要予以公開曝光，并剝奪其招投標(biāo)資格。 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟文章，深入探討。

　　改進(jìn)評標(biāo)辦法。圍標(biāo)的核心是中標(biāo)價(jià)，因此采用最低價(jià)評標(biāo)法是防止圍標(biāo)的最直接方法，這也是國際慣例；采用綜合評分法的要科學(xué)設(shè)置攔標(biāo)價(jià)，把不合理投標(biāo)報(bào)價(jià)拒之門外。最低價(jià)評標(biāo)法抓住了招標(biāo)的本質(zhì)，大大簡化了定標(biāo)的原則，節(jié)約了建設(shè)資金。毋庸擔(dān)心，最低價(jià)法評標(biāo)并不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格優(yōu)先的原則而使投標(biāo)人忽視投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)，而恰恰由于是最低價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)人會(huì)在投標(biāo)書上更下功夫，千方百計(jì)優(yōu)化施工方案，從而達(dá)到低價(jià)中標(biāo)、優(yōu)質(zhì)施工、實(shí)現(xiàn)合理利潤的目的。

　　加大監(jiān)管力度。首先，應(yīng)強(qiáng)化政府主管部門的監(jiān)督職能。其次，各有關(guān)部門應(yīng)分工協(xié)作，共同做好招標(biāo)監(jiān)管工作。一是要重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程是否違法違規(guī)操作；二是加強(qiáng)工程項(xiàng)目中標(biāo)后期的監(jiān)管。對中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場要進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)有掛靠、圍標(biāo)現(xiàn)象的，要及時(shí)依法處理。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)代理、招標(biāo)公證等中介的管理，使其真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　優(yōu)化招標(biāo)環(huán)境。擴(kuò)大招標(biāo)公告發(fā)布媒體的層次和范圍，適當(dāng)延長資格預(yù)審文件出售時(shí)間，最大限度地降低準(zhǔn)入門檻，力爭使更多潛在投標(biāo)企業(yè)參與競爭。投標(biāo)企業(yè)較少時(shí)（尤其剛好為三家），招標(biāo)單位應(yīng)主動(dòng)邀請信譽(yù)好、有資質(zhì)而沒有報(bào)名的施工企業(yè)參加投標(biāo)，以確保形成有效競爭。投標(biāo)企業(yè)不足三家的，應(yīng)及時(shí)予以廢標(biāo)，防止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或投標(biāo)企業(yè)“找人”陪標(biāo)。

　　做好保密工作。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，招標(biāo)單位不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)者的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，但這些規(guī)定在實(shí)際中很難把握。因此，筆者建議，取消投標(biāo)報(bào)名和資格預(yù)審，可采用不記名方式購買標(biāo)書、圖紙；取消現(xiàn)場踏勘，可在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中明確告知工程項(xiàng)目的概況，工程地點(diǎn)、周邊環(huán)境、施工現(xiàn)場狀況、投標(biāo)條件等，并告知投標(biāo)企業(yè)對投標(biāo)文件和現(xiàn)場狀況提出質(zhì)疑的時(shí)限；取消集中答疑，招標(biāo)單位可在招標(biāo)公告發(fā)布媒體予以答復(fù)。全面推行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件統(tǒng)一范本，最大限度消除人為設(shè)置投標(biāo)“陷阱”。

　　項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問題。

　　加強(qiáng)跟蹤管理。對中標(biāo)的工程采取定期檢查和隨機(jī)突擊檢查兩種形式進(jìn)行施工現(xiàn)場檢查，查處掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，重點(diǎn)檢查合同履約，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行處理。如投標(biāo)主要人員不得更換，其他人員更換不得超過50%，且資格不得低于投標(biāo)文件承諾，否則將對該單位處以清除出場的處罰，被清除出場的標(biāo)段將由原評標(biāo)時(shí)評分第二名的單位繼續(xù)施工。

　　建立信譽(yù)體系。建設(shè)主管部門根據(jù)招標(biāo)過程情況、中標(biāo)后合同履約情況對企業(yè)建立誠信檔案，制定出誠信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對誠信度差的除依法給予必要的處罰外，應(yīng)禁止參加建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。

　　實(shí)行工程招投標(biāo)的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。圍標(biāo)行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對其有深刻的認(rèn)識(shí)。在實(shí)施招標(biāo)過程中，應(yīng)積極采取有效措施，以防止圍標(biāo)行為的發(fā)生，創(chuàng)造出公平競爭的建設(shè)市場環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)健康、和諧發(fā)展。