代建制是公益性項目建設(shè)管理模式的制度安排，沒有改變政府有關(guān)部門依法實施外部監(jiān)督的法律規(guī)定。代建制是指政府通過招標方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位，負責對非經(jīng)營性政府投資項目進行投資管理和建設(shè)實施，項目建成后交付使用單位的制度。目前，在試點過程中，盡管有合同法、招投標法等法律法規(guī)的支撐，但代建單位作為項目法人地位沒明確；盡管有對政府主管部門能否具有較強的經(jīng)濟、法律、專業(yè)技術(shù)能力和政府資金保障的擔憂，以及代建制適用范圍的爭議，如拆遷項目的前期風(fēng)險和經(jīng)濟適用房項目的后期風(fēng)險等問題，但總體上說，代建制突破了自建制或臨時機構(gòu)（項目建設(shè)指揮部等）模式下“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理框架，變?yōu)?ldquo;各環(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”。它觸及的是與項目建設(shè)管理相關(guān)的責任主體權(quán)利義務(wù)的調(diào)整，而未改變現(xiàn)有法律制度下外部監(jiān)督主體——建設(shè)、監(jiān)察、審計等政府部門的職責安排。審計法賦予審計機關(guān)對國家建設(shè)項目的監(jiān)督權(quán)。

　　代建制的模式之爭，不是工程性質(zhì)之爭，不影響外部監(jiān)督的實施。目前，代建制的模式大致有三種：一是成立專門承擔政府投資項目代建任務(wù)的事業(yè)性機構(gòu)；二是有限選定代建單位；三是按項目公開招標選定代建單位。各模式的選定都是基于條件與控制目標統(tǒng)一的考量。如果代建單位市場培育不充分，同樣會發(fā)生激勵與約束不力和由壟斷帶來的腐敗尋租現(xiàn)象。隨著環(huán)境與條件的改變，代建制的模式都在發(fā)展完善之中，但不論采取何種操作，都未改變財政性資金和工程性質(zhì)，不改變相關(guān)部門的管理程序，也不能阻礙審計等相關(guān)部門的外部監(jiān)督。

　　代建制控制節(jié)點的改變，擴大了審計監(jiān)督的范圍。自建制制度下，合約的主體是使用方和建造商，使用方的工作重心又在于項目立項、資金審批等環(huán)節(jié)上，財政的管理職能弱化，因而審計的對象主要是項目法人——使用單位，勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、采購、供貨作為延伸審計單位。而代建制制度下，合約方大致有兩種模式，其一是由投資方、項目使用單位和代建單位三方共同簽訂代建合同。其二是代建合同分拆成兩個具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的法律文件，先由使用方給代建單位出具一份項目代建委托書，再由項目使用單位與代建單位簽訂項目代建合同。這兩個模式都應(yīng)賦予代建單位充當項目建設(shè)期的法人，在合同中載明代建單位有通過招標選擇確定勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、采購、供貨單位，并實施監(jiān)督和管理的權(quán)利。因而，代建制制度下，審計的對象是代建單位，并延伸審計投資方、使用單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位。如果合同中不明確，現(xiàn)行的政策法律也沒明確，合同的甲方仍然是投資方或使用單位（運營單位），審計的對象則應(yīng)為原項目法人，代建單位轉(zhuǎn)換為延伸對象。