2015招標(biāo)采購的集權(quán)與分權(quán)：政府采購中的集權(quán)與分權(quán)

2015年招標(biāo)師考試最新版教材《招標(biāo)采購專業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)

政府采購中的集權(quán)與分權(quán)

政府采購作為招標(biāo)采購的重要內(nèi)容之一，也面臨集權(quán)與分權(quán)的模式選擇。以西方發(fā)達(dá)國家的政府采購的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，多數(shù)國家采取了適度集中采購的混合模式，完全實(shí)行分散采購的分權(quán)摸式的國家并不多。但是從采購模式的歷史發(fā)展來看，很多國家的采購模式都經(jīng)歷了從集中采購到不斷分散的“去集權(quán)化”過程。各國多采取了設(shè)置“門植價(jià)”的方式來決定政府采購過程中“集中”和“分散”的方式選擇。“門權(quán)價(jià)”制度，就是指采購活動(dòng)因某種數(shù)量限制而必須采取某種采購方式的制度。門植的實(shí)質(zhì)是上下級(jí)政府在采購權(quán)上分權(quán)的邊界，一般來說一國政府在治理過程中集權(quán)化程度越高，它對(duì)于采購中的門艦設(shè)置就越低。

世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》規(guī)定：一般來說，中央政府貨物以及服務(wù)項(xiàng)目的門植金額為13萬特別提款權(quán)，地方政府為20萬特別提款權(quán)，其他單位為40萬特別提款權(quán)。

工程項(xiàng)目的門植金額為500萬特別提款權(quán)。為了避免各國基于保護(hù)主義的目的而故意將采購分散以規(guī)避門植價(jià)格，協(xié)議還規(guī)定“不應(yīng)該為使合同價(jià)值低于13萬特別提款權(quán)而將采購需要分開。如果需要為一種產(chǎn)品或同類產(chǎn)品的單項(xiàng)采購簽訂一個(gè)以上的合同或分成幾個(gè)部分簽訂合同，那么在首次合同以后13個(gè)月內(nèi)這些分合同的價(jià)值應(yīng)為本協(xié)議適用的基礎(chǔ)”。我國的香港地區(qū)和韓國都采納了世貿(mào)組織的標(biāo)準(zhǔn)。美國聯(lián)邦政府的門ffi價(jià)主要分為4檔：①單筆低于2500美元的，一般用采購卡進(jìn)行采購，有需求部門直接采購，可以不用競(jìng)爭性方式；②一次性采購額在2500.100000美元之間的，一般采用“報(bào)價(jià)競(jìng)爭”，要求供應(yīng)商之間有一定的競(jìng)爭，但由于采購程序的靈活性，可以兼顧采購效率；③對(duì)于10萬。500萬美元的大額項(xiàng)目，一般采用競(jìng)爭性談判采購方式，競(jìng)爭的程序相對(duì)比較規(guī)范；

④對(duì)于超過500萬美元以上的超大額項(xiàng)目，則一般要求采用密封招標(biāo)方式。

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