2019年咨詢工程師考試教材和考試大綱已經(jīng)公布，想要報(bào)考2019年咨詢工程師考試的小伙伴們近期要抓緊時(shí)間開始備考了。建設(shè)工程教育網(wǎng)將持續(xù)為大家分享2019年咨詢工程師考試考點(diǎn)知識(shí)點(diǎn)，助力學(xué)員2019年咨詢工程師考試！

　　2019年咨詢工程師考試共分為《項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)》、《工程項(xiàng)目組織與管理》、《宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃》和《現(xiàn)代咨詢方法與實(shí)務(wù)》四個(gè)科目。

　　下面是2019年咨詢工程師考試《工程項(xiàng)目組織與管理》科目的第二章考點(diǎn)：制訂相關(guān)規(guī)定，界定投資管理權(quán)限，希望對(duì)大家的備考有所幫助！查看更多：2019年咨詢工程師組織與管理第二章考點(diǎn)匯總

　　制訂相關(guān)規(guī)定，界定投資管理權(quán)限

　　《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》提出，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。政府投資的項(xiàng)目實(shí)行審批制管理程序；建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度、權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度，除國家法律、法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目外，企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制管理程序和備案制管理程序。

　　企業(yè)不使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。

　　1.不使用政府投資的國內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目

　　2016年11月國務(wù)院頒布《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，對(duì)關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。

　　對(duì)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄規(guī)定以外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定。

　　企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府投資主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)并恢復(fù)原狀，對(duì)企業(yè)處項(xiàng)目總投資額5‰以上10‰以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。

　?。?）《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的項(xiàng)目。通過國家建立的項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)辦理。企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書。

　　1）項(xiàng)目申請(qǐng)書內(nèi)容。項(xiàng)目申請(qǐng)書應(yīng)包括下列內(nèi)容：①企業(yè)基本情況；②項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等；③項(xiàng)目利用資源情況分析以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析；④項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響分析。

　　項(xiàng)目申請(qǐng)書由企業(yè)自主組織編制，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制企業(yè)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)書。

　　2）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查。審查主要根據(jù)以下條件：①是否危害經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等國家安全；②是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策；③是否合理開發(fā)并有效利用資源；④是否對(duì)重大公共利益產(chǎn)生不利影響。

　　項(xiàng)目涉及有關(guān)部門或者項(xiàng)目所在地地方人民政府職責(zé)的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征求其意見，被征求意見單位應(yīng)及時(shí)書面回復(fù)。

　　由國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門根據(jù)國務(wù)院的決定向企業(yè)出具核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)的書面通知。

　　3）項(xiàng)目核準(zhǔn)程序。由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，企業(yè)可以通過項(xiàng)目所在地省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府有關(guān)部門（以下稱地方人民政府有關(guān)部門）轉(zhuǎn)送項(xiàng)目申請(qǐng)書，地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到項(xiàng)目申請(qǐng)書之日起5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

　　地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)在前款規(guī)定的期限內(nèi)將項(xiàng)目申請(qǐng)書轉(zhuǎn)送國務(wù)院投資主管部門，由國務(wù)院投資主管部門審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。

　　屬于國務(wù)院核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委根據(jù)國務(wù)院的意見出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)決定書。

　　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)決定書應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等相關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)、初審機(jī)關(guān)。

　　項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　4）項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)限要求

　?、偕陥?bào)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申報(bào)材料后5個(gè)工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目單位補(bǔ)正。

　?、陧?xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在正式受理申報(bào)材料后，如有必要，應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。除項(xiàng)目情況復(fù)雜的，評(píng)估時(shí)限不得超過30個(gè)工作日。評(píng)估費(fèi)用由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)。

　?、蹖?duì)于涉及有關(guān)行業(yè)管理部門職能的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)有關(guān)行業(yè)管理部門在7個(gè)工作日內(nèi)出具書面審查意見。

　?、軐?duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益構(gòu)成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評(píng)議制度。

　　⑤項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在正式受理申報(bào)材料后20個(gè)工作日內(nèi)做出是否予以核準(zhǔn)的決定，項(xiàng)目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長核準(zhǔn)期限，但延長的期限不得超過40個(gè)工作日。

　　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的，評(píng)估時(shí)間不計(jì)入核準(zhǔn)期限。

　　5）核準(zhǔn)文件的有效期及調(diào)整

　?、夙?xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期為自項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)做出予以核準(zhǔn)決定或者同意變更決定之日起2年。

　　②2年內(nèi)未開工建設(shè)，需要延期開工建設(shè)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在2年期限屆滿的30個(gè)工作日前，向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期開工建設(shè)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，做出是否同意延期開工建設(shè)的決定。開工建設(shè)只能延期一次，期限最長不得超過1年。

　?、墼谟行趦?nèi)未開工建設(shè)也未按照規(guī)定向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

　　取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，有下列情形之一的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出調(diào)整申請(qǐng)，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，出具書面確認(rèn)意見或者要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)：①建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更的；②建設(shè)規(guī)模發(fā)生較大變化的；③建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的。

　　6）核準(zhǔn)后管理。實(shí)行核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目，企業(yè)未依照規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)開工建設(shè)或者未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)，對(duì)企業(yè)處項(xiàng)目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

　　以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，尚未開工建設(shè)的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷核準(zhǔn)文件，處項(xiàng)目總投資額1‰以上5‰以下的罰款。

　?。?）備案類項(xiàng)目。除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目備案通過國家建立的項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)辦理。實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺(tái)將有關(guān)信息告知備案機(jī)關(guān)，包括：①企業(yè)基本情況；②項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；③項(xiàng)目總投資額；④項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。

　?。?）企業(yè)使用政府補(bǔ)助、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目

　　1）使用投資補(bǔ)助和貼息資金的重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，中央政府安排預(yù)算內(nèi)資金給予投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼，具體包括：①社會(huì)公益服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施；②農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；③生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)；④重大科技進(jìn)步；⑤社會(huì)管理和國家安全；⑥符合國家有關(guān)規(guī)定的其他公共領(lǐng)域。

　　2）補(bǔ)助和貼息資金申請(qǐng)。申請(qǐng)投資補(bǔ)助或者貼息資金的項(xiàng)目，應(yīng)列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，并通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)完成審批、核準(zhǔn)或備案程序（地方政府投資項(xiàng)目應(yīng)完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)審批），并提交資金申請(qǐng)報(bào)告。

　　3）資金申請(qǐng)報(bào)告的編寫與報(bào)送。資金申請(qǐng)應(yīng)包括以下內(nèi)容：①項(xiàng)目單位的基本情況；②項(xiàng)目的基本情況，包括在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況等；③項(xiàng)目列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，并通過在線平臺(tái)完成審批（核準(zhǔn)、備案）情況；④申請(qǐng)投資補(bǔ)助或者貼息資金的主要理由和政策依據(jù)；⑤國家發(fā)展改革委安排投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目時(shí)專項(xiàng)工作方案或管理辦法要求提供的其他內(nèi)容。

　　各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（以下簡稱省級(jí)發(fā)展改革委）、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)等為項(xiàng)目匯總申報(bào)單位。項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審核，并對(duì)審核結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。相關(guān)事項(xiàng)包括：①符合《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定的資金投向和申請(qǐng)程序；②符合有關(guān)專項(xiàng)工作方案或管理辦法的要求；③項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí)；④項(xiàng)目已經(jīng)列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，并通過在線平臺(tái)完成審批（核準(zhǔn)、備案）。

　　4）項(xiàng)目實(shí)施管理。使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金。

　　項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)定期組織調(diào)度已下達(dá)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目的有關(guān)實(shí)施情況，并按時(shí)通過在線平臺(tái)向國家發(fā)展改革委報(bào)告，包括：①項(xiàng)目實(shí)際開竣工時(shí)間；②項(xiàng)目資金到位、支付和投資完成情況；③項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容；④項(xiàng)目工程形象進(jìn)度；⑤存在的問題。

　　2.外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理

　　外商投資項(xiàng)目包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資、外商投資合伙、外商并購境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資及再投資項(xiàng)目等各類外商投資項(xiàng)目。外商投資項(xiàng)目管理分為核準(zhǔn)和備案兩種方式。

　　（1）實(shí)行核準(zhǔn)制與備案的外商投資項(xiàng)目的范圍

　　1）境外投資者不得作為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人、農(nóng)民專業(yè)合作社成員，從事投資經(jīng)營活動(dòng)。

　　2）境外投資者不得投資《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》中禁止外商投資的領(lǐng)域；投資《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》之內(nèi)的非禁止投資領(lǐng)域，須進(jìn)行外資準(zhǔn)入許可；投資有股權(quán)要求的領(lǐng)域，不得設(shè)立外商投資合伙企業(yè)。

　　3）上述規(guī)定之外的屬于《核準(zhǔn)目錄》所列的外商投資項(xiàng)目，按照《核準(zhǔn)目錄》的規(guī)定核準(zhǔn)。

　　4）由地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，省級(jí)政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況具體劃分地方各級(jí)政府的核準(zhǔn)權(quán)限。由省級(jí)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。

　　5）上述范圍以外的外商投資項(xiàng)目由地方政府投資主管部門備案。

　?。?）核準(zhǔn)的內(nèi)容與條件

　　1）核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告。擬申請(qǐng)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目應(yīng)按國家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括：①項(xiàng)目及投資方情況；②資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；③經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析。

　　外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括并購方情況、并購安排、融資方案和被并購方情況、被并購后經(jīng)營方式、范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)、所得收入的使用安排等。

　　了解項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附的文件。

　　2）核準(zhǔn)程序和時(shí)限。

　　對(duì)比國內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目，理解核準(zhǔn)程序和時(shí)限。

　?。?）外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)條件。政府對(duì)外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)條件是：①符合國家有關(guān)法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的規(guī)定；②符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；③合理開發(fā)并有效利用資源；④不影響國家安全和生態(tài)安全；⑤對(duì)公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響；⑥符合國家資本項(xiàng)目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。

　?。?）項(xiàng)目備案。

　?。?）項(xiàng)目變更。經(jīng)核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目如出現(xiàn)下列情形之一的，需向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更：①項(xiàng)目地點(diǎn)發(fā)生變化；②投資方或股權(quán)發(fā)生變化；③項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化；④有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。

　?。?）核準(zhǔn)和備案的有效期。

　　3.政府投資項(xiàng)目

　　政府投資是指各級(jí)政府投入工程項(xiàng)目建設(shè)的政府性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、國家主權(quán)外債和其他政府性資金。

　?。?）政府投資資金種類與管理。政府投資項(xiàng)目是指在我國境內(nèi)使用政府性資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

　　財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金（含國債資金）是指各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中列支的建設(shè)資金，由各級(jí)發(fā)展改革部門安排用于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。這些預(yù)算內(nèi)資金列入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，并按財(cái)政收支科目和程序管理。

　　各類專項(xiàng)建設(shè)基金是指經(jīng)國務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)，向社會(huì)特定對(duì)象征收的專門用于某方面建設(shè)的資金。例如，水利建設(shè)基金，三峽工程建設(shè)基金，南水北調(diào)工程建設(shè)基金，鐵路、民航、港口建設(shè)基金等。各類專項(xiàng)建設(shè)基金納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行定向征收，定向使用，專戶管理。

　　國家主權(quán)外債資金是指以國家主權(quán)信用為擔(dān)保的國外貸款。例如，從世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的借款，從國外政府借款及其贈(zèng)款等。國外貸款按使用政府投資資金進(jìn)行管理。

　　其他政府性資金是指除各類專項(xiàng)建設(shè)基金外，各級(jí)政府向社會(huì)不同對(duì)象征收并全部或部分用于工程項(xiàng)目建設(shè)的資金，種類較多。例如，征收土地出讓費(fèi)及新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等。

　　政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營性項(xiàng)目。要建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效率。

　?。?）政府投資項(xiàng)目的管理。政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制。政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。政府投資資金按項(xiàng)目安排以直接投資方式為主。對(duì)確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。政府以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。

　　對(duì)采用直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，部分改擴(kuò)建項(xiàng)目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目，可以簡化相關(guān)文件內(nèi)容和審批程序。

　　審批制項(xiàng)目的具體行政管理程序：①實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書；②項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)等政府部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址預(yù)審、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)；③項(xiàng)目單位向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門申報(bào)可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址預(yù)審、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件；④項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)；⑤單位依據(jù)相關(guān)批復(fù)文件，向建設(shè)主管部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目開工手續(xù)。

　　即：報(bào)送項(xiàng)目建議書→辦理規(guī)劃選址預(yù)審、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)→申報(bào)可行性研究報(bào)告→辦理規(guī)劃許可手續(xù)、辦理正式用地手續(xù)→辦理項(xiàng)目開工手續(xù)。

　　4.境外投資項(xiàng)目管理

　　對(duì)于中華人民共和國境內(nèi)企業(yè)（下稱“投資主體”，包括各種類型的非金融企業(yè)和金融企業(yè)）直接或通過其控制的境外企業(yè)，以投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保等方式，獲得境外所有權(quán)、控制權(quán)（指直接或間接擁有企業(yè)半數(shù)以上表決權(quán)，或雖不擁有半數(shù)以上表決權(quán)，但能夠支配企業(yè)的經(jīng)營、財(cái)務(wù)、人事、技術(shù)等重要事項(xiàng)）、經(jīng)營管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的投資活動(dòng)，要按照國家發(fā)展和改革委員會(huì)2017年第11號(hào)令《企業(yè)境外投資管理辦法》要求，履行境外投資項(xiàng)目（以下稱“項(xiàng)目”）核準(zhǔn)、備案等手續(xù)，報(bào)告有關(guān)信息，配合監(jiān)督檢查。

　　境外投資活動(dòng)主要包括但不限于下列情形：

　?、佾@得境外土地所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)益；

　?、讷@得境外自然資源勘探、開發(fā)特許權(quán)等權(quán)益；

　?、郢@得境外基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)益；

　　④獲得境外企業(yè)或資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)益；

　　⑤新建或改擴(kuò)建境外固定資產(chǎn)；

　?、扌陆ň惩馄髽I(yè)或向既有境外企業(yè)增加投資；

　?、咝略O(shè)或參股境外股權(quán)投資基金；

　?、嗤ㄟ^協(xié)議、信托等方式控制境外企業(yè)或資產(chǎn)。

　　投資主體可以通過國家發(fā)展改革委建立的境外投資管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（以下稱“網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”）履行核準(zhǔn)和備案手續(xù)、報(bào)告有關(guān)信息；涉及國家秘密或不適宜使用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的事項(xiàng)，投資主體可以另行使用紙質(zhì)材料提交。

　　兩個(gè)以上投資主體共同開展的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由投資額較大一方在征求其他投資方書面同意后提出核準(zhǔn)、備案申請(qǐng)。如各方投資額相等，應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致后由其中一方提出核準(zhǔn)、備案申請(qǐng)。

　?。?）核準(zhǔn)管理

　　1）核準(zhǔn)范圍

　　投資主體直接或通過其控制的境外企業(yè)開展的敏感類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)是國家發(fā)展改革委。

　　敏感類項(xiàng)目包括：①涉及敏感國家和地區(qū)的項(xiàng)目；②涉及敏感行業(yè)的項(xiàng)目。

　　敏感國家和地區(qū)包括：①與我國未建交的國家和地區(qū)；②發(fā)生戰(zhàn)爭、內(nèi)亂的國家和地區(qū)；③根據(jù)我國締結(jié)或參加的國際條約、協(xié)定等，需要限制企業(yè)對(duì)其投資的國家和地區(qū)；④其他敏感國家和地區(qū)。

　　敏感行業(yè)包括：①武器裝備的研制生產(chǎn)維修；②跨境水資源開發(fā)利用；③新聞傳媒；④根據(jù)我國法律法規(guī)和有關(guān)調(diào)控政策，需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)。

　　2）核準(zhǔn)程序

　　實(shí)行核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目，投資主體應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告并附具有關(guān)文件。其中，投資主體是中央管理企業(yè)的，由其集團(tuán)公司或總公司向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交；投資主體是地方企業(yè)的，由其直接向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交。

　　項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?、偻顿Y主體情況；

　?、陧?xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱、投資目的地、主要內(nèi)容和規(guī)模、中方投資額等；

　?、垌?xiàng)目對(duì)我國國家利益和國家安全的影響分析；

　　④投資主體關(guān)于項(xiàng)目真實(shí)性的聲明。

　　項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告可以由投資主體自行編寫，也可以由投資主體自主委托具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編寫。

　　3）核準(zhǔn)工作及工作時(shí)限

　　有關(guān)時(shí)間性數(shù)據(jù)對(duì)比企業(yè)國內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)限要求。

　　4）核準(zhǔn)條件

　　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目予以核準(zhǔn)的條件為：

　　①不違反我國法律法規(guī)；

　　②不違反我國有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和對(duì)外開放政策；

　?、鄄贿`反我國締結(jié)或參加的國際條約、協(xié)定；

　?、懿煌{、不損害我國國家利益和國家安全。

　　項(xiàng)目違反有關(guān)法律法規(guī)、違反有關(guān)規(guī)劃或政策、違反有關(guān)國際條約或協(xié)定、威脅或損害我國國家利益和國家安全的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以不經(jīng)過征求意見、委托評(píng)估等程序，直接作出不予核準(zhǔn)的決定。

　?。?）備案管理

　　1）備案范圍

　　投資主體直接開展的非敏感類項(xiàng)目，也即涉及投資主體直接投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保的非敏感類項(xiàng)目實(shí)行備案管理。其中，投資主體是中央管理企業(yè)（含中央管理金融企業(yè)、國務(wù)院或國務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)直接管理的企業(yè)，下同）的，備案機(jī)關(guān)是國家發(fā)展改革委；投資主體是地方企業(yè)，且中方投資額3億美元及以上的，備案機(jī)關(guān)是國家發(fā)展改革委；投資主體是地方企業(yè)，且中方投資額3億美元以下的，備案機(jī)關(guān)是投資主體注冊(cè)地的省級(jí)政府發(fā)展改革部門。省級(jí)政府發(fā)展改革部門，包括各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府發(fā)展改革部門和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革部門。

　　中方投資額，是指投資主體直接以及通過其控制的境外企業(yè)為項(xiàng)目投入的貨幣、證券、實(shí)物、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)、權(quán)益以及提供融資、擔(dān)保的總額。對(duì)項(xiàng)目所需前期費(fèi)用（包括履約保證金、保函手續(xù)費(fèi)、中介服務(wù)費(fèi)、資源勘探費(fèi)等）規(guī)模較大的，投資主體可以參照規(guī)定對(duì)項(xiàng)目前期費(fèi)用提出核準(zhǔn)、備案申請(qǐng)。經(jīng)核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目前期費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目中方投資額。

　　2）備案程序和時(shí)限

　　實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，投資主體應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向備案機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目備案表并附具有關(guān)文件。其中，投資主體是中央管理企業(yè)的，由其集團(tuán)公司或總公司向備案機(jī)關(guān)提交；投資主體是地方企業(yè)的，由其直接向備案機(jī)關(guān)提交。

　　項(xiàng)目備案表或附件不齊全、項(xiàng)目備案表或附件不符合法定形式、項(xiàng)目不屬于備案管理范圍、項(xiàng)目不屬于備案機(jī)關(guān)管理權(quán)限的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目備案表之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知投資主體。逾期不告知的，自收到項(xiàng)目備案表之日起即為受理。

　　備案機(jī)關(guān)在受理項(xiàng)目備案表之日起7個(gè)工作日內(nèi)向投資主體出具備案通知書。

　　備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目違反有關(guān)法律法規(guī)、違反有關(guān)規(guī)劃或政策、違反有關(guān)國際條約或協(xié)定、威脅或損害我國國家利益和國家安全的，應(yīng)當(dāng)在受理項(xiàng)目備案表之日起7個(gè)工作日內(nèi)向投資主體出具不予備案書面通知，并說明不予備案的理由。

　?。?）核準(zhǔn)、備案的變更

　　已核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，發(fā)生下列情形之一的，投資主體應(yīng)當(dāng)在有關(guān)情形發(fā)生前向出具該項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或備案通知書的機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)：

　　①投資主體增加或減少；

　?、谕顿Y地點(diǎn)發(fā)生重大變化；

　?、壑饕獌?nèi)容和規(guī)模發(fā)生重大變化；

　?、苤蟹酵顿Y額變化幅度達(dá)到或超過原核準(zhǔn)、備案金額的20%，或中方投資額變化1億美元及以上；

　　⑤需要對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或備案通知書有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行重大調(diào)整的其他情形。

　　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理變更申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意變更核準(zhǔn)的書面決定。備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理變更申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意變更備案的書面決定。

　　（4）核準(zhǔn)、備案的效力和延期

　　屬于核準(zhǔn)、備案管理范圍的項(xiàng)目，投資主體應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施前取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或備案通知書。項(xiàng)目實(shí)施前，是指投資主體或其控制的境外企業(yè)為項(xiàng)目投入資產(chǎn)、權(quán)益（已按照《企業(yè)境外投資管理辦法》第十七條辦理核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目前期費(fèi)用除外）或提供融資、擔(dān)保之前。

　　屬于核準(zhǔn)、備案管理范圍的項(xiàng)目，投資主體未取得有效核準(zhǔn)文件或備案通知書的，外匯管理、海關(guān)等有關(guān)部門依法不予辦理相關(guān)手續(xù)，金融企業(yè)依法不予辦理相關(guān)資金結(jié)算和融資業(yè)務(wù)。

　　核準(zhǔn)文件、備案通知書有效期2年。確需延長有效期的，投資主體應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿的30個(gè)工作日前向出出具該項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或備案通知書的機(jī)關(guān)提出延長有效期的申請(qǐng)。

　　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理延期申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意延長核準(zhǔn)文件有效期的書面決定。備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理延期申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意延長備案通知書有效期的書面決定。

　　以上就是今天的《工程項(xiàng)目組織與管理》科目的第二章考點(diǎn)分享。2019年咨詢工程師考試將于2019年4月13日、14日舉行，在2019年咨詢工程師考試前，建設(shè)工程教育網(wǎng)將持續(xù)為大家分享一些高分備考經(jīng)驗(yàn)以及備考純干貨。更多2019年咨詢工程師考試備考資料，盡在建設(shè)工程教育網(wǎng)咨詢工程師欄目！