第一條　為有效處置閑置土地，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國有閑置土地的認(rèn)定和處置。

　　第三條　閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，遵循以用為先、依法處置、分類處理、集約利用的原則。

　　第四條　市、縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)閑置土地處置工作，批準(zhǔn)閑置土地方案，協(xié)調(diào)、處理閑置土地處置中的重大問題。

　　國土資源行政主管部門具體負責(zé)閑置土地的認(rèn)定和處置工作，負責(zé)組織制定閑置土地處置方案。

　　發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)察、財政、房地產(chǎn)、環(huán)境保護、土地儲備等有關(guān)部門和各開發(fā)（園）區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好閑置土地的認(rèn)定與處置工作。

　　第五條　國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強閑置土地的監(jiān)督檢查工作，建立閑置土地檔案，及時公布閑置土地情況，跟蹤監(jiān)督閑置土地利用情況。

　　國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)察、財政、房地產(chǎn)、環(huán)境保護、土地儲備、人民銀行等部門及各開發(fā)（園）區(qū)管理機構(gòu)建立閑置土地信息共享機制。

　　第六條　國土資源行政主管部門擬定的土地使用權(quán)招拍掛文件、與土地使用權(quán)人簽訂的土地出讓合同，開發(fā)（園）區(qū)管理機構(gòu)與投資者簽訂的招商引資協(xié)議，應(yīng)當(dāng)就項目開竣工時間、規(guī)劃條件、投資強度、投產(chǎn)時間、收益等內(nèi)容及違約責(zé)任作出具體約定。

　　第七條　國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告和出讓合同必須載明閑置土地的處置方式、增值地價收取標(biāo)準(zhǔn)及違約責(zé)任。

　　第八條　各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行合同、協(xié)議約定的義務(wù)。因未履行合同、協(xié)議約定的義務(wù)或者違法行政行為造成項目動工遲延的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，依法追究責(zé)任。

　　第九條　符合下列情形之一的建設(shè)用地，認(rèn)定為閑置土地：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過國有土地使用權(quán)出讓合同約定或者國有土地劃撥決定書規(guī)定的期限滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

　　（二）國有土地使用權(quán)出讓合同未約定或者國有土地劃撥決定書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)期限，自國有土地使用權(quán)出讓合同生效或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

　　（三）已動工開發(fā)建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

　�。ㄋ模┮褎庸ら_發(fā)建設(shè)，但已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十條　國有土地使用權(quán)出讓合同約定或者國有土地劃撥決定書規(guī)定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)的范圍核定閑置土地面積。

　　第十一條　因不可抗力、政府及有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作（不含土地使用權(quán)人應(yīng)承擔(dān)的工作）造成動工遲延的，經(jīng)審查屬實，該期間不計入土地閑置時間。

　　政府及其有關(guān)部門造成土地使用權(quán)人動工遲延的行為包括下列情形：

　　（一）因規(guī)劃變更，政府及其有關(guān)部門暫停審批造成的；

　�。ǘ�）國有土地使用權(quán)出讓合同約定由政府完成拆遷或者修建基礎(chǔ)設(shè)施工程，但政府未按約定完成，致使項目不具備動工開發(fā)建設(shè)條件的；

　　（三）因土地權(quán)屬爭議致使無法動工開發(fā)建設(shè)的；

　　（四）政府或者有關(guān)部門未依法履行審批職責(zé)造成的。

　　有前款所列情形之一的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供政府或者有關(guān)部門的書面證明材料。

　　第十二條　國土資源行政主管部門在調(diào)查閑置土地時，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)就土地的利用情況作出說明，并按要求提供經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃、已完成投資額的證明和土地他項權(quán)利情況等相關(guān)證據(jù)和材料。

　　第十三條　國土資源行政主管部門認(rèn)定閑置土地，應(yīng)當(dāng)制作閑置土地認(rèn)定書，送達土地使用權(quán)人；閑置土地設(shè)立抵押權(quán)的，同時抄送抵押權(quán)人；閑置土地因涉案正由人民法院審理或者執(zhí)行中的，閑置土地認(rèn)定書同時抄送負責(zé)審理此案的人民法院。

　　第十四條　土地閑置不滿一年的，土地使用權(quán)人可以選擇下列方式進行處置：

　�。ㄒ唬┡c國土資源行政主管部門簽訂補充協(xié)議，重新約定動工、竣工期限和違約責(zé)任（房地產(chǎn)用地的土地使用權(quán)人還應(yīng)當(dāng)按土地價款的5％繳納履約保證金），未按期動工、竣工的，按照約定無償收回土地使用權(quán)（房地產(chǎn)用地履約保證金不予返還）；

　　（二）申請由政府協(xié)議收回土地使用權(quán)。

　　土地使用權(quán)人收到閑置土地認(rèn)定書后5日內(nèi)未選擇處置方式的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同的約定追究其違約責(zé)任。

　　第十五條　土地閑置滿一年不滿兩年的，在繳納土地閑置費（按出讓或劃撥土地價款的20％繳納）后，土地使用權(quán)人可以選擇下列方式進行處置：

　　（一）與國土資源行政主管部門簽訂補充協(xié)議，重新約定動工、竣工期限和違約責(zé)任（房地產(chǎn)用地的土地使用權(quán)人還應(yīng)當(dāng)按土地價款的5％繳納履約保證金），未按期動工、竣工的，按照約定無償收回土地使用權(quán)（房地產(chǎn)用地履約保證金不予返還）；

　�。ǘ�）申請由政府協(xié)議收回土地使用權(quán)。

　　土地使用權(quán)人接到閑置土地認(rèn)定書后5日內(nèi)未選擇處置方式的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同的約定追究其違約責(zé)任。

　　第十六條　未動工開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿兩年的，由市、縣人民政府依法無償收回土地使用權(quán)。

　　已動工開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿兩年的，在繳納土地閑置費（房地產(chǎn)項目還應(yīng)當(dāng)繳納增值地價，即該宗土地現(xiàn)行評估地價與原出讓地價的差價）后，土地使用權(quán)人可以選擇下列方式進行處置：

　�。ㄒ唬┡c國土資源行政主管部門簽訂補充協(xié)議，重新約定動工、竣工期限和違約責(zé)任，未按期動工、竣工的，按照約定無償收回土地使用權(quán)；

　　（二）申請由政府協(xié)議收回土地使用權(quán)。

　　土地使用權(quán)人接到閑置土地認(rèn)定書后5日內(nèi)未按照前款規(guī)定選擇處置方式的，依法無償收回土地使用權(quán)。

　　土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費和增值地價；拒不繳納的，由國土資源行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第十七條　國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)節(jié)約集約用地的原則，結(jié)合土地使用權(quán)人選擇的閑置土地處置方式，擬定閑置土地處置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。

　　閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或者被司法機關(guān)采取查封等限制土地權(quán)利措施的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人參與閑置土地處置方案的擬定工作，并征求有關(guān)司法機關(guān)的意見。

　　第十八條　土地使用權(quán)人與國土資源行政主管部門簽訂補充協(xié)議，重新約定的動工限期為：土地閑置不滿一年的，自處置方案批準(zhǔn)之日起不得超過一年；土地閑置滿一年不滿兩年的，自處置方案批準(zhǔn)之日起不得超過6個月；土地閑置滿兩年的，自處置方案批準(zhǔn)之日起不得超過3個月。

　　第十九條　土地使用權(quán)人與政府協(xié)議收回閑置土地的，土地補償標(biāo)準(zhǔn)為土地使用權(quán)人取得土地使用權(quán)時支付的土地價款。

　　依法收回閑置土地，對土地使用權(quán)人依規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的地上建筑物，按審計的重置價格給予相應(yīng)補償。

　　依法收回的閑置土地納入政府土地儲備，按照規(guī)劃要求確定土地用途及土地使用條件后，依法重新確定使用權(quán)人。

　　新建項目在選址時，應(yīng)當(dāng)盡量利用依法收回的閑置土地。

　　第二十條　因不可抗力、政府及有關(guān)部門的行為造成土地閑置的，國土資源行政主管部門可與土地使用權(quán)人協(xié)商，采取下列方式處置：

　�。ㄒ唬┭娱L開發(fā)建設(shè)時間，但最長不得超過一年；

　�。ǘ�）減少供地面積，退還相應(yīng)比例的土地取得成本和前期開發(fā)建設(shè)投入；

　�。ㄈ�）安排臨時使用，待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件，重新批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)；

　�。ㄋ模┱�府為土地使用權(quán)人置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有用地進行開發(fā)建設(shè)；

　�。ㄎ澹┱�府將土地收回，確定新的土地使用權(quán)人對原建設(shè)項目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，并對原土地使用權(quán)人予以補償；或者在土地使用權(quán)人需要使用土地時，政府供應(yīng)與其交還土地等價的土地。

　　因政府及有關(guān)部門的行為造成土地閑置的，有關(guān)縣、區(qū)、開發(fā)（園）區(qū)、政府部門應(yīng)當(dāng)逐項確定責(zé)任單位和責(zé)任人員，明確整改解決措施和辦理時限，主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)作出書面承諾。國土資源行政主管部門、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專人，對整改事項進行督辦。

　　第二十一條　依法無償收回閑置土地使用權(quán)的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按下列程序進行：

　　（一）調(diào)查立案。國土資源行政主管部門向涉嫌閑置土地的使用權(quán)人發(fā)出書面調(diào)查通知，收集相關(guān)證據(jù)材料，對土地使用權(quán)人進行詢問，并對閑置土地情況進行調(diào)查、勘測；

　�。ǘ�）告知與聽證。向土地使用權(quán)人下達《閑置土地認(rèn)定書》、《收回國有土地使用權(quán)告知書》，并告知陳述、申辯和申請聽證的權(quán)利；閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人。土地使用權(quán)人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到書面通知之日起3日內(nèi)提出書面申請；

　　（三）決定。報經(jīng)批準(zhǔn)后，國土資源行政主管部門下達《收回國有土地使用權(quán)決定書》；

　　（四）送達與執(zhí)行�！妒栈貒�有土地使用權(quán)決定書》自作出之日起3日內(nèi)送達土地使用權(quán)人。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送抵押權(quán)人。國土資源行政主管部門撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書或者終止國有土地使用權(quán)出讓合同的，應(yīng)當(dāng)注銷土地登記和土地證書，向社會公告，并書面通知發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)等有關(guān)部門撤銷相關(guān)批準(zhǔn)文件。

　　第二十二條　被無償收回閑置土地的土地使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)自《收回國有土地使用權(quán)決定書》送達之日起30日之內(nèi)，到國土資源行政主管部門辦理注銷土地登記手續(xù)，交回土地證書。逾期不辦理土地注銷登記手續(xù)、不交回土地使用證書的，由國土資源行政主管部門向社會公告，直接注銷土地登記和土地使用證書。

　　第二十三條　被認(rèn)定的閑置土地在依法處置前，國土資源行政主管部門不得辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租手續(xù)。

　　被認(rèn)定有閑置土地的土地使用權(quán)人，在閑置土地依法處置前，國土資源行政主管部門不再受理其新建項目用地申請。

　　第二十四條　本辦法中有關(guān)用語的含義：

　�。ㄒ唬﹦庸ら_發(fā)建設(shè)是指已領(lǐng)取施工許可證，并已實施主體工程基礎(chǔ)部分施工；

　�。ǘ�）應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積是指土地使用權(quán)人按土地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書約定和規(guī)劃條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的建筑面積；

　�。ㄈ�）開發(fā)建設(shè)的面積是指應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積中土地使用權(quán)人已進行實際投資開發(fā)建設(shè)的建筑面積；

　　（四）總投資額是指土地使用權(quán)人直接投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費用；

　�。ㄎ澹┮淹顿Y額是指土地使用權(quán)人已直接投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額；

　�。�六）中止開發(fā)建設(shè)是指已動工后停止建設(shè)，中止開發(fā)建設(shè)的連續(xù)時間依照施工許可證認(rèn)定。

　　第二十五條　因行政區(qū)劃調(diào)整存在遺留問題和城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城進園產(chǎn)生的國有閑置土地，按照市人民政府有關(guān)規(guī)定處置。

　　第二十六條　本辦法自公布之日起施行。