《黑龍江省流動人口服務和管理辦法》業(yè)經(jīng)二○一二年五月九日省政府第七十二次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自二○一二年八月一日起施行。

　　二○一二年五月三十日第一章　總則第一條　為了加強流動人口服務和管理，維護流動人口合法權(quán)益，促進人口與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)流動人口的公共服務、權(quán)益保障和綜合管理，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱流動人口，是指離開戶籍所在地縣級行政區(qū)域到其他行政區(qū)域居住的人員，但在設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員除外。

　　第四條　流動人口服務和管理工作應當堅持公平公正，均等服務，合理引導，屬地管理與綜合管理相結(jié)合的原則。

　　第五條　流動人口管理實行居住登記和居住證制度。流動人口憑居住證享受本辦法規(guī)定的公共服務和權(quán)益保障。

　　第六條　流動人口的合法權(quán)益受法律保護。流動人口應當履行法定義務。

　　第七條　縣級以上人民政府應當加強對流動人口服務和管理工作的領(lǐng)導，將流動人口服務和管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，所需經(jīng)費列入本級財政預算。

　　縣級以上人民政府應當建立流動人口服務和管理工作目標責任制，對下級人民政府和有關(guān)部門承擔的工作進行年度考核評議。

　　縣級以上人民政府經(jīng)批準可以根據(jù)實際需要聘用流動人口協(xié)管人員。

　　第八條　縣級以上流動人口服務和管理協(xié)調(diào)機構(gòu)負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促有關(guān)部門的流動人口服務和管理工作。

　　第九條　縣級以上公安機關(guān)主管本行政區(qū)域內(nèi)流動人口居住登記、居住證管理和治安管理工作。

　　縣級以上人口和計劃生育部門主管本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育工作，應當有專職人員負責流動人口計劃生育工作；制定相關(guān)規(guī)劃和管理制度；開展流動人口計劃生育信息通報等區(qū)域間流動人口服務和管理的協(xié)作、配合工作。

　　發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財政、物價、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、教育、民政、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、司法行政、工商、民族事務等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，負責流動人口服務和管理的相關(guān)工作。

　　第十條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當在縣級以上人民政府有關(guān)部門的指導下，具體負責本轄區(qū)內(nèi)流動人口服務和管理工作，并明確相應的專兼職工作人員。

　　村民委員會、社區(qū)居民委員會、計劃生育協(xié)會等社會團體應當協(xié)助縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處做好流動人口服務和管理工作。

　　第十一條　省信息化行政主管部門應當按照資源整合、集中管理、互聯(lián)互通的原則，組織有關(guān)部門建立、完善流動人口綜合信息系統(tǒng)，實行流動人口信息資源共享。

　　第二章　公共服務與權(quán)益保障第十二條　縣級以上人民政府應當將流動人口的勞動就業(yè)、社會保險、住房保障、義務教育、計劃生育、疾病預防控制、婦幼保健、法律援助等方面工作納入公共服務范圍統(tǒng)籌安排。

　　縣級以上人民政府應當為流動人口參加現(xiàn)居住地的社會事務管理創(chuàng)造條件，提供便利。

　　第十三條　縣級以上發(fā)展和改革部門在編制本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，應當合理配置基本公共服務資源，引導人口合理分布和有序流動。

　　第十四條　縣級以上農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移行政主管部門應當加強農(nóng)村勞動力跨地區(qū)就業(yè)的組織、指導、監(jiān)督、服務工作，提高農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動的信息化和組織化程度。

　　第十五條　縣級以上人力資源和社會保障部門應當對有就業(yè)愿望的流動人口免費提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)信息、職業(yè)指導、職業(yè)介紹和求職登記等服務，監(jiān)督用人單位維護流動人口的合法權(quán)益，健全社會保險制度，保障流動人口在現(xiàn)居住地參加社會保險的權(quán)利。

　　流動人口可以在現(xiàn)居住地參加專業(yè)技術(shù)職務任職資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試或者鑒定，并按照有關(guān)規(guī)定享有與現(xiàn)居住地戶籍人口同等的職業(yè)培訓和職業(yè)鑒定補貼。

　　第十六條　縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當完善相關(guān)制度，將城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的流動人口納入公共租賃住房供應范圍；將符合當?shù)刈》抗�積金政策的流動人口納入住房公積金制度保障范圍。

　　第十七條　縣級以上教育行政部門應當將流動人口義務教育納入當?shù)亟逃�事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導和督促中小學校做好流動人口義務教育工作，保障流動人口享有與現(xiàn)居住地戶籍人口平等接受義務教育的權(quán)利。

　　縣級以上教育行政部門應當逐步為流動人口在現(xiàn)居住地接受學前教育和高中教育創(chuàng)造條件。

　　第十八條　縣級以上人口和計劃生育部門應當向成年育齡流動人口宣傳人口和計劃生育政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識，免費提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務、國家免費孕前優(yōu)生健康檢查和生殖健康服務。

　　晚婚晚育或者在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術(shù)的成年育齡流動人口，享有與現(xiàn)居住地戶籍人口同等的計劃生育休假等待遇。

　　第十九條　流動人口中的育齡夫妻生育第一個子女的，可以在現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務登記。

　　流動人口中的育齡夫妻在現(xiàn)居住地再生育的，應當提供戶籍所在地縣級人口和計劃生育部門出具的再生育審批證明。

　　第二十條　流動人口按照國家規(guī)定享受與現(xiàn)居住地戶籍人口同等的基本公共衛(wèi)生服務。

　　縣級以上衛(wèi)生行政部門應當加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)向流動人口提供基本公共衛(wèi)生服務情況的督導、檢查，對流動人口集中的公共場所定期開展衛(wèi)生監(jiān)督、檢查。

　　第二十一條　縣級以上人民政府應當科學確定流動人口落戶條件，公安機關(guān)應當及時為申請落戶并符合落戶條件的流動人口辦理戶口遷移手續(xù)。

　　流動人口在現(xiàn)居住地申領(lǐng)機動車駕駛證、辦理機動車登記和出入港澳地區(qū)的商務簽注手續(xù)的，公安機關(guān)應當及時予以辦理。

　　第二十二條　流動人口符合國家和本省規(guī)定條件的，可以享受與現(xiàn)居住地戶籍人口同等的小額擔保貸款扶持待遇。

　　流動人口有下列情形之一的，可以享受與現(xiàn)居住地戶籍人口同等的稅收優(yōu)惠待遇：

　　（一）開辦的企業(yè)吸納符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員的；

　�。ǘ�）開辦的企業(yè)安置殘疾人員達到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的；

　　（三）從事個體經(jīng)營且是殘疾人的。

　　流動人口在現(xiàn)居住地從事個體經(jīng)營并符合國家有關(guān)規(guī)定的，享受與現(xiàn)居住地戶籍人口同等的行政事業(yè)性收費減免優(yōu)惠待遇。

　　第二十三條　縣級以上民政部門應當完善相關(guān)制度，為符合條件的困難流動人口提供臨時生活救助。

　　第二十四條　縣級以上老齡工作機構(gòu)應當將流動人口中的老年人納入老年人優(yōu)待證辦理范圍，在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面給予優(yōu)待。

　　第二十五條　縣級以上司法行政部門應當組織開展流動人口法制宣傳教育和糾紛調(diào)解工作，引導流動人口依法維護合法權(quán)益。

　　法律援助機構(gòu)應當依法及時為經(jīng)濟困難的流動人口提供法律援助；對流動人口中的農(nóng)民工申請支付勞動報酬和工傷賠償?shù)�，不審查其�?jīng)濟條件。

　　第二十六條　流動人口戶籍所在地人民政府和基層組織應當維護流動人口在戶籍所在地的合法權(quán)益，對留守婦女、兒童和老年人給予必要的幫助。

　　第二十七條　縣級以上人民政府有關(guān)部門對流動人口的投訴應當及時處理，不得拖延、推諉、刁難；對不屬于本部門職責范圍內(nèi)的投訴，應當及時向流動人口告知有權(quán)處理的部門。

　　第三章　綜合管理第二十八條　流動人口應當自到達現(xiàn)居住地之日起七日內(nèi)，向現(xiàn)居住地公安派出所申報居住登記。居住在具有現(xiàn)居住地戶籍的親屬家中且擬居住十五日以下的，可以不申報居住登記。

　　流動人口有下列情形之一的，可以不按照前款規(guī)定申報居住登記，相關(guān)個人信息由提供居住場所的單位負責登記：

　　（一）在賓館、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他經(jīng)營性服務場所居住的；

　�。ǘ�）在醫(yī)院住院就醫(yī)的；

　　（三）在學校、培訓機構(gòu)寄宿就學或者培訓的；

　�。ㄋ模┰诰戎�站接受救助的。

　　第二十九條　流動人口申報居住登記應當出示居民身份證或者其他合法有效身份證件，依法應當辦理婚育證明的成年育齡婦女（以下簡稱成年育齡婦女）還應當出示戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的婚育證明。

　　已離開戶籍所在地但未辦理婚育證明的成年育齡婦女，經(jīng)現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處核實，婚育情況屬實的，可以由他人在戶籍所在地代辦婚育證明。

　　第三十條　流動人口申報居住登記時，應當如實提供下列個人信息：

　�。ㄒ唬┬彰�、性別、年齡、民族、居民身份證號碼、政治面貌；

　�。ǘ�）戶籍所在地和現(xiàn)居住地地址、居住房屋房主姓名、居住事由、從業(yè)單位、聯(lián)系方式；

　�。ㄈ�）婚姻狀況、生育狀況、配偶信息、隨行家庭成員的姓名和居民身份證號碼以及與申報人的關(guān)系；

　�。ㄋ模┢渌�相關(guān)個人信息。

　　第三十一條　流動人口的姓名、現(xiàn)居住地地址、居住房屋房主姓名、從業(yè)單位、聯(lián)系方式以及婚育狀況發(fā)生變化的，應當自變化之日起七日內(nèi)到現(xiàn)居住地公安派出所予以變更。

　　第三十二條　流動人口擬居住三十日以上且年滿十六周歲、不滿六十周歲的，應當在申報居住登記的同時申領(lǐng)居住證。

　　流動人口有下列情形之一的，可以不按照前款規(guī)定申領(lǐng)居住證：

　�。ㄒ唬�擬居住三十日以下的；

　�。ǘ�）按照本辦法第二十八條第二款規(guī)定，相關(guān)個人信息由提供居住場所的單位負責登記的；

　�。ㄈ�）未滿十六周歲或者已滿六十周歲的。

　　公安派出所應當自流動人口申領(lǐng)之日起十五個工作日內(nèi)發(fā)放居住證。

　　第三十三條　公安派出所辦理成年育齡婦女的居住證時，應當核查其婚育證明。對沒有婚育證明或者婚育證明不符合規(guī)定的，應當暫緩辦理居住證，并在七日內(nèi)將情況通報其現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處�，F(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應當督促、協(xié)助成年育齡婦女及時辦理婚育證明。

　　第三十四條　居住證由省公安機關(guān)統(tǒng)一制發(fā)，長期有效。

　　流動人口申報居住登記、變更登記，首次申領(lǐng)居住證，免收費用，所需費用由當?shù)刎斦�列支�?/p>

　　損壞換領(lǐng)、丟失補領(lǐng)居住證的，應當繳納居住證工本費。居住證工本費標準由省價格主管部門會同省財政部門按照國家有關(guān)規(guī)定核定。

　　第三十五條　縣級以上人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在履行法定職責或者為流動人口提供服務時，可以要求居住證持證人出示居住證，持證人應當予以配合。

　　第三十六條　任何單位和個人不得非法扣押居住證，不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓、偽造、變造、買賣居住證，不得買賣、使用偽造、變造的居住證。

　　第三十七條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當按照有關(guān)規(guī)定采集、整理、報送本轄區(qū)內(nèi)流動人口信息，開展流動人口計劃生育信息協(xié)查、反饋、通報工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處采集流動人口信息時，有關(guān)單位和個人應當予以配合，村民委員會、社區(qū)居民委員會應當予以協(xié)助。

　　第三十八條　房屋出租人或者其委托代理人將房屋出租給流動人口的，應當自房屋出租之日起七日內(nèi)將承租的流動人口相關(guān)信息報送房屋所在地公安派出所。

　　與承租房屋的流動人口共同居住的人員發(fā)生變化的，房屋出租人或者其委托代理人應當自變化之日起七日內(nèi)報告房屋所在地公安派出所。

　　第三十九條　房屋出租人或者其委托代理人應當遵守下列規(guī)定：

　　（一）不得將房屋出租給無合法有效身份證件的流動人口；

　�。ǘ�）告知、督促、協(xié)助承租的流動人口按照規(guī)定申報居住登記、變更登記和申領(lǐng)居住證；

　�。ㄈ�）發(fā)現(xiàn)流動人口利用出租房屋從事違法活動的，及時報告房屋所在地公安機關(guān)或者其他有關(guān)部門；

　�。ㄋ模┍Ｕ戏课莘�合安全條件。

　　第四十條　流動人口承租房屋，應當遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┏鍪颈救思捌渌�共同居住人員的合法有效身份證件，如實提供相關(guān)信息；

　�。ǘ�）共同居住人員發(fā)生變化的，及時告知房屋出租人或者其委托代理人；

　�。ㄈ�）不得利用承租房屋進行違法犯罪活動。

　　第四十一條　中介機構(gòu)為流動人口開展房屋租賃、職業(yè)介紹的，應當?shù)怯浟鲃尤丝谙嚓P(guān)信息，并自登記之日起七日內(nèi)，將流動人口相關(guān)信息報送所在地公安派出所。

　　第四十二條　用人單位應當自招用流動人口之日起七日內(nèi)，將被招用的流動人口相關(guān)信息報送所在地公安派出所。

　　用人單位與流動人口解除勞動關(guān)系或者終止勞動合同的，應當自解除勞動關(guān)系或者終止勞動合同之日起七日內(nèi)報告所在地公安派出所。

　　第四十三條　用人單位應當遵守下列規(guī)定：

　　（一）不得招用無合法有效身份證件的流動人口；

　�。ǘ�）組織流動人口按照規(guī)定申報居住登記、變更登記和申領(lǐng)居住證；

　�。ㄈ�）做好流動人口計劃生育工作，接受所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處、縣級以上人口和計劃生育部門的監(jiān)督、檢查。

　　第四十四條　任何單位和個人應當對在流動人口服務和管理工作中掌握的流動人口信息予以保密，不得進行買賣，不得用于法定職責以外的用途。

　　第四章　法律責任第四十五條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上五百元以下罰款：

　�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定申報居住登記、變更登記或者申領(lǐng)居住證的；

　�。ǘ�）房屋出租人或者其委托代理人、中介機構(gòu)、用人單位未按照規(guī)定報送流動人口相關(guān)信息的；

　�。ㄈ�）將房屋出租給無合法有效身份證件的流動人口的；

　�。ㄋ模┱杏脽o合法有效身份證件的流動人口的。

　　第四十六條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)給予警告，并處二百元以下罰款：

　　（一）非法扣押居住證的；

　�。ǘ�）使用虛假材料或者其他欺騙手段申報居住登記、變更登記或者申領(lǐng)居住證的；

　　（三）出租、出借或者轉(zhuǎn)讓居住證的。

　　第四十七條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰：

　　（一）偽造、變造或者買賣居住證的；

　　（二）買賣或者使用偽造、變造的居住證的。

　　第四十八條　流動人口違反計劃生育規(guī)定生育的，按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　第四十九條　公安機關(guān)、人口和計劃生育部門及其他有關(guān)部門工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其主管部門或者行政監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)：

　�。ㄒ唬┰诼男辛鲃尤丝诜�務和管理職責過程中，有拖延、推諉、刁難等行為的；

　�。ǘ�）對侵害流動人口合法權(quán)益的行為不依法及時處理的；

　�。ㄈ�）違法實施行政處罰的；

　　（四）買賣流動人口信息或者將流動人口信息用于法定職責以外用途的；

　�。ㄎ澹┢渌�玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

　　第五章　附則第五十條　本辦法施行前已辦理的暫住證仍在有效期限內(nèi)的，繼續(xù)有效；持證人可以換領(lǐng)居住證，其居住時間連續(xù)計算。

　　第五十一條　在本省居住的香港特別行政區(qū)居民、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民的服務和管理工作，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十二條　本辦法自2012年8月1日起施行。1996年8月2日黑龍江省人民政府發(fā)布，2006年10月20日修正的《黑龍江省流動人口管理規(guī)定》和2000年6月2日黑龍江省人民政府發(fā)布的《黑龍江省流動人口計劃生育管理辦法》同時廢止。