《哈爾濱市行政效能投訴辦法》已經(jīng)2010年2月21日市人民政府第62次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　二〇一〇年二月二十三日第一章　總則第一條　為了規(guī)范行政效能投訴處理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市情況，制定本辦法。

　　第二條　公民、法人和其他組織（以下簡稱投訴人）認為本市行政機關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)或者依法接受行政機關(guān)委托承擔(dān)行政管理職能的單位）及其工作人員（以下簡稱被投訴人）有違反規(guī)定影響行政效能行為的，均可以依照本辦法進行投訴。

　　第三條　行政效能投訴處理，實行首問責(zé)任、限時辦結(jié)和分級負責(zé)、歸口辦理等制度，堅持教育與懲處、監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則。

　　第四條　本辦法由市監(jiān)察機關(guān)組織實施。

　　市、區(qū)、縣（市）監(jiān)察機關(guān)和市人民政府工作部門（人民政府工作部門含同級法律、法規(guī)授權(quán)或者依法接受行政機關(guān)委托承擔(dān)行政管理職能的單位，下同）監(jiān)察機構(gòu)（以下統(tǒng)稱監(jiān)察機關(guān)或者監(jiān)察機構(gòu)），按照管轄范圍和職責(zé)分工，負責(zé)行政效能投訴處理工作。

　　市監(jiān)察機關(guān)對本市行政效能投訴處理工作進行督查和指導(dǎo)。

　　第二章　職責(zé)分工與權(quán)限第五條　監(jiān)察機關(guān)或者監(jiān)察機構(gòu)按照下列分工辦理行政效能投訴案件：

　�。ㄒ唬┦斜O(jiān)察機關(guān)負責(zé)處理對區(qū)縣（市）人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員、市人民政府工作部門及其局級領(lǐng)導(dǎo)人員和其他重要、復(fù)雜問題的投訴；

　�。ǘ�）區(qū)、縣（市）監(jiān)察機關(guān)負責(zé)處理對本級政府所屬工作部門及其處級以下（含處級，下同）工作人員的投訴；

　　（三）市人民政府工作部門監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)處理對本部門、本單位處級以下工作人員和本系統(tǒng)下屬單位及其工作人員的投訴。

　　市監(jiān)察機關(guān)根據(jù)需要可以對本條（二）、（三）項所規(guī)定投訴案件直接調(diào)查處理，也可以將有關(guān)投訴案件交區(qū)、縣（市）監(jiān)察機關(guān)或者市人民政府工作部門監(jiān)察機構(gòu)處理。

　　第六條　監(jiān)察機關(guān)或者監(jiān)察機構(gòu)在辦理行政效能投訴案件時，有權(quán)采取下列措施：

　　（一）要求被投訴人提供與投訴事項有關(guān)的文件、資料以及其他材料，并就所投訴問題作出解釋和說明；

　�。ǘ�）要求與被投訴人相關(guān)的單位或者個人協(xié)助、配合調(diào)查；

　�。ㄈ�）責(zé)令有關(guān)單位和個人糾正違反“首問責(zé)任、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、失職追究、否定報備、無償代辦”等制度的行為；

　�。ㄋ模┴�(zé)令被投訴人停止違反法律、法規(guī)、規(guī)章和人民政府的指示、決定、命令的行為，并可以直接給予其通報批評；

　�。ㄎ澹┮�求被投訴人對其造成的損害采取必要的補救措施。

　　第三章　投訴第七條　投訴人認為被投訴人有下列行為之一的，可以按照管轄規(guī)定向監(jiān)察機關(guān)或者監(jiān)察機構(gòu)投訴：

　�。ㄒ唬┥米悦搷�、離崗，工作時間玩牌、打麻將、上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲、炒股等違反工作紀律的；

　�。ǘ�）對依職權(quán)應(yīng)當(dāng)辦理的事項不辦理，人為設(shè)置障礙、故意刁難行政管理相對人的；

　　（三）不認真履行崗位職責(zé)，推諉扯皮，有意拖延，效率低下，未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)，給行政管理相對人造成延誤或損失的；

　　（四）對應(yīng)當(dāng)制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使投訴人合法權(quán)益、社會公共利益遭受損害的；

　�。ㄎ澹┎话匆�(guī)定履行公開和告知義務(wù)，損害行政管理相對人知情權(quán)的；

　�。�六）不文明執(zhí)行公務(wù)，造成不良影響的；

　�。ㄆ撸┢渌�違反規(guī)定影響行政效能的行為。

　　第八條　投訴人進行投訴，可以采取當(dāng)面、信函（書面或者電子郵件）、撥打投訴電話等方式。

　　第九條　投訴人進行投訴，應(yīng)當(dāng)有明確的投訴對象，投訴內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、客觀、真實，并告知本人真實姓名、通訊地址、聯(lián)系方式。

　　第十條　投訴人進行投訴，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章以及其他有關(guān)規(guī)定，不得影響行政機關(guān)正常的工作秩序。

　　第十一條　任何單位和個人不得以任何借口阻攔、壓制投訴，或者打擊報復(fù)投訴人。

　　第四章　受理第十二條　監(jiān)察機關(guān)或者監(jiān)察機構(gòu)對符合本辦法第七條所列行為進行的投訴應(yīng)當(dāng)即時受理，并告知投訴人。對采用口頭或電話投訴的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄；對采用電子郵件投訴的，應(yīng)當(dāng)下載并予以保存。

　　承辦人應(yīng)當(dāng)對投訴事項進行登記，并填寫《行政效能投訴擬辦單》。

　　第十三條　投訴人未按照管轄規(guī)定投訴的，接到投訴的監(jiān)察機關(guān)或者監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)先行受理，并在3個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交給有管轄權(quán)的監(jiān)察機關(guān)或者監(jiān)察機構(gòu)辦理。

　　第十四條　對不屬于本辦法受理范圍的投訴，監(jiān)察機關(guān)或者監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知投訴人向有關(guān)部門反映。

　　第五章　辦理第十五條　行政效能投訴處理工作人員，應(yīng)當(dāng)認真做好行政效能投訴的受理登記、辦理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、回復(fù)和歸檔立卷等工作。

　　第十六條　監(jiān)察機關(guān)或者監(jiān)察機構(gòu)對受理、轉(zhuǎn)辦的有管轄權(quán)的投訴案件或者交辦的投訴案件，應(yīng)當(dāng)自受理、轉(zhuǎn)辦或者交辦之日起20個工作日內(nèi)辦理完畢；情況復(fù)雜需要延長時間的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)察機關(guān)或者監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人批準，并向投訴人說明理由。

　　投訴案件辦結(jié)后，監(jiān)察機關(guān)或者監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將辦理的結(jié)果及時告知投訴人。

　　第十七條　監(jiān)察機關(guān)或者監(jiān)察機構(gòu)辦理投訴案件，應(yīng)當(dāng)責(zé)成兩名以上工作人員調(diào)查取證，詢問投訴人以及被投訴人，了解案情，并制作詢問筆錄。

　　第十八條　行政效能投訴案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人應(yīng)當(dāng)撰寫調(diào)查報告，并填寫《行政效能投訴處理表》，報主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　第十九條　監(jiān)察機關(guān)或者監(jiān)察機構(gòu)對辦理的投訴案件，按照下列規(guī)定處理：

　　（一）有違反行政紀律事實，應(yīng)當(dāng)追究行政紀律責(zé)任的，由監(jiān)察機關(guān)或者監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人審批后，予以立案調(diào)查。

　　（二）對有行政執(zhí)法過錯行為的人員，按照《哈爾濱市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》的規(guī)定和管理權(quán)限，追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任。

　�。ㄈ�）對存在嚴重問題的被投訴單位發(fā)出《監(jiān)察建議書》，督促整改，限時解決。

　　（四）對存在問題涉及多個部門、多方面原因，被投訴單位無法單獨解決的，應(yīng)當(dāng)分別向涉及部門發(fā)《監(jiān)察建議書》，并由確定的牽頭部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)和解決。

　　第二十條　區(qū)、縣（市）監(jiān)察機關(guān)和市人民政府工作部門監(jiān)察機構(gòu)對所辦理的投訴案件處理不當(dāng)?shù)�，市監(jiān)察部門有權(quán)責(zé)成其重新調(diào)查處理；必要時，可以直接調(diào)查處理。

　　第二十一條　監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察機構(gòu)工作人員有下列行為之一的，由其職務(wù)任免機關(guān)給予批評教育、責(zé)令改正或調(diào)整工作崗位等處理；情節(jié)嚴重的，由其職務(wù)任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定給予行政處分：

　　（一）違反投訴保密規(guī)定，向被投訴人透露投訴人有關(guān)信息的；

　�。ǘ�）對屬于受理范圍的投訴不予受理的；

　�。ㄈ�）對需要移交的投訴案件未及時移交的；

　�。ㄋ模┎话匆�(guī)定將受理情況或處理結(jié)果及時告知投訴人的；

　�。ㄎ澹┩普啞⒎笱�、拖延辦理投訴案件或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)投訴案件的。

　　第二十二條　本市行政機關(guān)工作人員有本辦法第七條規(guī)定行為不構(gòu)成違紀的，由其職務(wù)任免機關(guān)視其情節(jié)給予批評教育、誡勉談話、通報批評、調(diào)整崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職等處理；構(gòu)成違紀的，由其職務(wù)任免機關(guān)或者同級監(jiān)察機關(guān)按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定的權(quán)限和程序予以處理，其所在行政機關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)按照領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)的有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)。

　　第二十三條　行政機關(guān)工作人員阻攔、壓制投訴人投訴或者對投訴人打擊報復(fù)的，由其職務(wù)任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

　　第二十四條　行政效能投訴處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為本市行政機關(guān)年終目標(biāo)責(zé)任考核、工作人員年度考核及獎懲、任用的重要依據(jù)。

　　第二十五條　投訴人捏造歪曲事實、誣告陷害他人，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則第二十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。2005年1月4日市政府發(fā)布的《哈爾濱市行政效能投訴辦法》（哈政發(fā)法字[2005]1號）同時廢止。