經(jīng)12月12日市人民政府第15次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年7月1日起施行。

　　二00三年十二月二十四日第一條　為加強行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督，提高行政效率，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市情況，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于本市各級行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督。

　　第三條　本規(guī)定所稱行政機關(guān)，是指依法享有實施行政許可權(quán)的市、區(qū)、縣（市）人民政府及其工作部門，區(qū)、縣（市）人民政府派出機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

　　第四條　市人民政府負責全市行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督工作，并負責本規(guī)定的組織實施。

　　區(qū)、縣（市）人民政府負責所屬工作部門、派出機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實施行政許可的監(jiān)督工作。

　　市人民政府工作部門負責本系統(tǒng)下級工作部門實施行政許可的監(jiān)督工作。

　　市、區(qū)、縣（市）人民政府法制部門受本級人民政府委托，負責實施行政許可的日常監(jiān)督工作。

　　第五條　行政機關(guān)應當按照法定的權(quán)限、范圍、程序和條件實施行政許可。

　　第六條　行政機應當將實施行政許可的有關(guān)事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、需要提交的全部材科目錄和申請書示范文本以及行政許可監(jiān)督電話等在辦公場所公示，并通過公報、便民手冊、電子觸摸屏、網(wǎng)站等形式予以公布，便于公民、法人和其他組織知曉和監(jiān)督。

　　第七條　行政機關(guān)應當以本行政機關(guān)名義統(tǒng)一受理行政許可事項。

　　第八條　一個行政許可事項，由兩個以上行政機關(guān)分別依法實施的，應當按照規(guī)定聯(lián)合辦理。

　　第九條　行政機關(guān)收到申請人提出的行政許可申請，確認申請事項屬于本機關(guān)許可范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理，并出具《行政許可受理通知書》。

　　《行政許可受理通知書》應當載明申請人、申請事項、受理機關(guān)、受理時間、承諾辦結(jié)時限、經(jīng)辦人、投訴和監(jiān)督電話，由受理機關(guān)和經(jīng)辦人蓋章、簽字。

　　行政機關(guān)逾期未依法作出行政許可決定的，申請人可以向政府法制部門或者監(jiān)察機關(guān)投訴。

　　第十條　申請人申報的材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機關(guān)應當一次明確告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，并出具《補辦件通知書》。

　　第十一條　對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的申請事項，行政機關(guān)在審查申報材料時，對當場能夠認定為不予作出行政許可決定的事項，應當當場認定，并向申請人作出明確答復，出具《退辦件通知書》。

　　第十二條　行政機關(guān)作出行政許可決定后，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人穩(wěn)私的內(nèi)容外，應當將行政許可決定通過公告欄、電子觸摸屏、網(wǎng)站等形式公開，便于公民、法人和其他組織查閱和監(jiān)督。

　　第十三條　市、區(qū)、縣（市）政府法制部門和監(jiān)察機關(guān)應當建立違法實施行政許可投訴、舉報制度。

　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法實施行政許可的，有權(quán)向政府法制部門和監(jiān)察機關(guān)投訴、舉報。

　　第十四條　政府法制部門可以通過下列形式對行政機關(guān)實施行政許可情況進行監(jiān)督：

　�。ㄒ唬┎扇∶鞑彀翟L的形式，開展行政許可監(jiān)督巡察；

　　（二）在聯(lián)合辦理行政許可的地點設立監(jiān)督崗并派駐監(jiān)督人員；

　�。ㄈ�）對實施行政許可的工作人員進行考核、質(zhì)詢；

　�。ㄋ模�對行政許可實施情況進行社會調(diào)查；

　�。ㄎ澹�對受理的行政許可投訴、舉報案件進行調(diào)查處理。

　　第十五條　行政機關(guān)應當對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查，并對監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄。對直接關(guān)系公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施進行定期檢驗。

　　第十六條　行政機關(guān)違反本規(guī)定有下列情形之一的，由本級政府法制部門責令改正，給予通報批評、并由監(jiān)察機關(guān)或者本級人民政府按照管理權(quán)限對其主要負責人和直接責任人員給予記過直至撤職，并調(diào)離工作崗位的行政處分：

　�。ㄒ唬�對符合法定條件的行政許可申請不予受理、不予許可或者未在法定期限內(nèi)作出行政許可決定的；

　�。ǘ�）對聯(lián)合辦理行政許可牽頭部門轉(zhuǎn)送的行政許可事項未按照規(guī)定時限和要求辦理的；

　�。ㄈ�）未出具《行政許可受理通知書》、《補辦件通知書》或者《退辦件通知書》的；

　�。ㄋ模┪窗凑找�(guī)定一次書面告知申請人補正全部內(nèi)容的；

　�。ㄎ澹┪窗凑找�(guī)定將許可的事項、依據(jù)、范圍、條件、數(shù)量、程序、期限，需提交的全部材料目錄和申請書示范文本以及監(jiān)督電話予以公示的；

　�。�六）依法應當根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定，未經(jīng)招標、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定的；

　�。ㄆ撸┥米允召M或者不按照法定項目和標準收費的；

　�。ò耍┲概刹痪哂泻戏ㄙY格人員實施行政許可的；

　�。ň牛┎灰婪�履行監(jiān)督檢查職責或者監(jiān)督不力造成嚴重后果的。

　　第十七條　行政機關(guān)違反本規(guī)定有下列情形之一的，由本級政府法制部門責令其立即停止行政許可活動，限期改正或者限期自行撤銷已經(jīng)作出的行政許可決定，拒不執(zhí)行的，提請本級政府撤銷已經(jīng)作出的行政許可決定，并給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關(guān)或者本級人民政府按照管理權(quán)限對其主要負責人和直接責任人員給予行政記大過直至開除的行政處分：

　�。ㄒ唬┥米栽O定行政許可項目，或者沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，實施行政許可的；

　　（二）以內(nèi)設機構(gòu)名義實施行政許可的；

　�。ㄈ�）對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權(quán)作出行政許可決定的。

　　第十八條　行政機關(guān)工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由本級政府法制部門暫扣其行政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴重的，由發(fā)證機關(guān)收繳其行政執(zhí)法證件，并由監(jiān)察機關(guān)或者本級人民政府按照管理權(quán)限對其主要負責人和直接責任人員給予行政記大過直至開除的行政處分：

　�。ㄒ唬├�用職務上的便利，刁難、勒卡管理相對人，索取、收受他人財物的；

　�。ǘ�）違法實施行政許可給國家利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的；

　�。ㄈ�）超越職權(quán)、濫用職權(quán)實施行政許可的。

　　第十九條　行政機關(guān)工作人員違反本規(guī)定給利害關(guān)系人造成經(jīng)濟損失，應當依法賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十條　法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務的組織以及行政機關(guān)在其法定職責范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督，適用本規(guī)定。

　　第二十一條　本規(guī)定應用中的具體問題，由市人民政府法制部門負責解釋。

　　第二十二條　本規(guī)定自2004年7月1日起施行。