經(jīng)2003年6月6日吉林市人民政府第6次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　2003年6月10日

　　第一章　總則

　　第一條　為了有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，依據(jù)國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)預防、控制、處理突然發(fā)生、造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）均適用本規(guī)定。

　　第三條　突發(fā)事件發(fā)生后，市、縣（市）區(qū)人民政府設(shè)立突發(fā)事件應急指揮部，由有關(guān)部門和駐軍有關(guān)部門組成，政府負責人擔任總指揮。負責對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮，負責處理轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件工作的對上請示、匯報和貫徹落實上級指揮部的工作部署。

　　第四條　突發(fā)事件應急工作要遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、反應迅速、措施果斷、依靠科學、加強合作、防治結(jié)合、依法管理的原則。

　　第五條　各單位和社會公眾必須依法接受與處理突發(fā)事件有關(guān)的查詢、檢驗、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查以及預防控制措施，并有權(quán)檢舉、控告違法違紀的行為。

　　第二章　政府及部門職責

　　第六條　市、縣（市）區(qū)人民政府按照屬地管理原則對轄區(qū)內(nèi)預防、控制、處理突發(fā)事件工作負總責，實行嚴格的突發(fā)事件防范和應急處理責任制，依照法律法規(guī)的規(guī)定，做好傳染病預防和其他公共衛(wèi)生工作，防范突發(fā)事件發(fā)生，并保證突發(fā)事件應急處理工作正常運行。

　　第七條　市、縣（市）區(qū)人民政府經(jīng)上一級人民政府批準，在緊急情況下可采取下列措施：

　�。ㄒ唬┫拗苹蛲Ｖ辜�市、集會、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；

　�。ǘ�）停工、停業(yè)、停課；

　�。ㄈ�）臨時征用房屋、交通工具；

　　（四）封閉被傳染病病原體污染的場所、公共飲用水源等；

　�。ㄎ澹�對出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實施衛(wèi)生檢疫等控制措施。

　　第八條　市、縣（市）區(qū)人民政府衛(wèi)生行政主管部門是預防、控制、處理突發(fā)事件的主管部門，負責組織突發(fā)事件調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作，具體履行下列職責：

　�。ㄒ唬┲贫ū炯壨话l(fā)事件應急處理預案；

　�。ǘ�）宣傳貫徹處理突發(fā)事件的有關(guān)法律法規(guī)；

　　（三）對突發(fā)事件的預防、救治、監(jiān)測、控制和疫情報告等實施監(jiān)督和管理，組織指定機構(gòu)開展突發(fā)事件的日常監(jiān)測，確保監(jiān)測與預警系統(tǒng)正常運行；

　�。ㄋ模┙�立健全市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）四級專業(yè)疫情監(jiān)測與報告網(wǎng)絡，市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)�J街　三級現(xiàn)場救援和醫(yī)療救治網(wǎng)絡；

　�。ㄎ澹┙�立符合標準的專門收治傳染病人的醫(yī)療機構(gòu)以及在應急狀態(tài)下控制傳染病的醫(yī)療救治機構(gòu)和安全轉(zhuǎn)診制度，建立健全處理突發(fā)事件責任追究制度；

　�。�六）組織突發(fā)事件應急處理相關(guān)知識和技能培訓，組織應急演練，推廣最新知識和先進技術(shù)；

　　（七）根據(jù)指揮部的授權(quán)，發(fā)布突發(fā)事件的有關(guān)情況；

　�。ò耍┢占肮�共衛(wèi)生知識，對社會公眾開展突發(fā)事件應急知識的專門教育，增強全社會對突發(fā)事件的防范意識和應對能力。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、職業(yè)病防治機構(gòu)、結(jié)核病防治機構(gòu)（以下簡稱監(jiān)督與監(jiān)測機構(gòu)）負責突發(fā)事件的監(jiān)督監(jiān)測、預警預報、預防控制等日常業(yè)務工作。

　　第九條　市、縣（市）區(qū)相關(guān)部門、單位在各自的職責范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應急處理的有關(guān)工作，具體履行下列職責：

　�。ㄒ唬┌l(fā)展計劃部門把完善和提升市、縣（市）區(qū)預防、控制、處理突發(fā)事件功能和能力列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有效加大對公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入；

　　（二）財政部門要對突發(fā)事件的預防、控制、處理工作提供經(jīng)費保障，所需經(jīng)費列入本級政府財政預算。政府財政所列經(jīng)費主要用于突發(fā)事件監(jiān)督監(jiān)測機構(gòu)和醫(yī)療急救機構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)，以及配備相應的現(xiàn)場快速檢測監(jiān)測、實驗室檢驗、調(diào)查取證、交通、通訊、醫(yī)療救治的儀器、設(shè)備、防護用品、藥物等；

　�。ㄈ�）經(jīng)貿(mào)、商業(yè)、供銷部門要建立突發(fā)事件物資儲備系統(tǒng)，保障預防、控制、處理突發(fā)事件所需物資的調(diào)集和供應；

　�。ㄋ模┕�安部門負責維護突發(fā)事件的社會秩序，嚴厲打擊造謠惑眾、擾亂治安等違法犯罪活動，協(xié)助落實預防、控制、處理突發(fā)事件所需采取的各類強制措施；

　�。ㄎ澹┙煌�、鐵路、民航、郵政、市政公用等部門要負責交通工具以及乘客和物資的登記、查驗、消毒以及留驗觀察等預防、控制工作。必要時，在指揮部的統(tǒng)一指揮下實施交通、運輸、郵寄控制；

　�。�六）工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價、藥品監(jiān)督和藥品生產(chǎn)經(jīng)營管理部門完善和強化控制、處理突發(fā)事件的市場秩序的措施，依法監(jiān)督管理產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)銷許可、產(chǎn)品質(zhì)量、商品價格（含收費）、藥品質(zhì)量和供應等事項，嚴厲打擊借機制假售假、囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利等擾亂市場經(jīng)濟秩序的不法行為；

　�。ㄆ撸┉h(huán)境保護部門要加強對環(huán)境污染物的監(jiān)測和監(jiān)管，根據(jù)預防、控制、處理突發(fā)事件需求，及時提出環(huán)境污染物處置規(guī)范；

　�。ò耍┉h(huán)境衛(wèi)生管理部門要做好環(huán)境保潔及垃圾的處理工作。醫(yī)療垃圾由環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)專車、專人、專運、專防護、專消毒，日產(chǎn)日清，統(tǒng)一進行焚燒無害化處理；

　　（九）愛衛(wèi)會要組織開展好經(jīng)常性的群眾愛國衛(wèi)生運動及健康教育和有關(guān)法制宣傳，組織清除垃圾和除“四害”活動；

　�。ㄊ�）教育部門要定期組織轄區(qū)內(nèi)各類學校、社會力量舉辦的各類培訓班、托幼園所做好防病知識宣傳教育，以及飲食飲水衛(wèi)生、住宿衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生管理，嚴格落實疫情報告和消毒隔離等預防、控制措施；

　�。ㄊ�一）旅游、外事、出入境檢疫等部門、單位要分別做好旅游、出入境人員、外籍人士和港澳臺同胞的登記、查驗、消毒、隔離以及有關(guān)政策法規(guī)和衛(wèi)生知識的宣傳教育工作；

　�。ㄊ�二）民政部門要組織街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（居民）委員會、村民委員會等基層組織做好居民和流動人口統(tǒng)計工作，及時向本級政府和指揮部提供人口流動信息，落實群防群控措施；依法嚴格管理急性傳染病尸體火化事項；完善和實施應急狀態(tài)的救助、救濟工作措施；

　　（十三）民政部門及紅十字、慈善總會同時做好捐款、捐物及其他社會援助的受理工作；

　�。ㄊ�四）建設(shè)部門要組織建筑施工單位做好建筑工地住宿區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、飲食飲水衛(wèi)生、傳染病預防、民工登記、查驗、消毒隔離和衛(wèi)生知識宣傳教育等突發(fā)事件的預防控制工作；

　�。ㄊ�五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門負責組織、協(xié)調(diào)、管理農(nóng)村突發(fā)事件的預防控制工作；

　�。ㄊ�六）科技部門要組織好預防、控制、處理突發(fā)事件的科研攻關(guān)，做好新技術(shù)的研究、引入、應用、推廣工作；

　�。ㄊ�七）文化、新聞媒體等部門、單位要密切配合，切實做好宣傳教育、輿論引導等各項預防、控制工作。

　　第十條　各部門、單位在應急處理突發(fā)事件過程中，除認真履行自身主要職責外，必須自覺完成指揮部臨時交辦的其他工作任務。

　　第三章　監(jiān)測與報告

　　第十一條　市、縣（市）區(qū)要建立以突發(fā)事件監(jiān)督與監(jiān)測機構(gòu)為中心，以各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位為依托，以基層組織和城鄉(xiāng)居民為基礎(chǔ)的預防、控制突發(fā)事件監(jiān)測和預警系統(tǒng)，在市、縣（市）區(qū)人民政府衛(wèi)生行政主管部門的領(lǐng)導下，開展突發(fā)事件的日常監(jiān)測，確保重大、緊急疫情報告及時、處理準確。

　　第十二條　市、縣（市）區(qū)突發(fā)事件監(jiān)督與監(jiān)測機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)社會群體傳染病免疫水平、傳染病發(fā)生發(fā)展動態(tài)、食品衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學校衛(wèi)生等突發(fā)事件的日常監(jiān)測工作，并根據(jù)突發(fā)事件的類別制定監(jiān)測計劃，科學分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，依照本規(guī)定規(guī)定的報告程序和時限及時報告。

　　市、縣（市）區(qū)監(jiān)督與監(jiān)測機構(gòu)發(fā)現(xiàn)引發(fā)或可能引發(fā)突發(fā)事件的動向時，要通過市、縣（市）區(qū)人民政府衛(wèi)生行政主管部門立即報告本級人民政府，由人民政府決定是否向社會發(fā)出預警、預報。

　　第十三條　各單位和社會公眾發(fā)生或發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，均應及時向所在地的突發(fā)事件監(jiān)督與監(jiān)測機構(gòu)或衛(wèi)生行政主管部門報告。市、縣（市）區(qū)人民政府及相關(guān)部門、各企事業(yè)單位、團體等主管人員和執(zhí)行職務的醫(yī)療衛(wèi)生保健人員等疫情報告責任人須嚴格按照國務院衛(wèi)生行政主管部門制定的突發(fā)事件應急報告規(guī)范報告疫情。

　　任何單位和個人對突發(fā)事件不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

　　第十四條　突發(fā)事件監(jiān)督與監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療保健機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，必須在2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告；衛(wèi)生行政主管部門接到報告后要立即組織調(diào)查處理，并在2小時內(nèi)向本級人民政府報告，同時向上級衛(wèi)生行政主管部門和國務院衛(wèi)生行政主管部門報告。

　�。ㄒ唬┌l(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的；

　�。ǘ�）發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的；

　�。ㄈ�）發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的；

　�。ㄋ模┌l(fā)生或者可能發(fā)生重大食物中毒、職業(yè)中毒事件的；

　�。ㄎ澹┌l(fā)生或者可能發(fā)生其他影響公眾健康的重大事件。

　　縣（市）區(qū)人民政府要在接到報告后2小時內(nèi)向市人民政府報告；市人民政府要在接到報告后2小時內(nèi)向省人民政府報告。

　　第十五條　市、縣（市）區(qū)人民政府要建立突發(fā)事件報告、舉報制度，向社會公布突發(fā)事件報告、舉報電話。市、縣（市）區(qū)人民政府衛(wèi)生行政主管部門負責突發(fā)事件報告、舉報電話的設(shè)置和日常受理工作。

　　第十六條　市、縣（市）突發(fā)事件應急指揮部可根據(jù)實際需要向社會通報控制處理突發(fā)事件的相關(guān)情況。

　　第四章　應急處理

　　第十七條　市、縣（市）區(qū)人民政府要根據(jù)上一級政府的突發(fā)事件應急預案和本地實際，制定本級預案。各有關(guān)部門要根據(jù)本級政府的預案，制定本部門預案。突發(fā)事件應急預案應當根據(jù)突發(fā)事件的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充。

　　第十八條　市、縣（市）區(qū)人民政府衛(wèi)生行政主管部門接到突發(fā)事件的報告后，立即組織有關(guān)部門和專家對突發(fā)事件進行調(diào)查處理，對結(jié)果進行綜合評估，初步判斷其類型，并向本級人民政府提出是否啟動突發(fā)事件應急預案的建議。市、縣（市）區(qū)人民政府決定啟動預案后，同級應急處理指揮部及其工作系統(tǒng)隨即啟動，進入應急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮狀態(tài)。

　　應急預案啟動后，各有關(guān)部門按本規(guī)定和應急預案履行職責，按照指揮部的統(tǒng)一指揮，立即到達規(guī)定崗位，迅速采取有效控制措施。

　　第十九條　突發(fā)事件發(fā)生后，監(jiān)督與監(jiān)測機構(gòu)應當及時對突發(fā)事件采取現(xiàn)場調(diào)查、勘驗、采樣、檢驗、監(jiān)測、消毒、隔離等控制、處理措施，對事件進行分析，查找引發(fā)事件的原因，并采取相應的行政控制措施。

　　第二十條　突發(fā)事件發(fā)生后，就近的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)必須對因突發(fā)事件致病的人員提供現(xiàn)場救援和醫(yī)療救護，不得推諉。接診時要詢問流行病學史，書寫詳細、完整的病歷記錄，當確診或疑似就診患者為急性傳染病時應立即采取隔離、消毒等控制措施，防止交叉感染和污染。并及時將病人及有關(guān)醫(yī)療文書的復印件一并轉(zhuǎn)送至市、縣 （市）人民政府衛(wèi)生行政主管部門指定的醫(yī)療機構(gòu)。同時，按法定程序及時、準確報告疫情。

　　第二十一條　發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行或有傳播嚴重危害的情況時，由市、縣（市）人民政府衛(wèi)生行政主管部門所指定的傳染病醫(yī)院負責收治傳染病病人、疑似傳染病病人；所指定的專門醫(yī)療機構(gòu)收治臨床隔離觀察病人；所指定的適宜地點設(shè)留驗觀察站，對傳染病病人及疑似傳染病病人的密切接觸者和接觸者實施留驗觀察。

　　收治傳染病病人、疑似傳染病病人、臨床隔離觀察病人的醫(yī)療機構(gòu)，以及臨時設(shè)立的留驗觀察站必須符合隔離、消毒條件，配有必要的救治設(shè)備，對傳染病病人和疑似傳染病病人、臨床隔離觀察病人、留驗觀察人員要分開隔離、治療，采取有效措施避免交叉感染。

　　疾病控制機構(gòu)要按照屬地管理的原則進行流行病調(diào)查、隨訪、處理，并提供相關(guān)的技術(shù)指導。

　　第二十二條　收治傳染病病人、疑似傳染病病人的醫(yī)療機構(gòu)，要按照預防、控制、處理突發(fā)事件的環(huán)境保護規(guī)范，對傳染病病人或疑似傳染病病人接觸的場所、物品以及排泄物和醫(yī)療垃圾、死亡病人尸體進行嚴格消毒和規(guī)范化處理。

　　第二十三條　在預防、控制、處理突發(fā)事件中，需要進行隔離治療、醫(yī)學觀察的病人或疑似病人及其密切接觸者，必須對衛(wèi)生行政主管部門或有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)采取的醫(yī)學措施予以積極配合；拒絕配合的，由公安機關(guān)依法協(xié)助強制執(zhí)行。

　　第二十四條　醫(yī)療機構(gòu)要嚴格執(zhí)行衛(wèi)生部關(guān)于醫(yī)院感染管理規(guī)范、醫(yī)院消毒衛(wèi)生標準等有關(guān)規(guī)定，采取嚴格的防護措施，使用有效防護用品，防止醫(yī)務人員感染。

　　第二十五條　醫(yī)療機構(gòu)購進的醫(yī)療防護用品、藥品和醫(yī)用器械等，必須符合國家標準，確保質(zhì)量和安全。

　　第二十六條　突發(fā)事件發(fā)生后，衛(wèi)生行政主管部門及各有關(guān)部門應按照各自的職責，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，采取相應的應急控制措施，嚴防疫情擴散和蔓延。

　　突發(fā)事件發(fā)生時，各企事業(yè)單位、團體、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（居民）委員會、村民委員會以及社會公眾，應當主動協(xié)助政府、各有關(guān)部門和監(jiān)督與監(jiān)測、醫(yī)療保健、環(huán)境保護等機構(gòu)，做好疫情信息的收集和報告、調(diào)查取證、采樣、人員分散隔離、防治知識宣傳教育、落實公共衛(wèi)生措施等群防群控工作。

　　第五章　獎勵與責任追究

　　第二十七條　市、縣�J市　區(qū)人民政府及衛(wèi)生行政主管部門，要對參加突發(fā)事件應急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員給予適當?shù)难a助和保健津貼；對參加突發(fā)事件應急處理做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

　　對因參與突發(fā)事件處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。

　　第二十八條　縣級政府及各級政府工作部門未按本規(guī)定規(guī)定建立健全突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)及應急處理預案和責任制的，要限期整改，并可對有關(guān)責任人員進行批評教育；情節(jié)嚴重的，給予行政處分。

　　第二十九條　縣（市）區(qū)人民政府及衛(wèi)生行政主管部門和相關(guān)部門及疫情報告責任人未履行報告職責，隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件的；對有關(guān)部門的調(diào)查阻礙、干涉的；不履行應急處理職責的；對主要領(lǐng)導、主管領(lǐng)導及直接責任人依法給予降級、撤職或開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十條　市、縣（市）區(qū)人民政府衛(wèi)生行政主管部門對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有下列情形之一的，給予警告、通報批評、責令改正、吊銷醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證等處罰，并對主要負責人、主管人員及直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　�。ㄒ唬� 未履行報告職責，隱瞞、緩報、謊報的；

　�。ǘ�） 未及時采取控制措施的；

　�。ㄈ�） 未履行突發(fā)事件檢測的；

　�。ㄋ模� 拒絕接診病人的；

　�。ㄎ澹� 不按規(guī)定收治傳染病人的；

　�。�六） 拒不服從突發(fā)事件應急處理指揮部調(diào)度的。

　　第三十一條　市、縣（市）區(qū)人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門在突發(fā)事件調(diào)查、控制、處理以及對病人的醫(yī)療救治中玩忽職守、失職、瀆職的，由本級人民政府責令改正、通報批評、給予警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職或開除的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的，依法追究刑事責任。

　　第三十二條　縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門未按本規(guī)定完成對預防、控制、處理突發(fā)事件所需要的設(shè)施、設(shè)備、藥品和醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應、運輸和儲備的，對主要負責人依法給予降級、撤職或開除的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害的，依法追究刑事責任。

　　第三十三條　在突發(fā)事件應急處理工作中，有關(guān)單位和個人未依照本規(guī)定的規(guī)定履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報的，阻礙突發(fā)事件應急處理工作人員執(zhí)行職務，拒絕衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門指定的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進入突發(fā)事件現(xiàn)場，或者不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗的，對有關(guān)責任人員依法給予降級、撤職或開除的行政處分；違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條　在應急處理突發(fā)事件期間，散布謠言、哄抬物價、銷售假冒偽劣藥品和物品、欺騙消費者、非法設(shè)卡堵截和收費、擾亂社會秩序和市場秩序的，依法給予經(jīng)濟、行政和治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十五條　對拒不接受隔離、觀察、治療的人員，公安機關(guān)與衛(wèi)生行政主管部門可按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以強制隔離、觀察、治療。對不按規(guī)定擅自收治傳染病病人或拒絕隔離、觀察、治療引起甲類傳染病傳播或者造成有傳播嚴重危險的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條　以各種方式故意阻礙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及相關(guān)部門進行突發(fā)事件調(diào)查、采取措施的，按照治安管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則

　　第三十七條　本規(guī)定由市、縣（市）區(qū)人民政府及衛(wèi)生行政主管部門組織實施。

　　第三十八條　本規(guī)定自公布之日起施行。