第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)城市的規(guī)劃管理，保證福州市城市總體規(guī)劃順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《福建省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條　實(shí)施福州市城市總體規(guī)劃，編制城市分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行土地開發(fā)、空間資源利用和各項(xiàng)城市建設(shè)，必須遵守本條例。

　　城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由市人民政府根據(jù)福州市城市總體規(guī)劃劃定并公布。

　　第三條　實(shí)施城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立足于福建省省會、國家歷史文化名城、東南沿海經(jīng)貿(mào)中心和港口城市的實(shí)際，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景規(guī)劃的關(guān)系，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，確定城市發(fā)展方向、規(guī)模和各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、功能布局和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。

　　第四條　市人民政府應(yīng)當(dāng)將城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目納入五年和年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，逐步安排實(shí)施。

　　第五條　城市規(guī)劃管理必須執(zhí)行《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》制度。

　　第六條　市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃管理工作。

　　各區(qū)人民政府規(guī)劃管理部門按照市城市規(guī)劃行政主管部門委托的權(quán)限進(jìn)行城市規(guī)劃管理工作。

　　第七條　城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法受理各類規(guī)劃申請，核發(fā)規(guī)劃證書，建立規(guī)劃跟蹤管理和監(jiān)督檢查制度，查處違法的規(guī)劃行為。

　　第八條　城市重大規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議；市人民政府每年應(yīng)對城市規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查，并向市人民代表大會或其常務(wù)委員會提出報(bào)告；市長在離任時應(yīng)就城市規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行交接。

　　第九條　任何單位和個人都負(fù)有遵守城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理的義務(wù)，有權(quán)對城市規(guī)劃工作提出意見和建議，并對違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

　　第二章　城市規(guī)劃的制定

　　第十條　實(shí)施城市總體規(guī)劃的各類規(guī)劃，按照下列規(guī)定實(shí)行分級編制和審批：

　�。ㄒ唬┏鞘蟹謪^(qū)規(guī)劃，由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)市人民政府審批；

　　（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃，由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，重要的詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府審批，其余的由城市規(guī)劃行政主管部門審批；

　　（三）修建性詳細(xì)規(guī)劃，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制，由城市規(guī)劃行政主管部門審批；

　　（四）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)市人民政府審批；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、投資區(qū)、加工區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)、旅游度假區(qū)及成片土地開發(fā)項(xiàng)目的總體規(guī)劃，由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批；

　�。�六）各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，由有關(guān)部門編制，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批后，統(tǒng)一納入城市總體規(guī)劃。

　　第十一條　城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后頒布實(shí)施，并報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地分類與適建范圍，規(guī)定建筑密度、容積率、綠地率、高度、間距、退讓和市政公用設(shè)施以及環(huán)境控制指標(biāo)。

　　第十二條　編制城市分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　�。ㄒ唬┓�合城市總體規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定；

　�。ǘ�）遵守有關(guān)城市規(guī)劃的國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，由具備相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的單位承擔(dān)；

　　（三）使用城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定的勘察測量資料及其他基礎(chǔ)資料；

　�。ㄋ模�廣泛聽取群眾意見，組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，進(jìn)行多方案的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和環(huán)境效益比較。

　　重大的城市設(shè)計(jì)、景觀規(guī)劃定稿前，應(yīng)當(dāng)采取舉辦展覽會、聽證會等形式，向社會公布，廣泛征求市民意見。

　　第十三條　經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的城市規(guī)劃是各項(xiàng)建設(shè)和城市規(guī)劃實(shí)施、管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何單位和個人不得變更。

　　第十四條　城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)或變更批準(zhǔn)后，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向社會公布，并允許市民查閱。

　　第十五條　編制分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)在年度城市維護(hù)建設(shè)資金中列支；編制修建性詳細(xì)規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章　新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

　　第十六條　城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第十七條　新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，應(yīng)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上的原則，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。

　　舊區(qū)必須遷移的工業(yè)企業(yè)應(yīng)有步驟地向新區(qū)遷移，新建的工業(yè)企業(yè)應(yīng)選擇高新技術(shù)或無污染、少污染的項(xiàng)目。

　　第十八條　新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)保留或預(yù)留市政公用設(shè)施、人防設(shè)施、社會事業(yè)設(shè)施、園林綠化、自然保護(hù)小區(qū)、風(fēng)景名勝、文物古跡和公共活動場所用地，對傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)、溫泉地帶、園林綠地等實(shí)行保護(hù)性控制。

　　第十九條　舊區(qū)改建應(yīng)與歷史文化名城保護(hù)相結(jié)合，保護(hù)屏山、于山、烏山、烏塔、白塔和重要?dú)v史街區(qū)、文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。新區(qū)開發(fā)的各項(xiàng)城市規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)優(yōu)于舊區(qū)改建，并切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、文物古跡和風(fēng)景名勝。

　　第二十條　舊區(qū)改建應(yīng)有計(jì)劃地實(shí)行成片開發(fā)，嚴(yán)格限制零星插建，嚴(yán)格控制人口密度和建筑密度，增加綠化用地，改善居住和交通條件。

　　第二十一條　建設(shè)用地的單位或個人，必須按照規(guī)劃紅線確定的范圍負(fù)責(zé)拆除規(guī)劃要求拆除的所有建筑物、構(gòu)筑物。

　　第四章　建設(shè)用地規(guī)劃管理

　　第二十二條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理用地、節(jié)約用地和保護(hù)耕地的原則。城市規(guī)劃確定的用地使用性質(zhì)、用地位置和界限應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，任何單位和個人不得擅自侵占或改變。

　　第二十三條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要建設(shè)用地的單位或個人，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請選址定點(diǎn)。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求進(jìn)行審核，符合規(guī)劃的發(fā)給《選址意見書》。《選址意見書》有效期為六個月，確因特殊情況需要延期使用的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，但延長的期限不得超過六個月。

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)請批準(zhǔn)設(shè)計(jì)任務(wù)書時，必須附有《選址意見書》。

　　第二十四條　建設(shè)單位或個人在取得《選址意見書》后，應(yīng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件及有關(guān)圖紙、資料，向城市規(guī)劃行政主管部門申請《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；符合規(guī)劃要求的，由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

　　建設(shè)單位或個人取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，應(yīng)在六個月期限內(nèi)向土地管理部門申請辦理用地手續(xù)；因特殊情況確需延期使用的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，延長期限不超過六個月。

　　第二十五條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓，必須符合城市規(guī)劃。實(shí)行先規(guī)劃、后出讓，由城市規(guī)劃行政主管部門確定其位置、范圍、使用性質(zhì)、規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)及其他規(guī)劃建設(shè)條件，予以公布并作為出讓合同的組成部份。受讓單位或個人必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

　　第二十六條　建設(shè)單位或個人取得土地使用權(quán)后，必須按照規(guī)劃用地性質(zhì)和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)。因特殊情況確需改變土地使用性質(zhì)和規(guī)劃要求的，應(yīng)符合城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的要求，報(bào)城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第二十七條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要臨時用地的單位或個人，應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，向土地部門辦理臨時用地手續(xù)。臨時用地期滿或因國家建設(shè)需要，應(yīng)當(dāng)退出用地。

　　禁止在臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

　　第二十八條　現(xiàn)土地使用單位或個人不得擅自在下列土地范圍內(nèi)建設(shè)：

　　（一）已被征用的土地；

　　（二）市政公用設(shè)施、社會事業(yè)設(shè)施、園林綠化、交通運(yùn)輸?shù)纫?guī)劃預(yù)留地、保留地；

　�。ㄈ�）已劃定的文物古跡保護(hù)區(qū)，河岸保護(hù)區(qū)；

　�。ㄋ模└鞣N危險(xiǎn)地段；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他用地。

　　第五章　建設(shè)工程規(guī)劃管理

　　第二十九條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，建設(shè)單位和個人必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。符合城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　建筑用地范圍內(nèi)建筑物的容量指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到、超出規(guī)定指標(biāo)，或者尚未達(dá)到但擴(kuò)建、加層對平面和空間結(jié)構(gòu)有較大改變的，不得在原建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)建或加層。

　　第三十條　建設(shè)單位或個人取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起六個月內(nèi)，向建設(shè)主管部門申請辦理開工手續(xù)。

　　建設(shè)工程開工時，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程工地的明顯位置公布該建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖樣及其主要規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)；建設(shè)工程竣工前不得毀損。

　　第三十一條　編制建設(shè)項(xiàng)目總平面規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案、進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，與周邊相鄰空間環(huán)境相協(xié)調(diào)，與城市基礎(chǔ)設(shè)施相銜接。

　　建筑物的臨街面一般不得修建封閉式圍墻。

　　第三十二條　建設(shè)工程的各類管線應(yīng)當(dāng)與城市管線銜接，并根據(jù)管線的不同特征和設(shè)置要求，綜合布置；相互間的水平、垂直凈距應(yīng)當(dāng)符合專業(yè)規(guī)范。

　　第三十三條　低層、多層住宅建筑間距，按舊區(qū)不少于南側(cè)建筑物高度的0.8倍，新區(qū)不少于1倍的系數(shù)控制，但最低間距不小于6米。

　　第三十四條　城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門參加規(guī)劃設(shè)計(jì)方案會審。會審意見不一致時，由城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)確定。

　　第三十五條　城市規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)工程放樣進(jìn)行核樣監(jiān)督。建設(shè)工程放樣必須由城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)可的勘察測量單位進(jìn)行，未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門核樣，不得進(jìn)行地面工程建設(shè)。

　　第三十六條　城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工過程的跟蹤管理，建立規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度檔案制度。建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收，應(yīng)有城市規(guī)劃行政主管部門的參與。

　　第三十七條　建筑物的使用應(yīng)當(dāng)符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核準(zhǔn)的使用性質(zhì)。需要變更建筑物使用性質(zhì)的，應(yīng)符合城市規(guī)劃要求，并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第三十八條　新建、擴(kuò)建城市道路，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)同時制定道路兩旁的街景規(guī)劃并組織實(shí)施；嚴(yán)禁任何單位和個人擅自搭蓋道路兩旁的建筑物、構(gòu)筑物。

　　第三十九條　市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)區(qū)域嚴(yán)禁私人新建住宅。原有的私人住宅經(jīng)有關(guān)部門鑒定屬于危房的可以改建，危房改建必須在原有宅基用地進(jìn)行。

　　二環(huán)路以外區(qū)域新建私人住宅必須統(tǒng)一規(guī)劃。

　　第四十條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人申請新建或改建住宅，由各區(qū)規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)受理并審核，報(bào)城市規(guī)劃行政主管部門審批后發(fā)給《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　第四十一條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)，必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　嚴(yán)格控制在城市道路兩側(cè)進(jìn)行臨時建設(shè)。因建設(shè)工程需要的臨時建設(shè)使用期限不超過該工程的建設(shè)期限，其他的臨時建設(shè)使用期限為兩年。臨時建設(shè)使用期滿，或在使用期內(nèi)因城市建設(shè)需要的，使用單位或個人必須自行拆除；逾期不拆除的，由城市規(guī)劃行政主管部門依法強(qiáng)制拆除。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第四十二條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，或者未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門許可，擅自改變《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》規(guī)定，取得建設(shè)用地的，其批準(zhǔn)文件無效；對已施工的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，并提請市人民政府收回所占用的土地。

　　第四十三條　城市規(guī)劃行政主管部門對有下列情形之一的，吊銷已核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》：

　�。ㄒ唬┳匀〉猛恋厥褂脵�(quán)后，滿兩年未動工建設(shè)的；

　　（二）因建設(shè)計(jì)劃變更或因單位撤銷、外遷等原因?qū)е律儆谩⒉挥猛恋氐模?/p>

　�。ㄈ�）不按批準(zhǔn)用途使用土地的；

　�。ㄋ模┡�虛作假，騙取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的。

　　第四十四條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期自行拆除；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除。對城市規(guī)劃實(shí)施和管理構(gòu)成影響，但可以采取改正措施的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以該項(xiàng)目整體違法工程造價(jià)的5%至15%罰款。

　　第四十五條　擅自改變建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的使用性質(zhì)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法強(qiáng)制改正，并處以該改變使用性質(zhì)工程造價(jià)的10%至20%罰款。

　　第四十六條　未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線核樣，擅自施工，或未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門竣工驗(yàn)收投入使用的，由城市規(guī)劃行政主管部門處以該項(xiàng)目整體工程造價(jià)的3%至5%罰款。

　　第四十七條　違法建設(shè)的單位或個人收到城市規(guī)劃行政主管部門停止建設(shè)通知書或限期改正、限期拆除的處罰決定后，繼續(xù)進(jìn)行違法建設(shè)的，由城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法予以查封，直至拆除繼續(xù)違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物。

　　第四十八條　設(shè)計(jì)單位未按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的，由市城市建設(shè)行政主管部門沒收該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)，并處以5000元罰款。

　　第四十九條　非法轉(zhuǎn)讓《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的，其轉(zhuǎn)讓無效，并由城市規(guī)劃行政主管部門對轉(zhuǎn)讓方處以1萬元罰款。

　　第五十條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定，又不申請復(fù)議或起訴的，由城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第五十一條　城市規(guī)劃行政主管部門違反城市規(guī)劃或城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》無效，給建設(shè)單位或個人造成損失的，應(yīng)賠償損失；對主管人員和直接責(zé)任人員，有關(guān)部門應(yīng)予以行政處分。

　　第五十二條　城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附則

　　第五十三條　本條例自2000年1月1日起施行。