�。�2000年11月17日自治區(qū)第八屆人大常委會第十六次會議通過）

　　第一章  總    則

　　第一條  為了加強土地管理，維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)和開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護(hù)耕地，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條  本條例適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、保護(hù)、開發(fā)、利用的管理和監(jiān)督。

　　第三條  各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策，實行土地用途管制制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地進(jìn)行特殊保護(hù)。

　　第四條  自治區(qū)人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全區(qū)土地的管理和監(jiān)督工作。

　　行署、設(shè)區(qū)的市（以下簡稱市）、縣和不設(shè)區(qū)的市（以下簡稱縣）市轄區(qū)人民政府土地行政主管部門，按照本條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的有關(guān)工作。

　　土地行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，公安、監(jiān)察、銀行等部門應(yīng)當(dāng)依法予以配合。

　　第二章  土地所有權(quán)和使用權(quán)

　　第五條  單位和個人可以依法取得國有土地使用權(quán)和農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)。依法取得的土地使用權(quán)，可以依法流轉(zhuǎn)。

　　國有土地使用權(quán)可以依法通過出讓、劃撥、轉(zhuǎn)讓等方式取得，依法取得的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營、出租和抵押。

　　經(jīng)依法批準(zhǔn)取得的農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)和依法通過承包取得的農(nóng)用地的承包經(jīng)營權(quán)，在不改變用途和農(nóng)民集體所有的前提下，可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、繼承、出租，也可以入股和聯(lián)營。但入股和聯(lián)營的建設(shè)用地不得從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。承包農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地可以依法抵押。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位或者個人的，必須依法辦理征用、使用手續(xù)。

　　第六條  自治區(qū)依法實行土地登記發(fā)證制度。經(jīng)依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和他項權(quán)利受法律保護(hù)。

　　農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門申請，由市、縣人民政府登記，核發(fā)《集體土地所有證》，確認(rèn)所有權(quán)。

　　農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門申請，由市、縣人民政府登記，核發(fā)《集體土地使用證》，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

　　單位（包括移民開發(fā)區(qū)）和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門申請，由市、縣人民政府登記，核發(fā)《國有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央駐寧單位和自治區(qū)直屬單位使用的國有土地，以及單位和個人使用的跨地區(qū)、市行政區(qū)域的國有土地，由土地使用者向自治區(qū)人民政府土地行政主管部門申請，由自治區(qū)人民政府登記，核發(fā)《國有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。未確定使用權(quán)的國有土地，由土地所在市、縣人民政府土地行政主管部門登記造冊，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

　　設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的市轄區(qū)人民政府，可以對本行政區(qū)域內(nèi)的國有土地和農(nóng)民集體所有的土地登記發(fā)證。

　　林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定登記發(fā)證。

　　土地他項權(quán)利由相應(yīng)的土地登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，核發(fā)《土地他項權(quán)利證明書》。

　　第七條 有下列情形之一的，土地所有者、使用者和他項權(quán)利者，應(yīng)當(dāng)在土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利改變之日起三十日內(nèi)持土地證書和有關(guān)文件向原登記機(jī)關(guān)申請，辦理變更登記手續(xù)，更換或者更改土地證書：

　�。ㄒ唬┮蛘饔谩⒄{(diào)整農(nóng)民集體所有的土地，土地所有權(quán)改變的；

　　（二）因出讓、轉(zhuǎn)讓、繼承、分割、企業(yè)改制或者破產(chǎn)，兼并等改變土地使用權(quán)的；

　　（三）因買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；

　�。ㄋ模┮蛲恋厥褂脵�(quán)抵押人不履行債務(wù)，導(dǎo)致抵押權(quán)實現(xiàn)而引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；

　�。ㄎ澹┮驀�家征用土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民而剩余的集體所有的土地和農(nóng)民的宅基地轉(zhuǎn)為國有土地，或者因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)為國有土地的；

　�。�六）依法改變土地用途的；

　�。ㄆ撸┮婪ǜ淖兺恋厮�項權(quán)利的；

　�。ò耍┩恋厮�有者、使用者和土地他項權(quán)利者更改名稱、地址的；

　�。ň牛┮婪ǜ淖兤渌�土地登記內(nèi)容的。

　　第八條  土地使用權(quán)出讓合同約定的使用期限屆滿而土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)收回、土地滅失以及出租、抵押等土地他項權(quán)利終止的，土地所有者、使用者和他項權(quán)利者應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)收回、終止或者土地滅失之日起十五日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

　　第九條  有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門擬定收回方案，報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：

　�。ㄒ唬�為公共利益需要使用土地的；

　�。ǘ�）為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；

　�。ㄈ�）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

　�。ㄋ模┙�(jīng)批準(zhǔn)用地后，建設(shè)項目撤銷或者部分撤銷的；

　�。ㄎ澹┮騿挝怀蜂N、遷移或者縮小規(guī)模，停止或者部分停止使用劃撥的國有土地的；

　�。�六）依法取得使用權(quán)的土地、閑置、荒蕪超過法定期限的；

　�。ㄆ撸┕�路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。

　　（八）其他情形依法應(yīng)當(dāng)收回的。

　　依照前款第（一）、（二）項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)取得的方式、確定的標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，對土地使用權(quán)人給予補償。

　　第十條  有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)：

　�。ㄒ唬�為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；

　�。ǘ�）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意連續(xù)二年沒有建設(shè)而閑置土地的；

　�。ㄈ�）不按批準(zhǔn)用途使用土地的；

　�。ㄋ模┮蚪ㄐ路俊⑦w居等原因騰出宅基地的；

　　（五）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的；

　　（六）其他情形依法應(yīng)當(dāng)收回的。

　　依照前款第（一）項的規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。

　　第十一條  土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由爭議雙方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商內(nèi)容需要登記的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向有土地登記權(quán)的機(jī)關(guān)申請登記。協(xié)商不成的，可以由村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府土地行政主管部門進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作土地權(quán)屬爭議調(diào)解書，可作為土地登記的依據(jù)；調(diào)解不成的，由人民政府處理并下達(dá)處理決定，也可以經(jīng)縣級（含縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，下同）以上人民政府委托，由同級土地行政主管部門下達(dá)處理決定。

　　個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府處理；單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；跨行政區(qū)域的爭議，由爭議雙方共同的上一級人民政府處理。

　　當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

　　在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀，但耕地播種期間發(fā)生的土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議，人民政府可以指定單位或者個人耕種。

　　第三章  土地利用總體規(guī)劃

　　第十二條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織同級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃，作為土地用途管制和審批建設(shè)用地的依據(jù)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃由縣級人民政府組織同級土地行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制。

　　第十三條  城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中的建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

　　第十四條  縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和國有農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開墾區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和禁止開墾區(qū)等土地利用區(qū)，確定土地利用區(qū)范圍、面積，制定分區(qū)管制規(guī)則，明確土地用途和使用條件；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和國有農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。

　　第十五條  土地利用總體規(guī)劃按照以下權(quán)限批準(zhǔn)：

　�。ㄒ唬┳灾螀^(qū)土地利用總體規(guī)劃報國務(wù)院批準(zhǔn)；

　�。ǘ�）銀川市土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)；其他市和地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

　�。ㄈ�）縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由上一級人民政府審查同意后，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

　　第十六條  依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，各級人民政府應(yīng)當(dāng)公布，接受群眾監(jiān)督。

　　任何單位和個人必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。

　　第十七條  土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須執(zhí)行；但是，符合下列情形之一的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以修改：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要必須修改的；

　�。ǘ�）經(jīng)國務(wù)院和自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需要改變的；

　�。ㄈ�）上級土地利用總體規(guī)劃依法修改后需要對下級土地利用總體規(guī)劃作出相應(yīng)修改的；

　�。ㄋ模┯捎诓豢煽沽Φ纫蛩匦枰�改變的。

　　第十八條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用年度計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。

　　國家、自治區(qū)重點建設(shè)項目和農(nóng)墾系統(tǒng)使用土地，實行年度用地計劃指標(biāo)單列，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一安排。

　　土地利用年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)必須執(zhí)行。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。

　　節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，經(jīng)上一級人民政府土地行政主管部門和自治區(qū)人民政府土地行政主管部門核準(zhǔn)，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。

　　沒有完成耕地開墾、整理計劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

　　第十九條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告。

　　第二十條  自治區(qū)依法建立土地調(diào)查制度。

　　縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門制訂土地調(diào)查方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，并組織實施。土地所有者、使用者和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，并提供有關(guān)資料。

　　第二十一條  自治區(qū)依法實行土地等級評定制度和土地價格評估制度。

　　市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級物價等有關(guān)部門制訂土地定級估價方案，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)，由市、縣人民政府土地行政主管部門委托具有法定資質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu)評定土地等級和評估城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價。評定的土地等級和評估的城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價經(jīng)本級人民政府審核，自治區(qū)人民政府土地、物價等行政主管部門組織評審，報上一級人民政府批準(zhǔn)，并向社會公布。

　　根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，土地等級和城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價應(yīng)當(dāng)定期調(diào)整，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第二十二條  自治區(qū)依法建立土地統(tǒng)計制度。

　　縣級以上人民政府土地行政主管部門和同級統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行土地統(tǒng)計，定期發(fā)布土地統(tǒng)計資料。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報。

　　第二十三條  縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建立土地管理信息系統(tǒng)，逐步采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對土地利用狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并定期向本級人民政府和上一級人民政府土地行政主管部門報告。

　　第四章  耕地保護(hù)

　　第二十四條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地保護(hù)工作作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，由上一級人民政府監(jiān)督實施。

　　第二十五條  自治區(qū)依法實行基本農(nóng)田保護(hù)制度，對基本農(nóng)田劃定保護(hù)區(qū)域，進(jìn)行特殊保護(hù)。

　　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)由市、縣人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，依據(jù)自治區(qū)人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和縣級土地利用總體規(guī)劃，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位組織劃定。

　　基本農(nóng)田依法劃定后，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，任何單位和個人不得改變或者占用。

　　第二十六條  自治區(qū)依法實行耕地占補制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占地單位與縣級以上人民政府土地行政主管部門簽訂補充耕地協(xié)議書，負(fù)責(zé)開墾或者通過土地整理、復(fù)墾補充與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地。沒有條件開墾或者開墾的耕地經(jīng)驗收不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費，國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地可以按照耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)的下限繳納。

　　收繳的耕地開墾費�？钣糜陂_墾新的耕地。

　　耕地開墾費由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一征收，全額上交自治區(qū)財政，納入專項資金管理。根據(jù)市、縣占用耕地數(shù)量和按項目編制的年度耕地開墾計劃以及耕地開墾費收繳情況，由自治區(qū)人民政府土地、農(nóng)業(yè)、財政行政主管部門審核，按項目核撥有關(guān)市、縣使用。

　　第二十七條  禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上挖砂、采石、采礦、取土、建房或者建造其他建筑物、構(gòu)筑物。

　　禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)；但是，發(fā)展枸杞、桑園、花木等特色經(jīng)濟(jì)作物的除外。

　　第二十八條  禁止任何單位和個人閑置、撂荒耕地。已經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種收獲的，應(yīng)當(dāng)暫借給原耕種該幅耕地的集體經(jīng)濟(jì)組織或者個人繼續(xù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)而閑置未用的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門征收土地閑置費并限期開發(fā)利用；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未利用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地屬農(nóng)民集體所有未經(jīng)征用的耕地，應(yīng)當(dāng)由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

　　機(jī)關(guān)、企事業(yè)農(nóng)場停辦或者無力經(jīng)營連續(xù)二年撂荒耕地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門報經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)。

　　承包經(jīng)營耕地的單位或個人棄耕撂荒一年的，由發(fā)包單位責(zé)令限期耕種；連續(xù)棄耕撂荒二年的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

　　第二十九條 鼓勵單位和個人在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)，開發(fā)土地開墾區(qū)內(nèi)的荒地、荒山、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)（以下簡稱從事農(nóng)業(yè)開發(fā)）。從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，必須進(jìn)行科學(xué)論證和評估。禁止毀壞森林、優(yōu)質(zhì)草場、野生中藥材基地、水產(chǎn)資源基地開墾耕地。

　　禁止在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)開墾土地。禁止圍河（湖）造田和侵占河流灘地。

　　對坡耕地和破壞生態(tài)環(huán)境而開墾的土地應(yīng)當(dāng)有計劃有步驟地退耕還林、還草。

　　第三十條  縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、占用耕地情況及生態(tài)保護(hù)情況，編制耕地開墾計劃和退耕還林、還草計劃，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由縣以上人民政府統(tǒng)一組織實施。

　　新開墾的耕地，由組織開墾的人民政府的同級土地行政主管部門根據(jù)自治區(qū)制定的耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收。

　　第三十一條  使用未確定使用權(quán)的國有荒地、荒山、荒灘從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬╅_發(fā)者向擬開發(fā)地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出書面申請，并附有關(guān)材料。

　�。ǘ�）土地行政主管部門根據(jù)土地開發(fā)利用計劃，在劃定的可開墾區(qū)域內(nèi)，確定土地開發(fā)的位置、數(shù)量、用途、供地方式后報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

　　（三）農(nóng)業(yè)開發(fā)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門與開發(fā)者簽訂土地承包開發(fā)經(jīng)營合同或者有償使用合同，核發(fā)農(nóng)業(yè)開發(fā)用地許可證；其中，超過二百公頃以及外商投資企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門與開發(fā)者簽訂土地承包開發(fā)經(jīng)營合同或者有償使用合同，核發(fā)農(nóng)業(yè)開發(fā)用地許可證。

　�。ㄋ模╅_發(fā)者按照土地承包開發(fā)經(jīng)營合同或者有償使用合同的約定開發(fā)土地后，土地行政主管部門對開發(fā)用地進(jìn)行驗收，核發(fā)《國有土地使用證》。

　　農(nóng)業(yè)開發(fā)用地中的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地的審批程序和權(quán)限另行報批。

　　第三十二條  使用未確定使用權(quán)的農(nóng)民集體所有的荒地、荒山、荒灘從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的，開發(fā)者應(yīng)當(dāng)向擬開發(fā)地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會申請。開發(fā)者屬本集體經(jīng)濟(jì)組織的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會同意；開發(fā)者屬本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府土地行政主管部門，按照本條例第三十三條規(guī)定的審批權(quán)限報批。農(nóng)業(yè)開發(fā)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會與開發(fā)者簽訂承包合同。

　　第三十三條  使用未確定使用權(quán)的國有、農(nóng)民集體所有的荒地、荒山、荒灘從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的，按以下權(quán)限審批：

　�。ㄒ唬┮淮涡蚤_發(fā)三十公頃以下的，由縣人民政府批準(zhǔn)；

　�。ǘ�）一次性開發(fā)超過三十公頃不足六十公頃的，由市人民政府或者行署批準(zhǔn)；

　�。ㄈ�）一次性開發(fā)六十公頃以上不足六百公頃的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；

　�。ㄋ模┮淮涡蚤_發(fā)六百公頃以上的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的市轄區(qū)人民政府可以按照前款第（一）項的規(guī)定批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)開發(fā)用地。

　　本條所稱一次性開發(fā)，是指用于同一個項目、在同一宗土地上所進(jìn)行的開墾。

　　農(nóng)業(yè)開發(fā)用地的批準(zhǔn)文件，應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府土地行政主管部門和自治區(qū)人民政府土地行政主管部門備案。

　　第三十四條  依法批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)開發(fā)用地，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用。土地使用期限一般為三十年，用于植樹造林的為五十年，利用流動、半流動沙地植樹種草的可以延長到七十年。

　　第三十五條  自治區(qū)鼓勵土地整理。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃組織改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地。

　　縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會制定土地整理方案，并付諸實施。土地整理方案應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府土地行政主管部門和自治區(qū)人民政府土地行政主管部門備案。

　　土地整理新增耕地面積百分之六十可以折抵建設(shè)占用耕地的補充指標(biāo)。

　　第三十六條  在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，能夠復(fù)墾的，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有能力復(fù)墾或者經(jīng)驗收沒有達(dá)到規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)破壞土地的面積和破壞程度，由縣級以上人民政府土地行政主管部門按照自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收土地復(fù)墾費，并組織復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

　　單位或者個人在生產(chǎn)建設(shè)中對其他單位使用的土地造成破壞的，除負(fù)責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)當(dāng)向遭受損失的單位支付土地?fù)p失補償費。

　　第三十七條  縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立耕地開墾專項資金，作為地方財政基金預(yù)算收入，不得平衡財政預(yù)算，專項用于土地開墾、整理和復(fù)墾。

　　耕地開墾專項資金由耕地開墾費、新增建設(shè)用地的土地有償使用費的地方留成部分、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、土地復(fù)墾費、土地閑置費等資金組成。具體管理使用辦法由自治區(qū)人民政府有關(guān)部門制定。

　　第五章  建設(shè)用地管理

　　第三十八條  建設(shè)占用土地，應(yīng)當(dāng)依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)的土地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確實無法在城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)安排，項目選址無法避開農(nóng)用地的，可以在城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)范圍外單獨選址。

　　建設(shè)占用土地，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；占用農(nóng)民集體所有的土地的，除興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地外，還應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征用、使用審批手續(xù)。

　　第三十九條  建設(shè)單位用地應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門申請，不得直接與被征地單位協(xié)商征地和議定征地費用標(biāo)準(zhǔn)。

　　建設(shè)單位用地不得先用后征；但是，影響工期的單體控制性工程用地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府同意，可以先行占地施工。

　　第四十條  建設(shè)征用土地，由縣以上人民政府土地行政主管部門組織實施統(tǒng)一征地，具體辦法按照自治區(qū)人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條  建設(shè)項目使用國有土地，征用農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：

　　（一）建設(shè)項目可行性研究階段，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)項目用地預(yù)申請，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃指標(biāo)、土地供應(yīng)政策和用地定額標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，出具建設(shè)項目用地預(yù)審報告書；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門的建設(shè)項目用地預(yù)審報告書。

　　（二）建設(shè)項目可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件和材料向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請。

　　（三）土地行政主管部門對建設(shè)項目用地進(jìn)行審查，確定用地位置，核定用地面積，決定供地方式，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，并按規(guī)定擬訂有關(guān)方案。利用原有國有建設(shè)用地或者未利用地的，擬訂供地方案；利用國有農(nóng)用地的，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、耕地補充方案和供地方案；征用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地的，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、耕地補充方案、征用土地方案和供地方案；征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地或者未利用地的，擬訂征地方案和供地方案。

　　經(jīng)本級人民政府審核同意后，上報有建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

　　（四）建設(shè)項目用地經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣以上人民政府土地行政主管部門實施統(tǒng)一征地，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)項目用地批準(zhǔn)書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，依法辦理土地登記；劃撥使用國有土地的，建設(shè)項目竣工后一個月內(nèi)，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門申報，土地行政主管部門對建設(shè)項目實際用地面積和權(quán)屬界址進(jìn)行核查，核發(fā)國有土地劃撥決定書，并依法辦理土地登記。

　　前款第（二）項所指批準(zhǔn)文件和材料包括：建設(shè)用地申請書，建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)說明，建設(shè)項目可行性研究報告批復(fù)、初步設(shè)計等批準(zhǔn)文件，勘測定界圖、總平面布置圖，土地行政主管部門出具的建設(shè)項目預(yù)審報告書，占用耕地的補充耕地方案，占用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)土地、林地以及涉及環(huán)境保護(hù)、消防安全等的，應(yīng)當(dāng)有相關(guān)行政主管部門出具的許可證或者書面審查意見。

　　第四十二條  征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，按照以下程序組織實施：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)統(tǒng)一征地的人民政府應(yīng)當(dāng)將征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征用土地用途、范圍、面積、征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜龋�在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告；被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的地點辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

　�。ǘ�）實施征地的人民政府土地行政主管部門組織核實擬征土地的權(quán)屬、面積、類別、產(chǎn)量產(chǎn)值、地上附著物等情況，并根據(jù)批準(zhǔn)的征地方案擬訂征地補償安置方案。

　�。ㄈ�）土地行政主管部門將征地補償安置方案公告，聽取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。

　　（四）征地補償安置方案經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，由土地行政主管部門實施征地有關(guān)事宜。

　　征用土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)全額支付。

　　第四十三條  國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目占用土地，銀川市城市建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　前款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

　　第四十四條  征用土地審批權(quán)限：

　　（一）征用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外耕地三十五公頃以下，其他土地七十公頃以下的，由自治區(qū)人民政府審批，并報國務(wù)院備案。

　　（二）征用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，征用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外耕地超過三十五公頃、其他土地超過七十公頃的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　第四十五條  建設(shè)項目占用國有未利用地的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；但是，國家重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)的建設(shè)項目以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目用地報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　第四十六條  征用土地的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照以下項目和標(biāo)準(zhǔn)支付費用：

　�。ㄒ唬┩恋匮a償費：征用耕地按照該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍補償；征用菜地、園地、苗圃、精養(yǎng)魚塘，按照當(dāng)?shù)馗�地前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補償；征用林地、人工草地、粗養(yǎng)魚塘，按照當(dāng)?shù)馗�地前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍補償；征用葦?shù)�、輪歇地、墾荒五年以�?nèi)耕地，按照當(dāng)?shù)馗�地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍補償；征用天然草地、空閑地、撂荒地、湖泊，按照當(dāng)?shù)馗�地前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍補償；征用未利用地，按照當(dāng)?shù)馗�地前三年平均年產(chǎn)值一至二倍補償；征用宅基地、打谷場，按照鄰近耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)補償。國家和自治區(qū)重點建設(shè)項目按照上述標(biāo)準(zhǔn)的下限補償。

　�。ǘ�）安置補助費：征用耕地（含菜地、園地、苗圃、精養(yǎng)魚塘），其安置補助費按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年值的六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍；征用其他農(nóng)用地和農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為當(dāng)?shù)馗�地前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍。但是，每公頃的安置補助費，最高不得超過當(dāng)?shù)馗�地前三年平均年產(chǎn)值的十倍；征用未利用地的，不支付安置補助費。

　　（三）青苗補償費：一般作物（含人工種草、補播改良種草）按照當(dāng)?shù)馗�地前三年平均年產(chǎn)值補償；多年生作物按照當(dāng)?shù)馗�地前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍補償，沒有耕作種植的不予補償。

　　（四）地面附著物補償：具體標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門會同物價等有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定。大中型建設(shè)項目的具體補償標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)人民政府制定。

　　依照前款規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過當(dāng)?shù)馗�地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

　　自土地行政主管部門向被征地單位發(fā)出征地公告后，被征地單位或者個人在擬征用土地上搶種的樹木、農(nóng)作物，搶建的建筑物、構(gòu)筑物以及廢棄設(shè)施，一律不予補償。

　　征用城市郊區(qū)和工礦區(qū)菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

　　按照本條規(guī)定支付補償、安置等費用后，被征地單位和個人不得提出額外要求，阻撓建設(shè)施工。

　　第四十七條  用地單位支付的土地補償費、安置補助費和集體所有附著物補償費歸被征地單位所有，設(shè)專戶存入銀行，由被征地單位提出安置方案和用款計劃。被征用土地屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會決定后使用；被征用土地屬村民集體所有的，由村民會議或者村民代表大會決定，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批后使用。

　　前款所列費用只能用作發(fā)展生產(chǎn)、多余勞動力的安置和不能就業(yè)人員的生活補助，不得侵占、挪用或私分。

　　被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征用土地的補償費的收支情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，并抄送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門，接受監(jiān)督。

　　第四十八條  被征地單位需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補助費由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費可以發(fā)給被安置人員或者征得被安置人員同意，用于被安置人員的保險費用。安置補助費發(fā)給被安置人員的，須經(jīng)本人申請，村民委員會審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，簽訂自謀職業(yè)協(xié)議書并進(jìn)行公證后，由集體經(jīng)濟(jì)組織一次性發(fā)給。

　　第四十九條 下列建設(shè)用地，可以以劃撥方式取得：

　�。ㄒ唬﹪�家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；

　　（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

　　（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

　�。ㄋ模┓�律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

　　以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的具體范圍，依據(jù)國家制定的《劃撥用地項目目錄》確定。

　　第五十條  建設(shè)單位使用國有土地除國家規(guī)定并經(jīng)依法批準(zhǔn)以劃撥方式取得的之外，應(yīng)當(dāng)以有償使用方式取得。國有土地有償使用方式包括：

　　（一）國有土地使用權(quán)出讓；

　�。ǘ�）國有土地使用權(quán)租賃；

　�。ㄈ�）國有土地使用權(quán)作價出資或者入股；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他國有土地有償使用方式。

　　第五十一條  原有國有建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓、劃撥、租賃和以劃撥方式取得的土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓（以下簡稱劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓）的，按照以下權(quán)限審批：縣人民政府一公頃以下；銀川市人民政府六公頃以下，行署、其他市人民政府四公頃以下；超過行署、市人民政府批準(zhǔn)權(quán)限的，中央駐寧單位和自治區(qū)直屬單位的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

　　土地使用權(quán)出讓、租賃和劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)繳納土地使用權(quán)出讓金或者土地租金的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與受讓者或承租者簽訂出讓、租賃合同。

　　第五十二條  使用國有土地的單位或者個人在劃撥土地內(nèi)翻建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)報市、縣人民政府土地行政主管部門審核，由市、縣人民政府批準(zhǔn)，辦理土地有償使用手續(xù)或者保留劃撥方式。

　　不符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得批準(zhǔn)翻建、改建、擴(kuò)建。

　　第五十三條  以招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的底價、協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的價格，以及土地使用權(quán)租賃價格，由市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)基準(zhǔn)地價，結(jié)合擬出讓、租賃地塊的條件，出讓、租賃年限和土地供需情況等因素確定。

　　以出讓方式取得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價出資或者入股的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有資質(zhì)的土地估價機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價評估。地價評估結(jié)果由有土地登記權(quán)的人民政府同級土地行政主管部門確認(rèn)；其中，國有企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、合并、分立、清算或者企業(yè)改制等涉及劃撥土地使用權(quán)處置的，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)隸屬關(guān)系報縣級以上人民政府土地行政主管部門，辦理土地評估結(jié)果確認(rèn)和土地使用權(quán)處置方案的審批手續(xù)。上市公司的土地評估結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案報自治區(qū)以上人民政府土地行政主管部門確認(rèn)和審批。

　　未經(jīng)價格評估、確認(rèn)的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股。

　　第五十四條  劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，除國家另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)實行有償使用。具體管理辦法由自治區(qū)人民政府制定。

　　第五十五條 以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，在規(guī)定的期限內(nèi)，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地證書。

　　新增建設(shè)用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給地方財政。

　　留給地方財政的土地有償使用費全額上繳自治區(qū)財政，納入專項資金管理。按照本條例第二十六條使用耕地開墾費的規(guī)定核撥，專款用于耕地開發(fā)、土地整理、復(fù)墾。

　　第五十六條  建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地。確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地建設(shè)用途的，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

　　第五十七條  國有農(nóng)、林、牧、漁場、各類自然保護(hù)區(qū)和水利管理等單位，利用本單位使用的土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須按照本條例的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)，不得自批自用。

　　第五十八條  市、縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的采礦、挖砂、采石、建窯、建墳、取土、垃圾處理等用地實行統(tǒng)一管理。用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)定，辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)。

　　第五十九條  建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查、架設(shè)地上線路、輔設(shè)地下管線等需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的臨時用地，土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同約定支付臨時使用土地補償費。

　　臨時用地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用，不得修建永久性建筑物。

　　臨時用地期限一般不得超過二年。使用期滿，用地單位應(yīng)當(dāng)在期滿后一年內(nèi)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，交還原土地所有者或者原土地使用者。

　　搶險救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用。其中，屬于臨時用地的，事后進(jìn)行復(fù)墾和補償，交還土地所有者或者原土地使用者；屬于建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后六個月內(nèi)補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　第六十條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)內(nèi)土地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣（含設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請，參照本條例第五十一條規(guī)定的審批權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)；其中，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按照本條例第四十三條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模用地標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門制定。

　　第六十一條  農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過本條例第六十二條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。

　　農(nóng)村村民建住宅，由村民提出用地申請，經(jīng)村民代表大會或者村民委員會同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，根據(jù)土地利用年度計劃指標(biāo)，按照本條例第四十三條的規(guī)定分批次辦理審批手續(xù)。

　　農(nóng)村村民出賣、出租住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

　　第六十二條  農(nóng)村村民住宅用地標(biāo)準(zhǔn)：使用水澆地的，每戶不得超過二百七十平方米；使用平川旱作耕地的，每戶不得超過四百平方米；使用山坡地的，每戶不得超過五百四十平方米。

　　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在前款規(guī)定的用地限額內(nèi)規(guī)定宅基地具體標(biāo)準(zhǔn)，并報自治區(qū)土地行政主管部門備案。

　　農(nóng)、林、牧、漁場職工住宅用地，按照農(nóng)村村民宅基地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第六十三條  符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并、處分房地產(chǎn)抵押等原因，需要轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)的，參照本條例第五十一條規(guī)定的審批權(quán)限辦理審批手續(xù)。

　　第六章  監(jiān)督檢查

　　第六十四條  縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)違反土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處土地違法案件。

　　第六十五條  縣級以上人民政府土地行政主管部門實行土地管理監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)上崗制度。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守，秉公執(zhí)法。

　　監(jiān)督檢查人員履行土地監(jiān)督檢查職責(zé)必須佩戴土地執(zhí)法標(biāo)志，出示土地管理監(jiān)督檢查證件。

　　第六十六條  縣級以上人民政府土地行政主管部門及監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

　�。ㄒ唬┮�求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件、圖件、證明等資料，進(jìn)行查閱、摘錄或者予以復(fù)制；

　�。ǘ�）詢問土地違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人，制作詢問筆錄；

　�。ㄈ�）進(jìn)入被檢查單位或者個人土地違法現(xiàn)場進(jìn)行勘測、拍照、攝像。

　�。ㄋ模┴�(zé)令有土地違法行為的單位或者個人停止土地違法行為，下達(dá)停止土地違法行為通知書；

　�。ㄎ澹┩Ｖ罐k理違法土地的審批登記手續(xù)；

　　（六）責(zé)令土地違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物。必要時，可以申請人民法院凍結(jié)其銀行帳戶。

　　第六十七條  符合下列條件的土地違法行為，有管轄權(quán)的人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以立案調(diào)查：

　�。ㄒ唬┯忻鞔_的行為人；

　　（二）有違反土地管理法律、法規(guī)的事實；

　�。ㄈ�）依照土地管理法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的。

　　第六十八條  縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理；自己無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向同級或者上級人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議書。

　　土地行政主管部門立案查處的土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章  法律責(zé)任

　　第六十九條  違反本條例規(guī)定，不辦理土地變更登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期辦理。

　　第七十條  違反本條例第二十七條規(guī)定，破壞耕地種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正和治理，并可處以耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)一倍以上二倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七十一條  違反本條例規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾，可處以復(fù)墾費標(biāo)準(zhǔn)一倍以上二倍以下罰款。

　　第七十二條  有下列行為之一的，按照買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地處罰：

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自簽訂合同，出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的；

　�。ǘ�）以聯(lián)營、合作、合資等名義倒賣土地的；

　�。ㄈ�）違反出讓合同約定的條件，轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得土地使用權(quán)的；

　　（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將國有土地或者將不屬本集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的土地作為本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)讓、出租、對外承包或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的；

　�。ㄎ澹┢渌�買賣、非法轉(zhuǎn)讓土地的。

　　單位或者個人買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可并處違法所得百分之十以上百分之五十以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處以違法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款。

　　第七十三條  有下列行為之一的，按照非法占用土地處罰：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準(zhǔn)或者采取冒名頂替、謊報地類、化整為零等手段騙取批準(zhǔn)占用土地的；

　�。ǘ�）超過批準(zhǔn)用地數(shù)量或者不按照批準(zhǔn)位置使用土地的；

　�。ㄈ�）土地使用權(quán)被依法收回，拒不交還土地的；

　　（四）臨時使用土地期滿，逾期不歸還又不辦理續(xù)用手續(xù)的；

　　（五）其他非法占用土地的。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)在劃撥使用的土地上翻建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物的，以非法占用土地論處。

　　單位和個人非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；并可對非法占用的土地按基本農(nóng)田每平方米十至三十元，一般耕地、林地每平方米五至二十元，其他土地每平方米二至十元處以罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　非法開墾或者在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)開墾荒地、荒山、荒灘的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照前款的規(guī)定處罰。

　　農(nóng)村村民非法占用土地建住宅或者建造其他建筑物、構(gòu)筑物的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋或者其他建筑物、構(gòu)筑物。

　　超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

　　第七十四條  有下列行為之一的，按照非法批準(zhǔn)土地處罰：

　�。ㄒ唬�無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的；

　　（二）超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的；

　　（三）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；

　　（四）將不屬于批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的用地化整為零批準(zhǔn)占用、征用的；

　　（五）違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用、占用土地的；

　�。�六）以會議紀(jì)要等非法定形式批準(zhǔn)用地的；

　�。ㄆ撸┡c用地單位串通，隱瞞事實真相，弄虛作假批準(zhǔn)用地的；

　　（八）其他非法批準(zhǔn)用地的。

　　無權(quán)登記發(fā)證的單位或者個人非法登記發(fā)證的和超越權(quán)限非法登記發(fā)證的，以非法批地論處。

　　非法批準(zhǔn)土地的，批準(zhǔn)文件無效，已辦理土地登記的，予以注銷。對非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

　　非法批準(zhǔn)征用、使用土地和辦理土地登記，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第七十五條  非法低價（包括無償）出讓國有土地使用權(quán)的，由上級人民政府土地行政主管部門宣布無效，責(zé)令限期重新辦理有償使用手續(xù)；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七十六條  侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第七十七條  違反本條例規(guī)定，在臨時使用的土地上修建永久性建筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔(dān)。

　　臨時使用土地期滿，逾期不按照本條例規(guī)定恢復(fù)種植條件的，責(zé)令限期改正，可處以復(fù)墾費標(biāo)準(zhǔn)一倍以上二倍以下的罰款。

　　第七十八條  不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以每平方米五元以上三十元以下的罰款。

　　第七十九條  在土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議解決之前，擅自改變土地現(xiàn)狀需要恢復(fù)原狀的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)；造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

　　第八十條  違反本條例規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出征用的土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。

　　拒絕、阻撓土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八十一條  依照本條例規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的土地行政主管部門有權(quán)制止，必要時可以對繼續(xù)施工的工具、設(shè)備、建筑材料予以查封。建設(shè)單位或者個人對土地行政主管部門責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在法定期間內(nèi)向同級人民政府或者上一級人民政府土地行政主管部門申請復(fù)議或者向人民法院起訴；逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔(dān)。

　　第八十二條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章  附    則

　　第八十三條  中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商企業(yè)使用土地的，適用本條例；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八十四條 本條例自2001年1月1日起施行。1990年12月28日寧夏回族自治區(qū)第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過的《寧夏回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》同時廢止。