房地產(chǎn)交易秩序問題，是當(dāng)前群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號）的規(guī)定，建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》（建住房〔2006〕166號，以下簡稱《通知》），要求各地充分認(rèn)識整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的重要意義，落實(shí)主管部門整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的責(zé)任，加大房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為整治力度，并明確各地要用一年左右的時(shí)間，集中開展房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。為貫徹《通知》要求，三部委專門制定了《房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》（建住房〔2006〕216號，以下簡稱《方案》），確立房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的工作目標(biāo)、任務(wù)，明確了三部門開展整治工作的工作機(jī)制和方式。三部委并于9月6日召開全國整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序電視電話會議，對房地產(chǎn)交易秩序整治活動做出動員部署，對各地工作提出了明確要求。目前，全國房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作正在有條不紊地開展。

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作機(jī)制

　　10月13日，建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局印發(fā)了《關(guān)于成立房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組及辦公室的通知》（建住房〔2006〕247號），決定設(shè)立交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各地房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。協(xié)調(diào)小組由三部委主管部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司，落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)辦公室日常工作。不少地方，如河北、河南、福建、山西、吉林、新疆，以及太原、青島等，也比照中央國家機(jī)關(guān)工作機(jī)制，成立了由建設(shè)、發(fā)展改革、工商部門組成的地方整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序協(xié)調(diào)小組，建立健全了分工明確、配合密切、協(xié)調(diào)順暢、齊抓共管的工作機(jī)制。

　　二、加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為查處力度

　　加強(qiáng)監(jiān)督檢查和嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)市場各種違法違規(guī)行為，是專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)。近期，我部會同有關(guān)部門對媒體曝光及群眾投訴的擾亂房地產(chǎn)秩序的案例進(jìn)行了查處或督查督辦。一些城市如北京、重慶、成都、南昌、寧波、青島等，加大對房地產(chǎn)市場監(jiān)督檢查和對違法違規(guī)行為的查處力度，查處了一批擾亂房地產(chǎn)交易秩序、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法違規(guī)案件。北京市加強(qiáng)對售房現(xiàn)場的聯(lián)合檢查和巡查，對檢查中發(fā)現(xiàn)存在一般性違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行約談告誡，對其違規(guī)行為及時(shí)提出警告。重慶市對875家房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了檢查，糾正了153家房地產(chǎn)企業(yè)的違規(guī)行為，對36家企業(yè)的違規(guī)行為進(jìn)行了處罰，并將個(gè)別嚴(yán)重侵害群眾利益、社會影響惡劣的重大違法案件移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。從各地查處的案件來看，涉及商品房預(yù)售、廣告、合同、中介、測繪、產(chǎn)權(quán)登記等房地產(chǎn)市場的各個(gè)環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為非法預(yù)售、虛假宣傳、無證經(jīng)營、售后包租、合同詐騙、不實(shí)測繪等各種形式。同時(shí)已選擇了部分近期查處的典型案例進(jìn)行通報(bào)。這些案例的查處，對規(guī)范當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)交易秩序起到了良好的警示和促進(jìn)作用。

　　三、創(chuàng)新工作方法，多種方式推動房地產(chǎn)市場秩序好轉(zhuǎn)

　　一些地方在房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作中，不斷探索推動房地產(chǎn)市場秩序好轉(zhuǎn)的方法，取得了良好的效果。重慶市針對商業(yè)服務(wù)用房銷售問題較多的情況，在市內(nèi)各大新聞媒體聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范商業(yè)用房銷售行為的公告》，對商業(yè)用房銷售可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示，向購房者介紹多種保護(hù)自身合法權(quán)益的方法；并通過向廣大群眾免費(fèi)發(fā)放《購房知識問答》，在電視臺制作電視節(jié)目等形式，提醒廣大市民防范商品房交易風(fēng)險(xiǎn)，提高廣大購房者自我保護(hù)意識。寧波市對本地二手房市場中發(fā)生的違法行為及時(shí)查處的同時(shí)，深入分析問題出現(xiàn)的原因，不斷完善監(jiān)管措施，廣泛發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，通過舉一反三，防止類似案件的發(fā)生。河南省結(jié)合實(shí)施房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理，督促各地房地產(chǎn)管理部門檢查糾正自身存在的違規(guī)行為和行業(yè)不正之風(fēng)等問題，為維護(hù)交易安全提供保障。

　　四、加強(qiáng)宣傳工作，營造有利的輿論氛圍

　　為配合房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，建設(shè)部和各地注意通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，為專項(xiàng)整治工作創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。目前，建設(shè)部已在部網(wǎng)站和住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)上開設(shè)了房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治專欄，在《中國建設(shè)報(bào)》上開辟了整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序?qū)�欄，及時(shí)發(fā)布國家和各地專項(xiàng)整治工作有關(guān)政策文件，介紹各地工作動態(tài)信息，方便各地交流經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)查處群眾反映的突出問題，建設(shè)部開通并在網(wǎng)上公布了專門用于專項(xiàng)整治工作的投訴舉報(bào)電話（010-58934276）及電子信箱（scts@mail.cin.gov.cn）。同時(shí)，房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組辦公室也將定期編發(fā)《房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作簡報(bào)》，集中刊發(fā)房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作有關(guān)法規(guī)文件，各地整治工作開展情況，特別是各地查處各種違法違規(guī)行為方面的情況，為各地傳遞信息、交流經(jīng)驗(yàn)提供一個(gè)平臺，也為媒體了解房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作進(jìn)展情況提供一個(gè)窗口。

　　五、規(guī)范行業(yè)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律管理

　　房地產(chǎn)交易秩序的根本好轉(zhuǎn)，離不開行業(yè)的自律。近期，中國房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會開通了網(wǎng)上房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)信用檔案，向社會公開房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人的良好行為、不良行為等，為公眾開辟一個(gè)公開查詢、選擇房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人的途徑；發(fā)布了《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)規(guī)則》，明晰了房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)的服務(wù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人在執(zhí)業(yè)活動中的具體行為做出具體規(guī)定；發(fā)布了《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)合同推薦文本》，降低房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)市場信息不對稱等帶來的交易風(fēng)險(xiǎn)；通報(bào)了12個(gè)違法違規(guī)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)典型案件，警示房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人，提醒相關(guān)當(dāng)事人注意防范風(fēng)險(xiǎn)。這些措施，對探索政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的行業(yè)管理體系，加強(qiáng)規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)行為的內(nèi)在動力，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有積極意義。

　　房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作意義重大。這項(xiàng)工作開展以來，大多數(shù)地方能夠從切實(shí)維護(hù)廣大群眾切身利益的高度出發(fā)，按照《通知》和《方案》要求，扎實(shí)推進(jìn)工作，及時(shí)上報(bào)治理整頓信息，工作取得了初步成效。但也有一些地方對房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作仍然認(rèn)識不夠，沒有按照要求健全整治工作機(jī)構(gòu)、落實(shí)工作方案和時(shí)間表，有些地方?jīng)]有建立并公示專門的舉報(bào)投訴電話和信箱，群眾投訴不能及時(shí)反映上來，影響了對房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為的及時(shí)查處。從當(dāng)前房地產(chǎn)市場的情況看，房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)問題仍然比較突出，侵害群眾合法權(quán)益的情況仍時(shí)有發(fā)生，群眾對房地產(chǎn)消費(fèi)環(huán)境還不夠滿意。

　　根據(jù)工作部署，房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作目前已進(jìn)入自查自究與督察階段。這一階段的工作，一是繼續(xù)貫徹落實(shí)《通知》和《方案》要求，深入開展房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)治理各項(xiàng)工作。二是，督促各地進(jìn)一步加大對違法違規(guī)行為的查處力度，三部委將聯(lián)合組成督察組對部分城市的整治情況進(jìn)行督察和抽查，對專項(xiàng)整治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的問題不能得到認(rèn)真解決的地方，將予以通報(bào)批評。對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重侵害群眾利益，群眾反映強(qiáng)烈的典型案例，也將組織力量直接進(jìn)行查處并以曝光。三是，進(jìn)一步建立健全信息交流與通報(bào)制度，及時(shí)總結(jié)各地案件查處情況和經(jīng)驗(yàn)，為制度建設(shè)做好基礎(chǔ)性工作。四是結(jié)合治理房地產(chǎn)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作，組織力量開展治理房地產(chǎn)領(lǐng)域官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗問題的調(diào)研工作，摸清房地產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗問題的主要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位及表現(xiàn)形式，為消除房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗問題和促進(jìn)房地產(chǎn)交易秩序的好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

　　中華人民共和國建設(shè)部
　　二OO六年十二月一日