第一條  為規(guī)范城市房屋拆遷糾紛裁決行為，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障房屋拆遷的順利進(jìn)行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》和《福建省城市房屋拆遷管理條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于依法取得《房屋拆遷許可證》項目的城市房屋拆遷糾紛裁決。

　　第三條  本辦法所稱當(dāng)事人，是指城市房屋拆遷糾紛裁決涉及的拆遷人、被拆遷人和房屋承租人。

　　第四條  本辦法所稱城市房屋拆遷糾紛，是指拆遷人與被拆遷人、房屋承租人對城市房屋拆遷補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額，安置用房（即產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，下同）面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，達(dá)不成協(xié)議而發(fā)生的糾紛。

　　第五條  本辦法所稱裁決機(jī)關(guān)，是指依照本辦法第六條規(guī)定受理城市房屋拆遷糾紛裁決的市、縣人民政府或房屋拆遷管理部門。

　　第六條  本辦法所稱拆遷期限，是指《房屋拆遷許可證》確定的拆遷人完成房屋拆遷工作的起止日期。

　　第七條  城市房屋拆遷糾紛由被拆遷房屋所在地的市、縣房屋拆遷管理部門裁決；房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由被拆遷房屋所在地的市、縣人民政府裁決。

　　第八條  裁決機(jī)關(guān)審理城市房屋拆遷糾紛案件，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循合法、公正、公開、及時的原則。

　　第九條  裁決機(jī)關(guān)審理城市房屋拆遷糾紛案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時裁決。

　　第十條  申請裁決必須符合下列條件：

　�。ㄒ唬┥暾埲耸遣疬w當(dāng)事人；

　�。ǘ�）有明確的被申請人；

　�。ㄈ�）有具體的裁決請求和事實、理由；

　�。ㄋ模�屬于裁決機(jī)關(guān)受理裁決的范圍。

　　第十一條  申請人申請裁決的，應(yīng)當(dāng)在距拆遷期限屆滿40日前向裁決機(jī)關(guān)提出書面申請，并附有本辦法第十三條、第十四條規(guī)定的相應(yīng)的證據(jù)材料，同時按照被申請人人數(shù)提交申請書副本。

　　當(dāng)事人確因確權(quán)等客觀原因無法在前款規(guī)定期限內(nèi)提出裁決申請，但在拆遷期限屆滿前提出的，裁決機(jī)關(guān)可以依照本辦法的規(guī)定予以受理。

　　第十二條  申請書應(yīng)當(dāng)載明以下事項：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所；法人或者其他組織的名稱、地址和法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

　�。ǘ�）裁決請求和所根據(jù)的事實與理由；

　�。ㄈ�）證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和住所。

　　當(dāng)事人對被拆遷房屋或者安置房評估報告有異議要求予以鑒定的，應(yīng)當(dāng)在申請書中載明。

　　第十三條  申請人為拆遷人的，申請裁決時應(yīng)當(dāng)提供以下證據(jù)材料：

　�。ㄒ唬�《房屋拆遷許可證》復(fù)印件；

　　（二）被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)審查證明；

　　（三）被拆遷房屋、安置房結(jié)構(gòu)、面積、平面示意圖以及相應(yīng)的評估報告。

　　因被拆遷人或者房屋承租人拒絕提供必要配合，拆遷人無法提供被拆遷房屋結(jié)構(gòu)、面積、平面示意圖及其評估報告的，可以在裁決申請書中做出說明并提供相應(yīng)證明材料，裁決機(jī)關(guān)經(jīng)核實情況屬實的，可以先行受理。

　　第十四條  申請人為被拆遷人或房屋承租人的，申請裁決時應(yīng)當(dāng)提供以下證據(jù)材料：

　�。ㄒ唬┓课莓a(chǎn)權(quán)來源證明或者租賃關(guān)系證明；

　�。ǘ�）戶口簿、身份證等有效身份證明復(fù)印件。

　　對被拆遷房屋、安置房評估結(jié)果有異議的，還應(yīng)提供相應(yīng)的評估報告。

　　第十五條  裁決機(jī)關(guān)收到裁決申請及相應(yīng)的證據(jù)材料后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)進(jìn)行審查，并向符合申請裁決條件的申請人發(fā)出《受理通知書》；不符合申請裁決條件的，向申請人發(fā)出《不予受理決定書》。申請人對《不予受理決定書》不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第十六條  裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理裁決申請之日起3日內(nèi)將申請書副本、《提出答辯通知書》送達(dá)被申請人，被申請人應(yīng)當(dāng)在收到上述材料之日起7日內(nèi)提交答辯書。被申請人不提交答辯書的，不影響裁決機(jī)關(guān)審理。

　　被申請人提交答辯書的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到答辯書之日起3日內(nèi)將答辯書副本送達(dá)申請人。

　　第十七條  《受理通知書》、《提出答辯通知書》應(yīng)當(dāng)同時載明案件主辦人員、受送達(dá)的當(dāng)事人應(yīng)提供的證據(jù)、本辦法第十八條第一款規(guī)定的舉證期限及第十八條第二款、第三款、第二十三條第六款規(guī)定的逾期提供證據(jù)的法律后果。

　　第十八條  當(dāng)事人舉證期限為10日。申請人收到答辯書副本后，認(rèn)為需要補(bǔ)充舉證的，補(bǔ)充舉證期限為3日。

　　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)向裁決機(jī)關(guān)提交證據(jù)材料，當(dāng)事人在舉證期限不提交的，視為放棄舉證權(quán)利。

　　對于當(dāng)事人逾期提交的證據(jù)材料，裁決機(jī)關(guān)審理時不組織質(zhì)證，但對方當(dāng)事人同意質(zhì)證的除外。

　　第十九條  當(dāng)事人及其代理人確因客觀原因無法提供的證據(jù)材料，可以在舉證期限屆滿前申請裁決機(jī)關(guān)調(diào)查收集。

　　第二十條  裁決機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場勘查的，應(yīng)當(dāng)由二人以上勘查人員進(jìn)行，并邀請拆遷裁決糾紛所屬項目的拆遷實施單位、當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者當(dāng)事人所在單位派人參加。當(dāng)事人或者當(dāng)事人的成年家屬應(yīng)當(dāng)?shù)綀�，拒不到場的，不影響勘查的進(jìn)行。

　　勘查人員應(yīng)當(dāng)將勘查情況制作筆錄，記載勘查的時間、地點、勘查人、在場人、勘查的經(jīng)過和結(jié)果，由勘查人員、當(dāng)事人和在場人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒不到場、不簽名或蓋章的，勘查人員應(yīng)當(dāng)在勘查筆錄中注明。

　　第二十一條  當(dāng)事人可以委托一至二人代理參加裁決活動。委托他人代理的，必須向裁決機(jī)關(guān)提交其簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

　　授權(quán)委托書必須載明委托事項和權(quán)限。代理人代為承認(rèn)、放棄、變更裁決請求，進(jìn)行調(diào)解，必須有委托人的特別授權(quán)。

　　第二十二條   裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人舉證期限屆滿后、實施調(diào)解之前組織對案件證據(jù)材料進(jìn)行質(zhì)證和對被拆遷房屋、安置房評估報告進(jìn)行鑒定。當(dāng)事人雙方在舉證期限屆滿前書面提出舉證完畢的，裁決機(jī)關(guān)可以提前進(jìn)行質(zhì)證和鑒定。

　　第二十三條  裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前2日將舉行質(zhì)證的時間、地點書面通知當(dāng)事人。申請人無正當(dāng)理由拒不參加質(zhì)證或者未經(jīng)裁決機(jī)關(guān)同意在質(zhì)證過程中拒絕繼續(xù)質(zhì)證的，可以按撤回申請?zhí)幚恚�被申請人提出反申請的，申請人的上述行為不影響裁決機(jī)關(guān)審理；被申請人無正當(dāng)理由拒不參加質(zhì)證或者未經(jīng)裁決機(jī)關(guān)同意在質(zhì)證過程中拒絕繼續(xù)質(zhì)證的，不影響裁決機(jī)關(guān)審理。

　　質(zhì)證由裁決機(jī)關(guān)指定的人員主持。

　　當(dāng)事人質(zhì)證時，應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的真實性、合法性、與案件事實的關(guān)聯(lián)性，針對證據(jù)證明力有無和證明力大小，進(jìn)行質(zhì)疑、說明和辯駁。

　　在不受外力影響的情況下，一方當(dāng)事人提供的證據(jù)，對方當(dāng)事人明確表示認(rèn)可的，可以認(rèn)定該證據(jù)的證明效力；對方當(dāng)事人予以否認(rèn)，但不能提供充分的證據(jù)進(jìn)行反駁的，裁決機(jī)關(guān)可以綜合全案情況審查認(rèn)定該證據(jù)的證明效力。

　　質(zhì)證必須制作記錄，并由參加質(zhì)證的當(dāng)事人及其代理人、辦案人員逐頁簽名或蓋章。

　　未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)，但本條第一款規(guī)定不影響裁決機(jī)關(guān)審理的情形除外。

　　第二十四條  需要對被拆遷房屋、安置房評估報告進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)在質(zhì)證的基礎(chǔ)上，由裁決機(jī)關(guān)委托房地產(chǎn)估價師學(xué)會（沒有設(shè)立房地產(chǎn)估價師學(xué)會的，應(yīng)當(dāng)委托房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會）依照本規(guī)定組建的拆遷評估技術(shù)鑒定委員會負(fù)責(zé)。

　　沒有設(shè)立房地產(chǎn)估價師學(xué)會或者房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會的縣（市），裁決機(jī)關(guān)可以將評估報告鑒定工作依照前款規(guī)定委托設(shè)區(qū)的市的房地產(chǎn)估價師學(xué)會或者房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織進(jìn)行。

　　拆遷評估技術(shù)鑒定委員會由三名以上單數(shù)、從事房地產(chǎn)評估滿5年的注冊房地產(chǎn)估價師組成，由裁決機(jī)關(guān)從省建設(shè)廳或設(shè)區(qū)市房屋拆遷管理部門提供的專家名冊中隨機(jī)抽取確定。

　　與拆遷當(dāng)事人或出具拆遷評估報告的評估機(jī)構(gòu)有利害關(guān)系的專家，不得作為相關(guān)案件的拆遷評估技術(shù)鑒定委員會成員。

　　第二十五條  裁決機(jī)關(guān)可以根據(jù)拆遷評估技術(shù)鑒定委員會的要求通知評估機(jī)構(gòu)和估價人員到場，就評估報告的有關(guān)情況向拆遷評估技術(shù)鑒定委員會作出說明并接受拆遷評估專家的詢問。

　　拆遷評估技術(shù)鑒定委員會應(yīng)當(dāng)從評估機(jī)構(gòu)選用的估價方法是否適宜估價對象和估價目的、是否符合估價原則、是否遵循估價程序、參數(shù)選擇是否合理、公式選用是否恰當(dāng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、計算過程是否有誤等方面及其對評估結(jié)果的影響進(jìn)行技術(shù)鑒定，提出鑒定意見。拆遷評估技術(shù)鑒定委員會經(jīng)鑒定認(rèn)可評估報告的，應(yīng)當(dāng)出具由技術(shù)鑒定委員會全體成員簽名的認(rèn)可意見；認(rèn)為評估報告存在涉及評估結(jié)果的問題需要進(jìn)行修正的，應(yīng)出具由拆遷評估技術(shù)鑒定委員會全體成員簽名的修正意見，由裁決機(jī)關(guān)要求評估機(jī)構(gòu)按照該意見對評估報告進(jìn)行修正。

　　第二十六條  評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估報告修正，不得向委托人收取評估費用。

　　第二十七條  評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估報告修正的期限為7日，自評估機(jī)構(gòu)收到修正意見之日起計算。

　　評估機(jī)構(gòu)在前款規(guī)定期限內(nèi)未向拆遷評估技術(shù)鑒定委員會提供修正后的評估報告，或者評估機(jī)構(gòu)未根據(jù)拆遷評估技術(shù)鑒定委員會的修正意見對評估報告進(jìn)行修正，致使修正后的評估報告仍得不到拆遷評估技術(shù)鑒定委員會認(rèn)可的，拆遷評估技術(shù)鑒定委員會應(yīng)當(dāng)出具不予認(rèn)可的意見，該評估報告中確定的評估結(jié)果不作為拆遷糾紛裁決的依據(jù)。

　　拆遷評估技術(shù)鑒定委員會不予認(rèn)可評估結(jié)果，造成裁決缺乏相應(yīng)依據(jù)的，由裁決機(jī)關(guān)另行選定一家評估機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行評估，重新評估的費用由原委托評估的當(dāng)事人繳納。當(dāng)事人繳納評估費用后，可以依照委托評估合同向評估機(jī)構(gòu)追償。

　　第二十八條  當(dāng)事人一方委托評估或裁決機(jī)關(guān)另行選定評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評估報告（含按拆遷評估技術(shù)鑒定委員會提出的修正意見修正后的評估報告，下同）經(jīng)拆遷評估技術(shù)鑒定委員會鑒定認(rèn)可的，該報告中確定的評估結(jié)果作為拆遷糾紛裁決的依據(jù)。

　　當(dāng)事人雙方各自委托評估，雙方的評估報告均得到拆遷評估技術(shù)鑒定委員會鑒定認(rèn)可的，被拆遷房屋貨幣補(bǔ)償金額、安置房的產(chǎn)權(quán)調(diào)換價格以雙方經(jīng)鑒定認(rèn)可的評估報告中確定的評估結(jié)果之和的簡單算術(shù)平均值確定；其中一方的評估報告存在本辦法二十七條第二款規(guī)定情形的，以經(jīng)拆遷評估技術(shù)鑒定委員會鑒定認(rèn)可的另一方的評估報告中確定的評估結(jié)果作為拆遷糾紛裁決的依據(jù)。

　　第二十九條  拆遷評估技術(shù)鑒定委員會應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)完成對一份評估報告的鑒定。裁決機(jī)關(guān)另行選定評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新評估的，重新評估期限不得超過15日。

　　第三十條  拆遷評估技術(shù)鑒定費用由評估結(jié)果異議方在申請裁決時向裁決機(jī)關(guān)委托組建拆遷評估技術(shù)鑒定委員會的房地產(chǎn)估價師學(xué)會或者房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會預(yù)交。當(dāng)事人雙方各自委托評估且對對方提出的評估結(jié)果有異議的，由雙方各自預(yù)交鑒定費用。評估結(jié)果異議方未交納鑒定費用造成對評估結(jié)果無法進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)對所提評估結(jié)果異議承擔(dān)舉證不能的法律后果。經(jīng)鑒定評估結(jié)果異議成立的，鑒定費用由原委托評估的一方承擔(dān)；經(jīng)鑒定異議不成立的，鑒定費用由評估結(jié)果異議方承擔(dān)。

　　評估結(jié)果異議成立，造成原委托評估的一方承擔(dān)鑒定費用的，委托方可以依照委托評估合同的約定向評估機(jī)構(gòu)追償。

　　第三十一條  質(zhì)證、鑒定結(jié)束后，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)解。

　　調(diào)解必須雙方自愿，不得強(qiáng)迫。調(diào)解達(dá)成的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，其內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，終結(jié)裁決程序。

　　第三十二條  當(dāng)事人不同意調(diào)解或經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出裁決。

　　第三十三條  裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到裁決申請之日起30日內(nèi)作出拆遷裁決。辦理證據(jù)保全、重新評估、鑒定、公告期間不計入裁決期限。

　　裁決規(guī)定的搬遷期限不得超出拆遷期限，因前款規(guī)定事由造成搬遷期限可能超過拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請。

　　裁決機(jī)關(guān)作出拆遷裁決，應(yīng)當(dāng)制作拆遷裁決書，并加蓋印章。拆遷裁決書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

　　第三十四條  拆遷裁決書應(yīng)當(dāng)載明以下事項：

　�。ㄒ唬┥暾埲�、被申請人的姓名或名稱、住所、法定代表人的姓名、職務(wù)及代理人的姓名、身份；

　　（二）裁決請求、爭議的事實和理由；

　　（三）裁決認(rèn)定的事實、理由和適用的依據(jù)；

　　（四）裁決決定；

　　（五）提起行政復(fù)議、行政訴訟的期限和受理機(jī)關(guān)。

　　第三十五條  拆遷裁決書應(yīng)當(dāng)在作出之日起5日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。

　　第三十六條  拆遷裁決依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在裁決規(guī)定的期限內(nèi)，予以履行。

　　被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由裁決機(jī)關(guān)提請房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由裁決機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。

　　實施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

　　第三十七條  當(dāng)事人對裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴或者自裁決書送達(dá)之日起60日內(nèi)向上一級行政機(jī)關(guān)依法申請行政復(fù)議。拆遷人依法已對被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

　　第三十八條  《受理通知書》、《提出答辯通知書》中規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供的證據(jù)，當(dāng)事人沒有在裁決過程中依照本規(guī)定提供，在復(fù)議程序中提供的，對該證據(jù)復(fù)議機(jī)關(guān)一般不予采納。裁決機(jī)關(guān)了解證據(jù)線索并且能夠自行收集的證據(jù)除外。

　　第三十九條  拆遷評估技術(shù)鑒定委員會成員有以下行為之一的，由裁決機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可提請拆遷評估專家管理機(jī)關(guān)取消其專家資格：

　�。ㄒ唬┦帐墚�(dāng)事人、評估機(jī)構(gòu)或者其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處的；

　�。ǘ�）在鑒定過程中擅離職守，影響鑒定程序正常進(jìn)行的；

　�。ㄈ�）所提出的的個人鑒定意見明顯違反法律、法規(guī)、房地產(chǎn)評估有關(guān)規(guī)范及本辦法的規(guī)定并堅持該意見的。

　　拆遷評估技術(shù)鑒定委員會成員的上述行為影響了鑒定工作的繼續(xù)進(jìn)行或者鑒定意見的客觀公正的，已出具的鑒定意見無效，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時更換拆遷評估專家，重新組成鑒定委員會進(jìn)行鑒定。

　　第四十條  裁決機(jī)關(guān)違反《福建省城市房屋拆遷管理條例》和本辦法規(guī)定，無正當(dāng)理由不予受理依法提出的裁決申請、在法定期限內(nèi)不作出行政裁決或者違反本辦法規(guī)定程序進(jìn)行裁決的，由有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。上級行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)裁決機(jī)關(guān)存在上述違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以行政處分的建議。

　　第四十一條   本辦法由福建省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十二條   本辦法自2003年1月1日起實施。