湘政辦發(fā)[2001]39號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　二〇〇一年九月十二日

湖南省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法

　　第一條 為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和省重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)［2000］54號(hào)文件精神，制定本辦法。

　　第二條 對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，實(shí)行稽察特派員制度。省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派由省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)派出，對(duì)國(guó)家和省重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理進(jìn)行稽察。

　　第三條 重大建設(shè)項(xiàng)目主要是指國(guó)家和省出資的建設(shè)項(xiàng)目；使用納入中央和省財(cái)政管理的各種政策性專項(xiàng)建設(shè)基金投資的建設(shè)項(xiàng)目；列入國(guó)家和省固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的大中型建設(shè)項(xiàng)目。

　　依照本辦法派出稽察特派員的省重大建設(shè)項(xiàng)目名單，由省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)商省有關(guān)部門或者市、州人民政府確定。

　　第四條 省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是的原則。

　　稽察特派員與被稽察單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。稽察特派員不參與、不干預(yù)被稽察單位的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

　　第五條 省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)組織和管理省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作。在省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)設(shè)立省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員辦公室，其主要職責(zé)包括：

　　（一）負(fù)責(zé)制訂稽察工作計(jì)劃，組織實(shí)施專項(xiàng)稽察、聯(lián)合稽察和經(jīng)常性稽察活動(dòng)，審核、上報(bào)和下達(dá)稽察報(bào)告；

　　（二）負(fù)責(zé)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理；

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)稽察特派員在稽察工作中與省有關(guān)部門和有關(guān)市、州、縣（市、區(qū)）的關(guān)系；負(fù)責(zé)稽察特派員及其助理的日常管理和培訓(xùn)工作；

　　（四）研究制訂稽察工作的有關(guān)政策和規(guī)章制度。

　　第六條 省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，實(shí)行稽察特派員負(fù)責(zé)制。

　　第七條 稽察特派員由處級(jí)公務(wù)員擔(dān)任。一名稽察特派員一般配備2至3名助理，協(xié)助稽察特派員工作。

　　稽察特派員及其助理應(yīng)具備下列條件；

　�。ㄒ唬┦煜げ⒛茇瀼貓�(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策；

　　（二）堅(jiān)持原則，廉潔自律，忠實(shí)履行職責(zé)，保守秘密，自覺維護(hù)國(guó)家利益；

　�。ㄈ�）熟悉項(xiàng)目建設(shè)和管理，具有財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律或者工程技術(shù)等方面的專業(yè)知識(shí)并有相應(yīng)的綜合分析和判斷能力；

　�。ㄋ模┙�(jīng)過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第八條 稽察特派員履行下列職責(zé)

　　（一）檢查被稽察單位貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策的情況，檢查被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的決定是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的權(quán)限程序；

　　（二）檢查建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、開工條件、工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等情況，跟蹤監(jiān)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況；

　�。ㄈ�）檢查被稽察單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的其他資料，監(jiān)督其資金使用、概算控制的真實(shí)性、合法性；

　�。ㄋ模�對(duì)被稽察單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲建議。

　　第九條 一名稽察特派員一般負(fù)責(zé)3－5個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的稽察工作，每年對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行不少于二次現(xiàn)場(chǎng)稽察，并可根據(jù)實(shí)際需要不定期進(jìn)行專項(xiàng)稽察。

　　第十條 稽察特派員開展稽察工作可以采取下列方式：

　�。ㄒ唬┞犎”换�察單位主要負(fù)責(zé)人有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的情況匯報(bào)，在被稽察單位召開與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議，參加被稽察單位與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議；

　�。ǘ�）查閱被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)告。會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)憑證以及其他有關(guān)資料；

　　（三）進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況；

　�。ㄋ模┖瞬毂换�查單位的財(cái)務(wù)、資金狀況，向職工了解情況、聽取意見，必要時(shí)要求被稽察單位主要負(fù)責(zé)人作出說明。

　�。ㄎ澹┫蜇�(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門及銀行調(diào)查了解被稽察單位的資金使用、工程質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理情況。

　　省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)根據(jù)需要，可以組織稽察特派員與財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、監(jiān)察等有關(guān)部門的人員聯(lián)合進(jìn)行稽察，也可以聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加稽察工作。

　　第十一條 被稽察單位應(yīng)當(dāng)接受稽察特派員依法進(jìn)行的稽察，定期、如實(shí)向稽察特派員提供與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報(bào)表等資料和情況報(bào)告建設(shè)和管理過程中的重大事項(xiàng)，不得拖延、拒絕、隱匿、偽報(bào)。

　　第十二條 省有關(guān)部門和有關(guān)市、州、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作、為稽察特派員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。

　　省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、監(jiān)察等有關(guān)部門以及銀行的聯(lián)系，相互通報(bào)有關(guān)情況。

　　第十三條 稽察特派員對(duì)稽察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)向被稽家單位核實(shí)情況，聽取意見；被稽察單位提出異議的，省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)可以根據(jù)具體情況進(jìn)行復(fù)核。

　　第十四條 稽察特派員每次對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的稽察工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交稽察報(bào)告。

　　稽察報(bào)告的內(nèi)容主要包括：建設(shè)項(xiàng)目是否履行了法定審批程序；建設(shè)項(xiàng)目資金使用、概算控制的分析評(píng)價(jià)：招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等情況的分析評(píng)價(jià)；被稽察單位主要負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)的分析評(píng)價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目存在的問題及處理建議；省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)要求報(bào)告的或者稽察特派員認(rèn)為需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。

　　第十五條 稽察報(bào)告由省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)審定，重大事項(xiàng)和情況由省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)向省人民政府報(bào)告。

　　第十六條 稽察特派員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及建設(shè)項(xiàng)目工程安全、造成國(guó)有資產(chǎn)流失或者侵害國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及稽察特派員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告的其他緊急情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)提出專題報(bào)告。

　　第十七條 稽察特派員及其助理對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的稽察實(shí)行定期輪換制度，負(fù)責(zé)同一建設(shè)項(xiàng)目的稽察一般不得超過3年。

　　第十八條 稽察特派員的派出實(shí)行回避制度，不得派至其曾經(jīng)管轄、工作過的建設(shè)項(xiàng)目或者其近親屬擔(dān)任被稽察單位高級(jí)管理人員的建設(shè)項(xiàng)目。

　　第十九條 稽察特派員及其助理不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密。

　　第二十條 稽察將派員及其助理在履行職責(zé)中，不得接受被稽察單位的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇，不得在被稽察單位報(bào)銷費(fèi)用，不得參加被稽察單位安排、組織或者支付費(fèi)用的宴請(qǐng)、娛樂、旅游、出訪等活動(dòng)，不得在被稽察單位為自己、親友或者其他人謀取私利。

　　第二十一條 稽察特派員及其助理在稽察工作中成績(jī)突出，為維護(hù)國(guó)家利益做出重大貢獻(xiàn)的，給子獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十二條 稽察特派員及其助理有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）對(duì)被稽察單位的重大違法違紀(jì)問題隱匿不報(bào)或者嚴(yán)重失職的；

　�。ǘ�）與被稽察單位串通編造虛假稽察報(bào)告的；

　�。ㄈ�）有違反本辦法第十九條、第二十條所列行為的。

　　第二十三條 被稽察單位發(fā)現(xiàn)稽察特派員及其助理有本辦法第十九條、第二十條、第二十二條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)所列行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)報(bào)告。

　　第二十四條 被稽察單位違反國(guó)家有關(guān)法律以及建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和管理有關(guān)規(guī)定的，省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)依據(jù)職權(quán)，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出以下處理決定

　�。ㄒ唬┌l(fā)出整改通知書，責(zé)令限期改正；

　　（二）通報(bào)批評(píng)；

　�。ㄈ�）建議財(cái)政部門暫停撥付建設(shè)資金；

　�。ㄋ模�暫停項(xiàng)目建設(shè)；

　�。ㄎ澹�暫停有關(guān)市州、部門同類新項(xiàng)目的審批；

　�。�六）建議有關(guān)職能部門依法收繳違規(guī)資金，拍賣違規(guī)購置的高檔消費(fèi)品和其他物品。收繳資金和物品變價(jià)收入上繳國(guó)庫。

　　涉及省其他有關(guān)部門和市、州人民政府職責(zé)權(quán)限的問題，移交省有關(guān)部門和市、州人民政府處理。

　　重大的處理決定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十五條 省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)出限期整改通知書后，省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員辦公室應(yīng)當(dāng)跟蹤監(jiān)測(cè)整改情況，適時(shí)組織復(fù)查，直至達(dá)到整改目標(biāo)。

　　有關(guān)市州、部門和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)整改通知書內(nèi)容和要求，認(rèn)真進(jìn)行整改。

　　第二十六條 被稽察單位有下列行為之一的，由有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的撤銷職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）項(xiàng)目稽察過程中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件的；

　�。ǘ�）拒絕、阻礙稽察特派員依法履行職責(zé)的；

　�。ㄈ�）拒絕、無故拖延向稽察特派員提供財(cái)務(wù)、工程質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理等有關(guān)情況和資料的；

　　（四）隱匿、偽報(bào)有關(guān)資料的；

　�。ㄎ澹┯蟹恋K稽察特派員依法履行職責(zé)的其他行為的。

　　第二十七條 省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員辦公室和稽察特派員開展稽察工作每年所需費(fèi)用比照國(guó)家做法，列入省預(yù)算內(nèi)安排。

　　第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。