閩政[2002]30號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

　　二〇〇二年六月二十七日

　　福建省沿海灘涂圍墾投資建設(shè)若干規(guī)定

　　我省沿海海岸線長(zhǎng)、曲折率高，灘涂圍墾條件比較優(yōu)越。適度圍墾開發(fā)耕地，不但是增加土地供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的有效途徑，也是防災(zāi)減災(zāi)，防御風(fēng)暴潮襲擊和保障沿海人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要措施。為進(jìn)一步健全灘涂圍墾建設(shè)投資機(jī)制，根據(jù)國(guó)家《土地管理法》、《海域使用管理法》和《福建省沿海灘涂圍墾辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，特做如下規(guī)定：

　　一、沿海灘涂圍墾必須符合我省海洋功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃和沿海灘涂圍墾規(guī)劃，嚴(yán)格進(jìn)行科學(xué)論證，依法按程序報(bào)批。各級(jí)政府及其有關(guān)行政主管部門要根據(jù)審批制度改革的要求，在把好項(xiàng)目審查關(guān)的同時(shí)，采取集中會(huì)審的辦法，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，減少審批時(shí)間，提高辦事效率，加快項(xiàng)目前期工作。

　　二、各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極籌集灘涂圍墾建設(shè)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金共同參與我省灘涂圍墾項(xiàng)目的投資建設(shè)。對(duì)列入省級(jí)灘涂圍墾開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行各級(jí)政府專項(xiàng)資金、社會(huì)資金共同投資的方式進(jìn)行。各投資方應(yīng)按照《公司法》等法律法規(guī)的規(guī)定，組建灘涂圍墾項(xiàng)目公司，各投資方以出資額為限對(duì)項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)圍墾項(xiàng)目用海、工程建設(shè)的報(bào)批以及項(xiàng)目的投資、施工、開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理。

　　三、省人民政府對(duì)列入省級(jí)灘涂圍墾開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目建設(shè)，采取基本建設(shè)資金補(bǔ)助和灘涂圍墾建設(shè)專項(xiàng)資金投資的形式，參與項(xiàng)目投資。其中，大型項(xiàng)目基本建設(shè)按圍堤概算投資的5%～10％的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助資金，由省計(jì)劃行政主管部門的基本設(shè)資金安排；省級(jí)政府耕地開發(fā)專項(xiàng)資金投資，由省國(guó)土資源行政主管部門按新增耕地水田每畝7000元、旱地每畝3000元的標(biāo)準(zhǔn)安排，并授權(quán)省土地開發(fā)整理中心作為出資者。省土地開發(fā)整理中心可將耕地開發(fā)專項(xiàng)資金投資形成的股權(quán)委托地方政府管理，托管期間省土地整理中心負(fù)責(zé)對(duì)資金使用的檢查、監(jiān)督。

　　四、市、縣政府的灘涂圍墾建設(shè)專項(xiàng)資金，主要由新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方分成部分和財(cái)政預(yù)算內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金構(gòu)成。地方各級(jí)政府圍墾建設(shè)專項(xiàng)資金的投入原則上應(yīng)不低于灘涂圍墾項(xiàng)目總概算投資的10％。

　　五、社會(huì)資金包含國(guó)有、集體、私有、外資等企業(yè)及個(gè)人對(duì)灘涂圍墾項(xiàng)目的投資資金。灘涂圍墾項(xiàng)目概算投資中的社會(huì)資金部份不得低于30％。

　　六、項(xiàng)目公司組建時(shí)，各投資方按項(xiàng)目概算投資扣除省人民政府基本建設(shè)資金補(bǔ)助后的出資比例，確定股權(quán)比例。項(xiàng)目公司首期注冊(cè)資金，原則上不低于股東出資總額的15％，由各投資方按股權(quán)比例同步注入，其余出資按圍墾工程施工進(jìn)度分步到位后，再調(diào)整公司的總股本，股權(quán)比例不變。

　　七、省人民政府用于圍堤建設(shè)的基本建設(shè)資金補(bǔ)助，采取分期撥付的辦法。圍堤工程開工時(shí)撥付補(bǔ)助總額的30%，完成工程量的50%時(shí)撥付40%，完成工程量的80%時(shí)撥付20%，工程完工并驗(yàn)收后撥付余下的10%.省人民政府的灘涂圍墾建設(shè)專項(xiàng)資金，根據(jù)圍墾工程的施工進(jìn)度，與其他投資方按出資比例同步到位。工程的施工進(jìn)度情況由項(xiàng)目公司上報(bào)并附承擔(dān)圍墾項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理任務(wù)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)出具證明，經(jīng)省計(jì)劃行政主管部門會(huì)同省水利、國(guó)土資源行政主管部門核準(zhǔn)確認(rèn)。灘涂圍墾項(xiàng)目公司必須設(shè)立建設(shè)資金專戶，對(duì)基本建設(shè)資金補(bǔ)助和灘涂圍墾建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)行�？顚Ｓ�，各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)圍墾項(xiàng)目建設(shè)資金使用的監(jiān)管，可派財(cái)務(wù)專人監(jiān)管或不定期進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人挪用、侵占圍墾項(xiàng)目建設(shè)資金。

　　八、灘涂圍墾項(xiàng)目公司實(shí)施灘涂圍墾時(shí)，對(duì)依法獲得灘涂使用權(quán)的原灘涂使用權(quán)者可實(shí)行合理的資金補(bǔ)償；原灘涂使用權(quán)者也可將依法獲得的灘涂使用權(quán)作價(jià)出資，在項(xiàng)目公司中占有相應(yīng)的股權(quán)，享有股東權(quán)益；不采取資金補(bǔ)償也不作價(jià)入股的，可與圍墾項(xiàng)目公司協(xié)商按照投資成本換取一定比例面積的已圍土地使用權(quán)。

　　九、圍墾項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目公司依法獲得墾區(qū)全部土地使用權(quán)，墾區(qū)土地的使用期限按照項(xiàng)目的不同用途執(zhí)行政府現(xiàn)行的規(guī)定，在使用期限內(nèi)土地使用權(quán)可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。土地使用期滿后，圍墾項(xiàng)目公司可以按規(guī)定申請(qǐng)延長(zhǎng)使用期限。圍墾項(xiàng)目公司獲得的墾區(qū)耕地和養(yǎng)殖用地的土地使用權(quán)，可由除省土地整理中心以外的其他股東或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承包經(jīng)營(yíng)，承包經(jīng)營(yíng)主體自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)營(yíng)債務(wù)。省土地開發(fā)整理中心擁有的股權(quán)在耕地和養(yǎng)殖用地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)期間，10年內(nèi)不參與這部份土地發(fā)包收益的分配。

　　十、按照“誰投資、誰受益、誰開發(fā)、誰保護(hù)”的原則，圍墾項(xiàng)目建設(shè)完成后，由項(xiàng)目公司承擔(dān)海堤和墾區(qū)范圍內(nèi)沿海防護(hù)林的建設(shè)、保護(hù)、管理以及經(jīng)營(yíng)開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立海堤安全監(jiān)測(cè)和檢查制度，在水利行政主管部門的行業(yè)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)海堤及設(shè)施的維護(hù)和管理，并服從防汛抗災(zāi)調(diào)度命令。

　　十一、墾區(qū)耕地開發(fā)規(guī)劃控制面積內(nèi)的土地，根據(jù)土地鹽堿淡化周期和耕地分期開發(fā)的需要，圍墾項(xiàng)目公司可申請(qǐng)從事一定年限淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖，具體養(yǎng)殖年限和面積由省國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)行政主管部門審核確定。養(yǎng)殖期滿后項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)按原規(guī)劃的要求墾復(fù)為耕地，墾復(fù)費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān)。

　　十二、在墾區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，自有收入時(shí)起一至三年免征農(nóng)林特產(chǎn)稅，確有困難的可延長(zhǎng)至五年；種植糧食作物的，五年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅。

　　十三、按照圍墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃確定用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地，在出讓、使用時(shí)除中央分成外的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全額返還項(xiàng)目公司，用于墾區(qū)的開發(fā)建設(shè)和維護(hù)。

　　十四、《海域使用管理法》實(shí)施前，經(jīng)批準(zhǔn)的灘涂圍墾建設(shè)項(xiàng)目，免交海域使用金。此后新批準(zhǔn)的灘涂圍墾項(xiàng)目，所繳納的海域使用金在上繳中央財(cái)政后的地方留成部分，經(jīng)批準(zhǔn)后由各級(jí)財(cái)政全額返還項(xiàng)目公司；經(jīng)有權(quán)部門認(rèn)定具備防潮減災(zāi)功能的灘涂圍墾項(xiàng)目，免交全部海域使用金。

　　十五、加強(qiáng)灘涂圍墾項(xiàng)目建設(shè)的管理和監(jiān)督。灘涂圍墾項(xiàng)目投資建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、資金審計(jì)制、項(xiàng)目合同制等基本建設(shè)程序。各級(jí)政府有關(guān)行政主管部門要根據(jù)項(xiàng)目工程實(shí)施的期限、開發(fā)耕地的數(shù)量、質(zhì)量和違約責(zé)任等，對(duì)工程建設(shè)的全過程實(shí)施監(jiān)督管理，確保圍墾工程按期按質(zhì)完成。

　　十六、本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。