商丘市人民政府令第10號

　　第一條　為了加強城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目順利進行，根據(jù)國務院《城市房屋拆遷管理條例》、《河南省城市房屋拆遷管理條例》以及國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內國有土地上進行建設，需要拆遷房屋及其附屬物、市政公用設施及其他建筑物、構筑物，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護文物古跡。

　　第四條　拆遷人應當依照本辦法的規(guī)定，對被拆遷人給予補償、安置；被拆遷人、房屋承租人應當服從城市建設需要，在規(guī)定的搬遷期限內完成搬遷。

　　第五條　本辦法所稱拆遷人，是指取得《房屋拆遷許可證》的單位。

　　本辦法所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

　　本辦法所稱房屋承租人，是指與被拆遷人具有合法租賃關系的單位或者個人。

　　本辦法所稱拆遷單位，是指依法取得房屋拆遷資格證書，接受拆遷人委托，對被拆遷人進行動員，組織簽訂和實施拆遷補償安置協(xié)議，組織拆除房屋及其附屬物和其他建筑物、構筑物的單位。

　　第六條　商丘市建設行政主管部門是我市城市房屋拆遷的行政主管部門，其所屬的城市房屋拆遷管理機構負責城市房屋拆遷的日常管理工作。

　　市轄縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對城市房屋拆遷工作的領導。

　　市、縣（市、區(qū)）計劃、規(guī)劃、房產(chǎn)、土地、市政、公安、價格等有關部門，應依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，按照各自的職責，互相配合，保證城市房屋拆遷工作的順利進行。

　　第七條　市房屋拆遷管理部門的主要職責：

　�。ㄒ唬┴撠熜麄�、執(zhí)行有關城市房屋拆遷管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

　�。ǘ�）起草本市城市房屋拆遷的規(guī)范性文件；

　�。ㄈ�）受理拆遷申請，審核房屋拆遷計劃和拆遷補償、安置方案，核發(fā)《房屋拆遷許可證》，發(fā)布拆遷公告；

　�。ㄋ模┴撠煂Σ疬w單位、拆除施工單位資質的審批、審查；

　　（五）依法對房屋拆遷補償安置糾紛進行調解、裁決；

　�。�六）對城市房屋拆遷活動進行監(jiān)督、指導、檢查、驗收，監(jiān)督房屋拆遷中的房屋評估活動；

　　（七）負責城市房屋拆遷檔案管理；

　�。ò耍┮婪ú樘庍`反城市房屋拆遷管理法律、法規(guī)的行為。

　　第八條　房屋拆遷實行拆遷許可證制度。未取得《房屋拆遷許可證》的，不得實施拆遷。

　　第九條　建設項目經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門選址定點后，需要拆遷房屋及其附屬物、市政公用設施和其他建筑物、構筑物的，應持下列資料向房屋所在地的房屋拆遷管理部門提出申請：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目批準文件；

　　（二）建設用地規(guī)劃許可證；

　�。ㄈ�）國有土地使用權批準文件；

　�。ㄋ模┎疬w計劃和拆遷方案；

　　（五）辦理存款業(yè)務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明。

　　第十條　房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起30日內，對符合下列條件的申請人頒發(fā)《房屋拆遷許可證》：

　�。ㄒ唬┨峤坏馁Y料齊全、合法、有效；

　�。ǘ�）申請的拆遷范圍與批準的項目用地范圍一致；

　�。ㄈ�）拆遷補償安置資金足額落實到位；

　�。ㄋ模┎疬w計劃和拆遷方案符合本辦法規(guī)定。

　　拆遷人申請領取《房屋拆遷許可證》時，應向房屋拆遷管理部門繳納拆遷管理費，其標準按省財政、價格主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條　房屋拆遷管理部門應當自《房屋拆遷許可證》核發(fā)之日起5日內，將《房屋拆遷許可證》中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項以房屋拆遷公告的形式予以公布。拆遷人應當及時將公告內容告知被拆遷人。

　　房屋拆遷管理部門和拆遷人應當及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

　　第十二條　拆遷人應當在《房屋拆遷許可證》確定的拆遷范圍和拆遷期限內，實施房屋拆遷。

　　需要延長拆遷期限的，拆遷人應當在拆遷期限期滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請；房屋拆遷管理部門應當自收到延期拆遷申請之日起10日內予以答復。

　　第十三條　拆遷人可以自行拆遷，也可以委托拆遷。

　　接受委托的拆遷單位，應當具有省轄市以上建設行政主管部門頒發(fā)的房屋拆遷資格證書。

　　工程指揮部等臨時機構和房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

　　第十四條　拆遷人委托拆遷的，應當向被委托的拆遷單位出具委托書，并簽訂拆遷委托合同。拆遷人應當自拆遷委托合同簽訂之日起15日內，將拆遷委托合同上報房屋拆遷管理部門備案。

　　拆遷人委托拆遷單位實施拆遷，應當向拆遷單位支付拆遷服務費，其標準按當?shù)匚飪r部門核定的標準執(zhí)行。

　　被委托的拆遷單位不得轉讓拆遷業(yè)務。

　　第十五條　自拆遷公告公布之日起，拆遷范圍內的單位和個人不得進行下列活動：

　�。ㄒ唬┬陆ā�擴建、改建房屋及其附屬物和其他建筑物、構筑物；

　�。ǘ�）改變房屋和土地用途；

　�。ㄈ�）租賃房屋。

　　房屋拆遷管理部門應當就前款所列事項，書面通知有關部門暫停辦理相關手續(xù)。暫停辦理的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過12個月。拆遷人需要延長暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準，延長暫停期限不得超過12個月。

　　第十六條　拆遷人與被拆遷人應當依照本辦法規(guī)定，就補償方式和補償金額、安置房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限、違約責任、解決爭議的方法以及當事人認為需要約定的其他事項，訂立拆遷補償安置協(xié)議。

　　拆遷租賃房屋的，拆遷人應當與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協(xié)議。

　　拆遷補償安置協(xié)議的示范文本由市房屋拆遷管理部門擬制，供拆遷當事人參照使用。

　　第十七條　房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機關公證，并辦理證據(jù)保全。

　　第十八條　拆遷補償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。

　　第十九條　拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內作出。

　　當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內向人民法院起訴。拆遷人依照本辦法規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

　　第二十條　被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

　　實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項，向公證機關辦理證據(jù)保全。

　　第二十一條　拆遷房屋及其附屬物和其他建筑物、構筑物，有下列情況之一的，拆遷人應當提出補償安置方案，報拆遷管理部門審核同意，經(jīng)公證機關公證，并辦理證據(jù)保全、補償費提存后，可先行拆遷：

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)權不明或所有權人下落不明的；

　�。ǘ�）產(chǎn)權有糾紛尚未解決而城市建設又急需拆遷的；

　　（三）產(chǎn)權共有人對補償安置方式達不成協(xié)議的；

　　（四）房產(chǎn)管理部門代管的。

　　第二十二條　拆遷中涉及軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　第二十三條　尚未完成拆遷補償安置的建設項目轉讓的，應當經(jīng)房屋拆遷管理部門審核同意，原拆遷補償安置協(xié)議中有關權利、義務隨之轉移給受讓人。項目轉讓人和受讓人應當書面通知被拆遷人，并自轉讓合同簽訂之日起30日內予以公告。

　　第二十四條　拆遷人在約定或者裁決的搬遷期限內，不得對未搬遷的被拆遷人或者房屋承租人停止供水、供電、供氣、供暖，不得強行拆除被拆遷人未搬遷的房屋。

　　拆遷人不得向被拆遷人非法收取各種費用，不得為其他單位向被拆遷人代收、代扣各種費用。

　　第二十五條　房屋拆遷管理部門應當加強對拆遷補償安置資金使用的監(jiān)督。拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。

　　拆遷人在辦理《房屋拆遷許可證》時，應按照規(guī)定將拆遷補償安置資金存入房屋拆遷管理部門指定的銀行賬戶，在房屋拆遷管理部門的監(jiān)督下使用，保證被拆遷人按時、足額領取。

　　第二十六條　房屋拆除應當文明施工。施工現(xiàn)場應當采取必要的安全措施，防塵降噪，保持環(huán)境清潔。

　　第二十七條　拆遷人完成拆遷后，應及時提出驗收申請，房屋拆遷管理部門應當按照《房屋拆遷許可證》確定的內容組織驗收。

　　第二十八條　拆遷結束后30日內，拆遷人應到房產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權滅籍手續(xù)；需要變更土地使用權的，應到土地管理部門辦理土地使用權變更手續(xù)。

　　第二十九條　房屋拆遷管理部門應當建立、健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。

　　第三十條　公安、教育、房產(chǎn)、公用事業(yè)、電力等部門應當及時辦理和安排被拆遷人戶口轉移、子女轉學轉托、住房產(chǎn)權手續(xù)以及用水、用電等事宜。

　　第三十一條　拆遷人應當依照有關法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，對被拆遷人給予補償安置。

　　拆除違章建筑、超過批準期限的臨時建筑和批準建設時規(guī)定如遇規(guī)劃調整應無條件拆除的臨時建筑，不予補償安置；拆除未超過批準期限的臨時建筑不予安置，但應按照其建筑面積的重置成新價結合剩余期限給予補償。

　　第三十二條　拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行房屋產(chǎn)權調換。除國家另有規(guī)定外，被拆遷人可以選擇補償方式。

　　房屋拆遷不得因建設項目、工程性質及被拆遷人的不同，實行不同的補償安置標準。

　　第三十三條　被拆遷房屋的貨幣補償金額，根據(jù)房地產(chǎn)市場評估價格確定。房地產(chǎn)市場評估價格由取得國家或省房地產(chǎn)估價資質的機構，以當?shù)厝嗣裾�府上一年度公布的貨幣補償基準價為基本依據(jù)，結合該房屋具體區(qū)位、用途、建筑結構、建筑面積、成新、樓層、裝修等因素評估確定。貨幣補償基準價每年制定并公布一次，遇重大調整時應當召開聽證會。

　　被拆遷房屋的用途、建筑面積按房屋所有權證的記載為準；房屋所有權證未記載的，房屋用途以建設工程規(guī)劃批準文件為準，經(jīng)縣級以上人民政府有關部門批準改變房屋用途的，以實際用途為準，建筑面積以房產(chǎn)測量機構實際測量結果為準。

　　估價機構評估時，應當遵守估價規(guī)范，做到公開、公平、公正。

　　第三十四條　實行房屋產(chǎn)權調換的，拆遷人與被拆遷人應當依照本辦法第三十三條的規(guī)定，分別計算被拆遷房屋的補償金額和所調換房屋的價格，結清產(chǎn)權調換的差價。

　　第三十五條　對被拆遷房屋進行價格評估時，拆遷人與被拆遷人選擇同一估價機構的，共同簽訂委托協(xié)議，評估費用由拆遷人支付。拆遷人或被拆遷人對估價機構的評估結果有爭議的，可以委托其他估價機構重新進行評估，評估費用由委托方支付。兩個評估結果在省規(guī)定的誤差范圍之內的，執(zhí)行原評估結果；評估結果超過省規(guī)定的誤差范圍的，拆遷當事人可以協(xié)商解決；協(xié)商不成的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門組織評估專家對評估結果進行裁定。

　　拆遷人與被拆遷人分別選擇估價機構的，分別簽訂委托協(xié)議并承擔評估費用。兩個評估結果在省規(guī)定的誤差范圍之內的，執(zhí)行被拆遷人委托估價機構的評估結果；兩個評估結果超出省規(guī)定的誤差范圍的，拆遷當事人可以協(xié)商解決；協(xié)商不成的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門組織評估專家對評估結果進行裁定。

　　拆遷人和被拆遷人對被拆遷房屋補償金額協(xié)商一致的，可以不對被拆遷房屋進行評估。

　　第三十六條　拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，特殊情況下，經(jīng)所在地人民政府批準可以給予貨幣補償。

　　拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權調換，由拆遷人給予貨幣補償。

　　第三十七條　被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協(xié)議的，拆遷人應當對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權調換。產(chǎn)權調換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

　　第三十八條　拆遷設有抵押權的房屋，依照國家有關擔保的法律執(zhí)行。

　　第三十九條　拆遷在建工程，拆遷人應根據(jù)房地產(chǎn)評估機構評估的價值，對被拆遷人給予補償。

　　第四十條　對被拆遷人的安置地點，應按照有利于城市規(guī)劃的實施和舊城改造的原則，可以就地安置，也可以易地安置。對于安置兩套（含兩套）以上住房的，應高低層次搭配。

　　第四十一條　拆遷人提供的拆遷安置用房必須符合國家有關質量安全標準和規(guī)范，產(chǎn)權明晰，并符合拆遷補償安置協(xié)議的約定。

　　拆遷安置用房確需變更規(guī)劃、設計內容的，必須征得被拆遷人同意，不得低于拆遷補償安置協(xié)議中約定的各項標準。被拆遷人不同意時，不得變更拆遷安置用房規(guī)劃及設計內容。

　　第四十二條　實行產(chǎn)權調換和以房屋拆遷補償安置費購買房屋的，等額部分免繳交易管理費。

　　第四十三條　拆遷人應當對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費，實施過渡性安置的搬遷補助費增加一倍。

　　拆遷人以期房調換產(chǎn)權的，拆遷雙方當事人應根據(jù)建設周期等因素，在拆遷補償安置協(xié)議中約定過渡期限。在過渡期限內，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應當支付臨時安置補助費；被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉房的，拆遷人不支付臨時安置補助費。

　　搬遷補助費和臨時安置補助費標準，由房屋所在地人民政府房屋拆遷管理部門會同同級物價行政主管部門制定，報同級人民政府批準后執(zhí)行。

　　第四十四條　拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉房的使用人應當按時騰退周轉房。

　　因拆遷人的責任延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，拆遷人應當自逾期之月起雙倍支付臨時安置補助費；對由拆遷人提供周轉房的使用人，應當自逾期之月起付給臨時安置補助費。拆遷補償安置協(xié)議另有約定的，從其約定。

　　第四十五條　因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應當給予被拆遷人或房屋承租人下列補償：

　　（一）按國家、省、市規(guī)定的貨物運輸價格、設備安裝價格計算的設備搬遷和安裝費用；

　�。ǘ�）因拆遷而無法恢復使用的設備，按重置價結合成新結算的費用；

　�。ㄈ�）給予房屋產(chǎn)權所有人按被拆遷房屋建筑面積計算的經(jīng)營性損失補貼。

　　經(jīng)營性損失補貼的標準由市人民政府根據(jù)當時物價情況制定。

　　第四十六條　未取得房屋拆遷資格證書的單位實施拆遷的，房屋拆遷管理部門應當責令其立即停止拆遷，沒收違法所得，并處3萬元以上5萬元以下罰款，給被拆遷人造成損失的，應予賠償。

　　第四十七條　拆遷人在約定或者裁決的搬遷期限，強行拆除被拆遷人未搬遷的房屋，給被拆遷人造成損失的，應予賠償，房屋拆遷管理部門應當對其處5萬元以上10萬元以下罰款；拆遷人對未搬遷的被拆遷人、房屋承租人停止供水、供電、供氣、供暖的，房屋拆遷管理部門應當責令其立即改正，賠償被拆遷人的損失，并對拆遷人處以3萬元以上5萬元以下罰款。

　　第四十八條　拆遷人未能按時、足額向被拆遷人發(fā)放補償安置資金的，房屋拆遷管理部門應當責令其限期改正，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。拆遷人應當對被拆遷人雙倍支付由此造成的同期儲蓄利息損失。

　　第四十九條　估價機構顯失公正、弄虛作假的，其評估結果無效，房屋拆遷管理部門應當責令其退回評估費用，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

　　第五十條　拆遷人擅自變更拆遷安置用房規(guī)劃、設計內容的，由房屋拆遷管理部門責令其改正，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

　　第五十一條　房屋拆遷管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關部門對直接責任人員及其主管

　　人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）違法核發(fā)《房屋拆遷許可證》以及其他批準文件的；

　�。ǘ�）核發(fā)《房屋拆遷許可證》以及其他批準文件后不履行監(jiān)督管理職責的；

　�。ㄈ�）違法接受拆遷委托的；

　　（四）違法發(fā)布拆遷公告的；

　�。ㄎ澹┻`法作出行政裁決的；

　　（六）對違法行為不予查處的；

　�。ㄆ撸�濫用職權，徇私舞弊，非法干涉房屋拆遷活動的；

　�。ò耍┢渌�在房屋拆遷管理工作中的失職行為，造成嚴重后果的。

　　第五十二條　在城市規(guī)劃區(qū)外的國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第五十三條　各縣（市、區(qū)）人民政府可以參照本辦法制定拆遷管理實施細則。

　　第五十四條　本辦法由市人民政府法制辦公室負責解釋。

　　第五十五條　本辦法自公布之日起30日后施行。

　　2000年12月13日公布的《商丘市城市建設拆遷管理實施辦法》同時廢止。本辦法實施前批準的拆遷項目，拆遷補償安置仍按原規(guī)定執(zhí)行。