銀川市人民政府令

第110號

    《銀川市建筑市場管理辦法》業(yè)經(jīng)1999年6月17日銀川市人民政府第8次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

　　一九九九年七月四日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)我市建筑市場的管理，維護(hù)建筑市場秩序，保障建筑活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和《銀川市建筑管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

　　第二條 凡在銀川市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)從事新建、擴(kuò)建、改建的各種房屋建筑、土木工程、建筑裝飾裝修工程、拆除工程、設(shè)備安裝、管道敷設(shè)、市政公用工程和預(yù)制構(gòu)件、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)加工活動的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。

　　第三條 建筑活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競爭和誠實(shí)信用的原則。

　　第四條 銀川市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）是本市建筑市場的行政主管部門，統(tǒng)一管理本市行政區(qū)域內(nèi)的建筑活動。

　　第五條 市建委所屬銀川市建筑管理站（以下簡稱市建管站）具體負(fù)責(zé)本市建筑市場日常管理工作。其主要職責(zé)為：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國家、自治區(qū)、銀川市有關(guān)建筑活動的法律、法規(guī)、規(guī)章；

　�。ǘ�）對建筑活動依法進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查；

　�。ㄈ�）接受市建委委托依法查處違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，維護(hù)建筑市場秩序。

　　第六條 銀川建設(shè)工程交易中心是本市建設(shè)工程的交易場所。

　　第二章 資質(zhì)管理

　　第七條 凡在銀川市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程總承包、建筑構(gòu)配件及預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、建設(shè)監(jiān)理、工程咨詢、建設(shè)工程質(zhì)量檢測以及國家、自治區(qū)規(guī)定應(yīng)實(shí)行資質(zhì)管理的單位和個(gè)人，必須向市建委申請辦理資質(zhì)審核或?qū)徟�手續(xù)。

　　第八條 取得資質(zhì)證書的單位和個(gè)人，應(yīng)按資質(zhì)證書核定的許可范圍從事活動，不得出賣、轉(zhuǎn)讓、出借、涂改資質(zhì)證書。

　　第九條 凡區(qū)內(nèi)外來銀川市施工的企業(yè)及從事勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理的單位，須持資質(zhì)證書和所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門出具的介紹函件，到市建管站辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第三章 工程報(bào)建和施工許可證管理

　　第十條 建設(shè)單位和個(gè)人在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)持立項(xiàng)批準(zhǔn)文件向市建委報(bào)建。

　　工程建設(shè)投資在50萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)?shù)姐y川市建委報(bào)建；工程建設(shè)投資在50萬元（含50萬元）以下小型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向市建管站報(bào)建。

　　第十一條 建設(shè)工程項(xiàng)目未報(bào)建的，建設(shè)單位和個(gè)人不得以任何形式進(jìn)行工程發(fā)包，有關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十二條 通過招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程或經(jīng)批準(zhǔn)直接發(fā)包的小型建設(shè)工程，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前向市建管站申請辦理《建設(shè)工程施工許可證》。

　　第十三條 申請辦理《建設(shè)工程施工許可證》應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）已辦理建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；

　�。ǘ�）已取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

　�。ㄈ�）投資計(jì)劃已經(jīng)批準(zhǔn)；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；

　�。ㄎ澹┯腥�套建設(shè)項(xiàng)目施工圖紙和其他技術(shù)資料；

　　（六）確定施工企業(yè)并已簽定合同；

　　（七）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

　　（八）已按規(guī)定交納前期工程有關(guān)稅費(fèi)；

　　（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十四條 市建管站在接到申請之日起15日內(nèi)，對符合條件的應(yīng)當(dāng)辦理《建設(shè)工程施工許可證》。

　　未取得《建設(shè)工程施工許可證》的建設(shè)工程，不得開工。

　　第四章 發(fā)包和承包管理

　　第十五條 凡投資在50萬元以上的建設(shè)工程，均應(yīng)進(jìn)入銀川建設(shè)工程交易中心依法進(jìn)行承發(fā)包交易。

　　第十六條 建設(shè)單位必須按規(guī)定將建設(shè)工程發(fā)包給具有從業(yè)資質(zhì)或與承包資質(zhì)相適應(yīng)的施工單位。不得發(fā)包給無施工資質(zhì)，或資質(zhì)等級與承包的工程不符的單位和個(gè)人；不得使用無設(shè)計(jì)資質(zhì)或設(shè)計(jì)資質(zhì)不符合要求的單位設(shè)計(jì)的圖紙。

　　第十七條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照其資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍承包工程，禁止無資質(zhì)證書、超越資質(zhì)等級承包工程或用其它建筑施工企業(yè)的名義承包工程。

　　外來施工企業(yè)在本市承包建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)接受市建管站的檢查、監(jiān)督和管理。

　　第十八條 提倡對建設(shè)工程實(shí)行總承包，禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包。

　　工程的發(fā)包單位可以將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位。但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。

　　第十九條 施工資質(zhì)等級在二級（含二級）以上的企業(yè)可以對建設(shè)項(xiàng)目總承包，也可以將總承包工程中專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目或部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位，分包的單位和其所承擔(dān)的工程應(yīng)當(dāng)在總承包合同中約定，沒有約定的應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包單位同意。但工程主體結(jié)構(gòu)必須由總承包單位自行完成。

　　第二十條 禁止承包單位將其承包的工程肢解后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人施工。

　　禁止分包單位將其分包的工程再進(jìn)行分包。

　　第二十一條 施工企業(yè)不得倒手轉(zhuǎn)包工程。禁止以任何形式允許其它單位和個(gè)人用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照和名義承攬工程掛靠施工。

　　第二十二條 發(fā)包、承包單位應(yīng)當(dāng)簽定書面施工合同，并嚴(yán)格履行合同約定的內(nèi)容。

　　第二十三條 發(fā)包、承包單位在簽訂施工合同時(shí)，對建設(shè)工程造價(jià)確定應(yīng)當(dāng)以國家、自治區(qū)規(guī)定的計(jì)價(jià)方法和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，并根據(jù)建設(shè)工程造價(jià)管理部門發(fā)布的價(jià)格信息和調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，任何一方不得任意壓價(jià)、抬價(jià)或附加不合理?xiàng)l件。

　　第二十四條 簽訂施工合同應(yīng)當(dāng)使用建設(shè)工程施工合同示范文本，合同為正本一式二份，由雙方各持一份。同時(shí)將合同副本報(bào)送工商行政管理部門和經(jīng)辦銀行以及銀川市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室、銀川市建筑管理站、銀川市建筑安全監(jiān)督檢查站、銀川地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站備案。有分包內(nèi)容的須將分包合同一并報(bào)送備查。

　　第五章 罰 則

　　第二十五條 建設(shè)單位和個(gè)人違反本辦法，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門依據(jù)《銀川市建筑管理?xiàng)l例》，責(zé)令限期改正，同時(shí)視情節(jié)輕重，分別給予警告、停工整頓的處罰，并處以工程造價(jià)0.6％至2％的罰款：

　�。ㄒ唬┪窗匆�(guī)定辦理工程報(bào)建手續(xù)已經(jīng)開工的；

　　（二）未按規(guī)定辦理工程開工審批和《建設(shè)施工許可證》而擅自開工建設(shè)的；

　　（三）工程發(fā)包違反工程造價(jià)規(guī)定，壓級、壓價(jià)或者要求承包方以帶資墊款作為前提條件以及附加其他不合理?xiàng)l件的。

　　第二十六條 建設(shè)工程承包方違反本辦法，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門依據(jù)《銀川市建筑管理?xiàng)l例》，責(zé)令限期改正，同時(shí)視情節(jié)輕重，分別給予警告、沒收違法所得、停工整頓、停止半年或一年的投標(biāo)資格，建議降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的處罰，并處以工程造價(jià)0.6％至2％的罰款：

　�。ㄒ唬�無證或未經(jīng)批準(zhǔn)越級承包工程的；

　�。ǘ�）承包工程后又將工程轉(zhuǎn)包、掛靠承包的；

　�。ㄈ�）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書的。

　　第二十七條 勘察設(shè)計(jì)單位和人員違反本辦法，無證或未經(jīng)批準(zhǔn)越級進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的，由建設(shè)行政主管部門依據(jù)《銀川市建筑管理?xiàng)l例》，視情節(jié)輕重，分別給予警告、沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓、建議降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書，并處以5000元至50000元的罰款。

　　第二十八條 建設(shè)工程監(jiān)理、代理及造價(jià)咨詢等中介服務(wù)單位違反本辦法，無資質(zhì)證書、越級從事工程監(jiān)理、代理、造價(jià)咨詢的，由建設(shè)行政主管部門依據(jù)《銀川市建筑管理?xiàng)l例》，視情節(jié)輕重，分別給予警告、沒收違法所得、建議吊銷資質(zhì)證書的處罰，并處以5000元至50000元的罰款。

　　第二十九條 外省、市、縣的建筑企業(yè)和個(gè)人到我市從事建筑活動，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門依據(jù)《銀川市建筑管理?xiàng)l例》，責(zé)令停止開展業(yè)務(wù)，并處以5000元至50000元的罰款。

　�。ㄒ唬┪崔k理資質(zhì)驗(yàn)證和登記手續(xù)的；

　�。ǘ�）未取得進(jìn)本市許可證的。

　　第三十條 建筑市場管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第六章 附 則

　　第三十二條 本辦法由銀川市建設(shè)委員會和銀川市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1995年5月8日銀川市人民政府發(fā)布的《銀川市建筑市場管理辦法》同時(shí)廢止。