一九九七年十一月四日

　　一九九四年十一月二十日沈陽市第十一屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過；

　　一九九四年一月遼寧省第八屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準修改決定于一九九七年九月二十八日沈陽市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過；

　　一九九七年十一月四日遼寧省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準

　　第一章 總則

　　第一條為加強建筑市場管理，維護建筑市場秩序，依據國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際情況，制定本條例。

　　第二條凡在本市行政區(qū)域內從事房屋建筑、設備安裝、管線敷設、裝飾裝修等勘察設計、施工、監(jiān)理、檢測、施工經濟技術咨詢以及建筑構配件生產、非標準設備加工生產等發(fā)包和承包活動，均應遵守本條例。

　　第三條市建筑工程管理局是市人民政府建筑行政主管部門，負責建筑市場的管理。

　　縣（市）、區(qū)建筑工程管理部門是縣（市）、區(qū)人民政府建筑行政主管部門，在市建筑行政主管部門的指導下，負責本行政區(qū)域內建筑市場的管理。

　　第四條市、縣（市）、區(qū)人民政府其他有關部門，按照市、縣（市）、區(qū)人民政府規(guī)定的職責分工，負責對建筑市場有關方面的監(jiān)督和管理。

　　第二章 資質管理

　　第五條建筑、安裝、裝飾裝修企業(yè)，商品混凝土、建筑構配件生產經營單位，勘察、設計、監(jiān)理、檢測、施工經濟技術咨詢單位，必須接受資質審查。

　　第六條建筑、安裝、裝飾裝修企業(yè)，工程監(jiān)理、施工經濟技術咨詢單位的資質和等級，由市建筑行政主管部門負責審核。

　　工程勘察、設計單位的資格和等級，由市建設行政管理部門負責審核。

　　建筑構配件生產企業(yè)的生產許可和非標準設備安裝的施工許可，分別由市建筑行政主管部門和市建設行政管理部門審核。

　　第七條新開辦的企業(yè)和單位，應持審核部門出具的資質等級證明，到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照后，到審核部門領取資質等級證書。

　　第八條建筑、安裝、裝飾裝修企業(yè)，商品混凝土、建筑構配件生產經營單位，勘察、設計、監(jiān)理、檢測、施工經濟技術咨詢單位，應接受資質、資格動態(tài)管理和年度審查。

　　第三章 承發(fā)包管理

　　第九條承發(fā)包交易應堅持自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則，以技術水平、管理水平、社會信譽進行競爭，不受地區(qū)、部門限制。

　　第十條建設工程實行報建制度。建設單位應按照國家有關規(guī)定，向建設行政管理部l“司申請辦理報建手續(xù)。

　　第十一條工程項目施工實行招標承包制，擇優(yōu)選定承包單位。

　　凡屬于招標范圍的工程項目，須按國家有關規(guī)定進行招投標。其它工程項目的承包活動，由工程所在地的縣（市）、區(qū)建筑行政主管部門進行管理監(jiān)督，并按有關規(guī)定選定承包單位。

　　第十二條實行工程監(jiān)理制度。凡是具備條件的工程項目，要通過公開競爭，確定工程監(jiān)理單位。

　　第十三條發(fā)包工程項目的單位（以下簡稱發(fā)包方）應具備下列條件：

　�。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ速Y格；

　�。ǘ�）有與發(fā)包的工程項目相適應的技術、經濟管理人員；

　�。ㄈ�）實行招標的，應當具有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力。

　　不具備本條第（二）、（三）項條件的，須委托招標代理機構代理。

　　第十四條委托勘察設計，除符合本條例第十三條規(guī)定外，還應具備下列條件：

　�。ㄒ唬╉椖拷ㄗh書或可行性研究報告已經批準；

　　（二）具有工程設計所需的基礎資料。

　　第十五條工程施工發(fā)包除符合本條例第十三條規(guī)定外，還應具備下列條件：

　�。ㄒ唬┏醪皆O計及概算已經批準；

　�。ǘ�）工程項目已列入年度建設計劃；

　�。ㄈ�）有保證施工需要的施工圖紙及有關技術資料；

　�。ㄋ模┙ㄔO資金已經落實并經審計確認；

　　（五）已經依法領取了固定資產投資許可證、建設用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證；

　�。�六）建設用地的征用已經完成，拆遷已符合工程進度要求。

　　（七）已經辦理了報建手續(xù)。

　　第十六條工程的勘察、設計必須委托給持有營業(yè)執(zhí)照和相應資質等級證書的勘察、設計單位。

　　工程的施工。必須發(fā)包給持有營業(yè)執(zhí)照和相應資質等級證書的施工企業(yè)。

　　建筑構配件、非標準設備加工生產或施工，必須發(fā)包給具有生產許可證或施工許可證的企業(yè)。

　　第十七條承包工程勘察、設計、施工和建筑構配件、非標準設備加工生產的單位（以下簡稱承包方），必須持有營業(yè)執(zhí)照、資質等級證書或產品生產許可證，開戶銀行資信證明及安全生產資格證等證件。

　　第十八條承包方必須按其資質等級和核準的經營范圍承包任務，不得無證承包或超級、超范圍承包。

　　第十九條承包工程可采用總包、分包的方式。總包單位可按照規(guī)定將其承包的工程分包給有相應資質證書的單位。分包單位不得將其所承包的工程再行分包。禁上以掛靠方式承包和轉包工程。

　　第二十條任何單位不得出讓資質證書、營業(yè)執(zhí)照、圖簽、銀行帳號等。

　　第二十一條承擔工程監(jiān)理任務的單位，應持有資質證書和營業(yè)執(zhí)照，不得無證、無照或越級承擔工程監(jiān)理任務。

　　第二十二條本市勘察、設計、監(jiān)理單位和施工企業(yè)去外埠承攬工程或提供勞務，須持所規(guī)定的證件和證明，依照國家有關規(guī)定辦理外出承包工程手續(xù)。

　　外埠進入本市的勘察、設計、監(jiān)理單位和施工企業(yè)承攬工程或提供勞務，須持有關證件和證明到本市有關部門辦理手續(xù)。

　　第四章 質量安全管理

　　第二十三條建設、設計、施工、監(jiān)理單位。必須嚴格執(zhí)行國家有關質量安全的法律、法規(guī)及技術規(guī)范、標準，保證建筑工程的適用、安全、經濟、美觀。

　　第二十四條建設、設計、施工、監(jiān)理單位應建立和健全質量保證體系，落實目標管理和質量責任制，建立質量檔案制度。沒有出廠合格證或質量不合格的建筑材料、建筑構配件、設備，不得使用。質量不合格的工程不準交付使用。

　　第二十五條實行工程質量監(jiān)督制度、工程質量保證金制度、工程質量責任制度、工程質量保修制度、工程質量重大事故報告制度。

　　在招標投標、資質審查、工程質量驗收、工程竣工后保修、售后服務等方面，實行質量否決權。

　　第二十六條建筑工程應達到設計標準和驗收規(guī)范，保證使用功能，接受社會監(jiān)督。

　　第二十七條建設、設計、施工單位必須接受安全監(jiān)督機構的監(jiān)督與管理。

　　企業(yè)法人代表對本單位的安全生產氮包的責任。建立健全安全生產責任制和安全生產組織保證體系。

　　第五章 施工現場管理

　　第二十八條建設、施工單位必須嚴格遵守施工許可證制度，按期組織開工。建設、施工單位應分別指定現場總代表人和項目經理，負責施工現場管理。

　　總承包施工單位負責施工現場的統(tǒng)一管理。

　　未辦理施工許可證的建設單位，不得擅自組織開工。

　　第二十九條在建的施工項目，應按項目法施工的有關規(guī)定組織施工和管理。

　　第三十條施工現場必須設置遮擋圍欄，禁止在圍欄外堆放建筑材料、機具以及施工作業(yè)，保持場容場貌的整潔。

　　第三十一條施工單位必須嚴格遵守國家和地方有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施控制施工現場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害。

　　第三十二條工程竣工后，應及時拆除現場圍欄和臨時設施，清除場內建筑垃圾。對達不到環(huán)境衛(wèi)生要求的工程不予驗收。

　　第六章 合同管理

　　第三十三條承發(fā)包雙方簽訂的工程承發(fā)包合同，必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國經濟合同法》及國家有關規(guī)定。

　　第三十四條簽訂工程承發(fā)包合同，應遵守國家和地方的價格政策、計價方法和取費標準。根據國家有關規(guī)定，可實行優(yōu)質優(yōu)價，不得任意壓價、抬價或附加不合理條件。

　　第三十五條簽訂工程承發(fā)包合同，必須使用國家規(guī)定的《建筑工程施工合同》示范文本。簽訂的合同，應到合同管理部門備案，也可鑒證或公證。

　　第三十六條建筑工程承包合同糾紛，當事人可以向經濟合同仲裁機關申請仲裁或向當地人民法院起訴。

　　第七章 獎勵與處罰

　　第三十七條對遵守建筑市場管理有關規(guī)定做出突出成績、創(chuàng)出優(yōu)質工程（產品）和獲得優(yōu)秀設計的單位，由市建筑行政主管部門或市建設行政管理部門給予表彰獎勵、晉升資質等級。

　　第三十八條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市建筑行政主管部門視其情節(jié)輕重，責令停止發(fā)包、承包、中介服務活動，限期改正，補辦有關手續(xù)，沒收違法所得，降低資質等級，吊銷資質證書，并處以罰款：

　�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定辦理建筑工程報建手續(xù)的，處1萬元至5萬元罰款；

　�。ǘ�）將建筑工程發(fā)包給不具備承包條件的單位，處5千元至2萬元罰款；

　�。ㄈ�）屬于招標范圍的建筑工程未按照規(guī)定招標的，按工程造價2％至5％處以罰款，但最高不得超過10萬元；

　�。ㄋ模┲�解發(fā)包、轉包以及掛靠方式承包建筑工程的，處1萬元至10萬元罰款；

　　（五）在招標中泄露標底，串通投標，故意抬價或者壓價投標、利用不正當手段承包工程的，處1萬元至2萬元的罰款；

　�。�六）未按照規(guī)定實行建設監(jiān)理及工程造價、咨詢、招標代理單位同時接受招標單位和投標單位對同一建筑工程委托的，處5千元至1萬元罰款。

　　第三十九條違反本條列規(guī)定，有下列行為之一的，由市建筑行政主管部門視其情節(jié)輕重，予以警告、責令停止施工或停產整頓、沒收違法所得、降低資質等級、吊銷資質證書，并處以罰款：

　　（一）未取得資質證書、超出資質證書規(guī)定的范圍從事建筑經營活動，未按照規(guī)定辦理資質證書登記的，處5千元至10萬元罰款；

　�。ǘ�）省外、國外及香港、澳門、臺灣地區(qū)企業(yè)未經批準在我市從事建筑經營活動的，處3萬元至10萬元罰款；

　�。ㄈ�）偽造、涂改、轉讓、出租、出借資質證書，出借、出租設計圖簽的，處5千元至10萬元罰款。

　　第四十條無證或越級勘察、設計的，由市建設行政管理部門依據有關法律、法規(guī)的規(guī)定，予以處罰。

　　第四十一條未辦理施工許可證等手續(xù)而擅自開工的建設單位和施工單位，由市建筑行政主管部門對責任者分別處以2萬元以下罰款，并按規(guī)定補辦有關手續(xù)。

　　未辦理合同備案的，由市工商行政管理部門根據國家有關規(guī)定予以處罰。

　　無工程承包合同進行施工的，由市建筑行政主管部門責令停工，由此造成的損失由當事人各自承擔。

　　第四十二條在承包發(fā)包合同中壓價、抬價或附加不合理條件的，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第四十三條使用沒有出廠合格證或質量不合格的建筑材料、商品混凝土、建筑構配件，或者因設計、施工不按標準執(zhí)行，造成工程質量、人身傷亡事故的，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第四十四條施工現場的安全設施不符合規(guī)定的，場客場貌不符合市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第四十五條建筑市場管理部門或管理人員作出的具體行政行為侵犯法人或者其它組織的合法權益，造成經濟損失的，按有關法律、法規(guī)的規(guī)定負責賠償。

　　第四十六條建筑市場管理人員在監(jiān)督管理工作中以權謀私、詢私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。

　　第四十七條對妨礙建筑市場管理和監(jiān)督的檢查人員依法執(zhí)行公務的，依照中華人民共和國治安管理處罰條例》，由公安機關予以處罰。

　　第四十八條凡違反本條例規(guī)定，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第四十九條當事人對處罰決定不服的，可以按照國家行政訴訟和行政復議法律、法規(guī)的有關規(guī)定申請行政復議或者向人民法院起訴，逾期不申請復議也不向人民法院起訴的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第八章 附則

　　第五十條市人民政府根據本條例制定實施細則。

　　第五十一條本條例應用中的具體問題由市人民政府負責解釋。

　　第五十二條本條例自一九九四年四月一日起施行。