[1995]寧政發(fā)第131號

　　一九九四年十二月六日

　　第一條 根據國務院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于在自治區(qū)行政區(qū)域內制定和實施村莊、集鎮(zhèn)（以下簡稱村鎮(zhèn)）規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設，以及國家機關、事業(yè)、企業(yè)單位在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行的各項建設。國家重點建設項目征用集體所有的土地進行的建設除外。

　　城市規(guī)劃區(qū)內的村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《寧夏回族自治區(qū)實施＜城市規(guī)劃法＞辦法》的規(guī)定進行。

　　第三條 自治區(qū)人民政府建設行政主管部門負責全區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

　　行署和市、縣（區(qū)）人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

　　鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，并應當建立相應的管理機構；暫不能建立管理機構的，應當配備專職管理人員。

　　第四條 鄉(xiāng)級人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構或者專職管理人員的主要職責：

　�。ㄒ唬┬麄鳌⒇瀼赜嘘P村鎮(zhèn)建設的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

　�。ǘ�）組織本行政區(qū)域內村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、報批及實施；

　�。ㄈ�）負責本行政區(qū)域內私人建房和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設的申請及開工申請審核和定點放線工作；

　　（四）依法對村鎮(zhèn)建設工作和房屋、公共設施及其環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督管理；

　�。ㄎ澹┱{解村鎮(zhèn)建設管理糾紛，配合有關部門查處違法行為；

　�。�六）管理村鎮(zhèn)建設檔案；

　�。ㄆ撸┺k理上級建設行政主管部門或者鄉(xiāng)人民政府交辦的其他事項。

　　第五條 村鎮(zhèn)建設必須編制規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負責組織編制，并監(jiān)督實施。

　　第六條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣域規(guī)劃、農業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據，并同交通、郵電、供電、水利、環(huán)保等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。

　　第七條 村鎮(zhèn)規(guī)劃分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設規(guī)劃應當在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下，具體安排村莊和集鎮(zhèn)的各項建設。

　　第八條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，必須經鄉(xiāng)級人民政府代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府持下列文件到縣級人民政府審批：

　�。ㄒ唬┧蛯張蟾�；

　�。ǘ�）規(guī)劃圖，現狀分析圖；

　�。ㄈ�）說明書。

　　第九條 村莊建設規(guī)劃，必須經村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府持下列文件到縣級人民政府審批：

　　（一）送審報告；

　�。ǘ�）規(guī)劃圖，現狀分析圖；

　�。ㄈ�）說明書。

　　第十條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的期限一般為十年至二十年，近期村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的期限一般為三年至五年。

　　第十一條 村鎮(zhèn)規(guī)劃經批準后，由鄉(xiāng)級人民政府公布。

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃一經批準，具有法律效力，受法律保護，任何單位和個人不得隨意進行調整或者變更。確需調整、變更的，必須依照《條例》和本辦法規(guī)定的程序辦理。

　　第十二條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建設，必須依照《條例》第十八條、第十九條和第二十條規(guī)定的審批程序，報經有關部門批準。

　　第十三條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)進行各項建設，實行選址意見書制度。

　　農村村民使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地建住宅的，由鄉(xiāng)級人民政府根據村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準后出具選址意見書。

　　第十四條 選址意見書不得偽造、騙取、涂改、租借、買賣和轉讓。選址意見書的內容不得擅自變更；確需變更的，須經核發(fā)單位同意，并按照本辦法第十二條的規(guī)定辦理變更手續(xù)。

　　第十五條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，建設二層（含二層）以上樓房和跨度、跨徑超過六米（含六米）或者高度超過4.5米（含4.5米）的各項建設工程，必須由取得相應設計資質證書的單位設計，或者選用標準設計、通用設計。

　　第十六條 承擔村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建筑工程施工的單位，必須具有相應的施工資質等級證書或者資質審查證書，并經工程所在村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)人民政府審查登記，方可按照規(guī)定的經營范圍承擔施工任務。

　　施工單位不得將工程發(fā)包或者分包給不具備前款規(guī)定條件的施工單位。

　　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)從事建筑施工的個體工匠，必須持有縣級以上人民政府建設行政主管部門培訓并頒發(fā)的上崗證書，方可承擔高度4.5米以下（不含4.5米）和跨度、跨徑6米以下（不含6米）的建設工程。

　　第十七條 施工單位應當按照設計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設計圖紙；確需修改的，須經原設計單位出具變更設計通知單或者圖紙。

　　第十八條 施工單位應當按照有關技術規(guī)范施工，確保工程質量。不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件。

　　第十九條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設實行開工審批制度。未經審批的，一律不得開工。

　　第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)建設，在開工前應當具備下列條件，并由建設單位或者個人向縣級人民政府建設行政主管部門提出開工申請：

　�。ㄒ唬┚哂羞x址意見書和建設用地批準文件；

　　（二）具有符合有關技術要求、標準和村鎮(zhèn)規(guī)劃的建筑設計圖紙；

　�。ㄈ�）確定了持有相應資質證書的施工單位；

　�。ㄋ模┚哂薪ㄔO資金。

　　對于具備前款規(guī)定條件的建設單位和個人提出的開工申請，縣級人民政府建設行政主管部門應當予以批準并發(fā)給開工許可證，同時會同同級土地管理部門實地定點放線，界定用地范圍。

　　農村居民經批準，新建、改建、翻建住宅，開工前必須向鄉(xiāng)級人民政府提出開工申請。鄉(xiāng)級人民政府對其建房批準文件以及設計圖紙、施工條件等進行審查。審查合格的，發(fā)給開工許可證，并由鄉(xiāng)人民政府村鎮(zhèn)建設管理員、土地管理員會同村委會實地定點放線，界定用地范圍。

　　第二十一條 建設單位或者個人在取得開工許可證一年內未開工，又未辦理延期手續(xù)的，開工許可證自行失效。

　　第二十二條 建筑工程竣工后，施工單位和個體工匠應當及時拆除臨時建筑物、構筑物和其他施工設施，并清理平整施工現場。

　　第二十三條 任何單位和個人都必須遵守國家和本自治區(qū)有關村鎮(zhèn)的房屋、公共設施的管理規(guī)定，確保房屋的使用安全和公共設施的管理規(guī)定，確保房屋的使用安全和公共設施的正常使用。不得破壞村鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設施。

　　第二十四條 臨時建設不得占用耕地。禁止隨意占用村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內公共場所的行為。因特殊需要在公共場所建設臨時建筑物、構筑物和其他設施的，必須經鄉(xiāng)級人民政府批準，并在批準使用期限內拆除。

　　臨時建筑的使用期限最長為一年。

　　第二十五條 鄉(xiāng)級人民政府和村民委員會應當加強村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生的宣傳、管理工作，組織制定以村民小級為單位的環(huán)境衛(wèi)生治理措施，并定期檢查落實情況。

　　第二十六條 禁止在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的公共場所堆放垃圾、糞便、柴草和建筑材料。

　　第二十七條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，未按規(guī)劃審批程序批準，或者違反規(guī)劃規(guī)定和開工審批制度進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)建設，嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，并處以工程造價百分之十至百分之二十的罰款。

　　農村居民未經批準或者違反規(guī)劃規(guī)定和開工審批制度建住宅的，由鄉(xiāng)級人民政府依照前款規(guī)定處罰。

　　第二十八條 有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計或者施工，限期改正，并可處以工程造價百分之十至百分之二十的罰款：

　�。ㄒ唬┪慈〉迷O計資質證書，承擔二層以上住宅以及建筑跨度、跨徑、高度超出規(guī)定范圍工程的設計任務，或者未按設計資質證書規(guī)定的經營范圍承擔設計任務的；

　�。ǘ�）未取得施工資質等級證書或者資質審查證書，或者未按規(guī)定的經營范圍承擔施工任務的；

　�。ㄈ�）不按有關技術規(guī)定施工，或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的；

　�。ㄋ模┪窗丛O計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。

　　第二十九條 違反本辦法第十四條規(guī)定的，由縣級人民政府建設行政主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府沒收選址意見書以及非法所得，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。

　　第三十條 違反本辦法第十六條第二款規(guī)定的，依照《寧夏回族自治區(qū)施工企業(yè)資質管理規(guī)定》第三十一條第（一）項的規(guī)定予以處罰。

　　第三十一條 違反本辦法第十六條第三款規(guī)定的，由鄉(xiāng)級人民政府予以辭退，沒收非法所得，并處以200元以上500元以下的罰款。

　　第三十二條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府責令停止侵害，并可處以100元以上2000元以下的罰款；造成損失的，應當予以足額賠償：

　　（一）損壞村鎮(zhèn)房屋、公共設施的；

　�。ǘ�）工程竣工后，逾期不清理施工現場的；

　�。ㄈ�）亂堆糞土、垃圾、柴草、侵占道路、破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的。

　　第三十三條 擅自在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的公共場所或者占用耕地修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉(xiāng)級人民政府責令限期拆除，并可處以1000元以上4000元以下的罰款。

　　經批準修建的臨時建筑物、構筑物和其他設施，使用期滿不拆除的，由鄉(xiāng)級人民政府責令限期拆除，并處以500元以上3000元以下的罰款。限期拆除期滿仍不拆除的，由鄉(xiāng)級人民政府強行拆除。

　　第三十四條 選址意見書和開工許可證由自治區(qū)人民政府建設行政主管部門統(tǒng)一印制。縣級人民政府建設行政主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府在核發(fā)選址意見書和開工許可證時，可以收取工本費。具體收費標準，由自治區(qū)人民政府建設行政主管部門提出意見，報自治區(qū)人民政府物價和財政行政主管部門審批。

　　第三十五條 本辦法由自治區(qū)人民政府建設行政主管部門負責解釋。

　　第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。