閩建設函[2006]69號                  

各設區(qū)市建設局、規(guī)劃局：

　　根據(jù)省政府閩政辦［2006］68號文的通知精神，《福建省無障礙設施建設和管理辦法》列入2006年度省政府規(guī)章制定計劃中的“調(diào)研項目”。為此我廳起草了《福建省無障礙設施建設和使用管理辦法（征求意見稿）》（見附件）�，F(xiàn)將《征求意見稿》印發(fā)給你們。請組織相關(guān)單位和部門對《管理辦法》進行認真研究，并提出修改意見，于2007年1月31日前書面反饋省廳勘察設計處。聯(lián)系人：盧功江，聯(lián)系電話：0591-87546795，傳真：0591-87546724.附件：《福建省無障礙設施建設和使用管理辦法（征求意見稿）》

　　福建省建設廳
二○○六年十二月三十一日

附件 福建省無障礙設施建設和使用管理辦法（征求意見稿）

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為加強無障礙設施建設和使用管理，提高殘疾人等社會成員的生活質(zhì)量，促進社會文明和進步，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)等建設工程（以下簡稱建設項目），配套建設無障礙設施及相關(guān)管理活動，適用本辦法。

　　建設項目無障礙實施范圍，按照建設部、民政部和中國殘疾人聯(lián)合會制定的《城市道路和建筑無障礙設計規(guī)范》（以下簡稱《設計規(guī)范》）及本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條（定義）

　　本辦法所稱的無障礙設施，是指為保障殘疾人、老年人、傷殘病人和孕婦、兒童等弱勢群體的安全通行和使用便利，在建設項目中配套建設的服務設施和設置的無障礙標志。

　　第四條（優(yōu)先原則）

　　無障礙設施規(guī)則建設、管理應遵守弱勢群體同等優(yōu)先原則。

　　第五條（管理部門）

　　省人民政府對全省無障礙設施建設和使用實行統(tǒng)一領(lǐng)導，各級人民政府對本級行政區(qū)域內(nèi)無障礙設施建設和使用負有領(lǐng)導和監(jiān)管責任。

　　省建設行政主管部門負責全省無障礙設施建設和使用的監(jiān)督管理。

　　市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）建設行政主管部門依照本辦法，負責本行政區(qū)域內(nèi)無障礙設施建設和使用的監(jiān)督管理。

　　各級人民政府殘疾人工作委員會負責協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)無障礙設施建設和使用管理工作。規(guī)劃、市政、公用、房管、民政、老齡委、婦聯(lián)、公安、交通等行政管理部門和鐵路、民航管理單位，按照各級職責做好相關(guān)無障礙設施的監(jiān)督管理工作。

　　第六條（專業(yè)規(guī)劃）

　　建設行政主管部門應當會同規(guī)劃、市政、公用、民政、殘聯(lián)、老齡委、婦聯(lián)等部門按照本行政區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，編制城市無障礙設施建設專業(yè)規(guī)劃并納入城市建設規(guī)劃，報當?shù)卣�府批準后實施�?/p>

　　第七條（配套建設無障礙設施）

　　新建、改進、擴建建設項目的建設單位應當按照規(guī)定的標準和要求配套建設無障礙設施并按照標準設置國際通用的無障礙標志，達到與主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收交付使用。配套建設無障礙設施所需經(jīng)費應由建設單位納入建設項目經(jīng)費預算。房地產(chǎn)開發(fā)建設項目配套建設的無障礙設施所屬經(jīng)費由房地產(chǎn)開發(fā)商納入開發(fā)建設項目經(jīng)費預算。

　　第八條（設計要求）

　　設計單位應按照國家有關(guān)設計規(guī)范的規(guī)定，配套設計無障礙設施。城市道路無障礙設施設計時，應當與建設項目周邊已有的無障礙設施、交通標志線以及其他設施相銜接。

　　建設工程設計總說明中應當包括無障礙設施內(nèi)容。

　　第九條（審查要求）

　　凡按照本辦法規(guī)定應當建設無障礙設施的，規(guī)劃行政主管部門在進行建設項目規(guī)劃審查時，對不按照規(guī)定進行無障礙設施設計的，不予核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。

　　建設行政主管部門在審查建設項目工程設施施工圖文件，對不按照規(guī)定進行無障礙設施設計的不予審查通知，不予核發(fā)《建設工程施工許可證》。

　　第十條（施工要求）

　　施工單位應當按照經(jīng)批準的設計文件對無障礙設施的要求嚴格進行施工。受委托的監(jiān)理單位應當對無障礙設施的施工質(zhì)量進行嚴格監(jiān)督。

　　第十一條（竣工驗收和備案）

　　建設項目竣工后，建設單位在組織驗收時，應當同時驗收配套建設的無障礙設施，未按照規(guī)定進行驗收或驗收不合格的，建設行政主管部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。配套建設的無障礙設施經(jīng)過驗收合格后方能投入使用。

　　建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當對公共建設項目無障礙設施的工程質(zhì)量進行監(jiān)督，在提交的建設工程質(zhì)量監(jiān)督報告中，應當含有無障礙設施建設的內(nèi)容。

　　第十二條（日常養(yǎng)護）

　　建設項目的所有權(quán)人是該建設項目無障礙設施的建設義務人。所有權(quán)人與使用、管理人應當以協(xié)議的方式明確各自的無障礙設施建設和管理的責任。

　　其他建設項目中的無障礙設施的養(yǎng)護，由建設項目所有權(quán)人或者經(jīng)營管理者負責。城市道路范圍內(nèi)無障礙設施的養(yǎng)護，由道路主管部門負責。

　　無障礙設施的養(yǎng)護責任人應當按照規(guī)定的標準和要求，對無障礙設施進行日常養(yǎng)護和維修，確保無障礙設施正常使用。

　　第十三條（無障礙設施的改造）

　　對已建成但沒有配套建設無障礙設施，或者已建成無障礙設施不符合國家有關(guān)設計規(guī)范規(guī)定的建設項目，建設行政主管部門應會同規(guī)劃、市政、公用、房管、財政等有關(guān)部門制定改造規(guī)劃或年度改造計劃，逐步組織實施改造。

　　建設項目的所有權(quán)人或者經(jīng)營管理者應當根據(jù)改造規(guī)劃或年度改造計劃，對建設項目進行無障礙設施改造。

　　無障礙設施改造資金由建設項目所有權(quán)人或者經(jīng)營管理者承擔。

　　第十四條（禁止行為）

　　任何單位和個人都有義務愛護無障礙設施。嚴禁損毀、侵占無障礙設施，或者改變無障礙設施的用途。

　　第十五條（臨時占用的審核）

　　因城市建設或者重大社會公益活動，需要臨時占用城市道路的，應當避免占用無障礙設施；確需占用的，應當經(jīng)有關(guān)部門依法批準，并且采取警示措施。臨時占用期滿，占用單位應當及時恢復無障礙設施的原狀。

　　第十六條（監(jiān)督）

　　規(guī)劃、建設行政主管部門應當加強對無障礙設施規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和使用的日常監(jiān)督檢查，及時糾正和查處違反本辦法規(guī)定的行為。

　　殘疾人聯(lián)合會、老齡工作委員會、婦女聯(lián)合會以及其他社會組織或者公民有權(quán)對無障礙設施的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和使用實施監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題，可以按照下列職責分工向有關(guān)管理部門反映：

　�。ㄒ唬�對損毀城市道路范圍內(nèi)無障礙設施的，由道路主管部門處理；損壞無障礙交通標志或信號設施的，由公安機關(guān)交通管理部門處理。

　�。ǘ�）對擅自占用城市道路范圍內(nèi)無障礙設施的，或者雖經(jīng)批準臨時占用但沒有按照規(guī)定采取警示措施、臨時占用期滿后沒有及時恢復無障礙設施原狀的，由道路主管部門處理。

　�。ㄈ�）對侵占公共建筑、居住區(qū)中的無障礙設施的，由建設行政主管部門處理；對改變其用途的，由規(guī)劃行政主管部門處理。

　�。ㄋ模�對損毀、侵占鐵路、民航、高速公路、客運碼頭等服務區(qū)無障礙設施，由相關(guān)主管部門處理。

　�。ㄎ澹┯嘘P(guān)管理部門和單位接到情況反映后，應及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知反映人。

　　第十七條（對不按照規(guī)定實施改造行為的處罰）

　　建設項目的所有權(quán)人或者經(jīng)營管理者未按照無障礙設施改造規(guī)劃或年度改造計劃實施改造的，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　第十八條（對損毀無障礙設施等行為的處罰）

　　違反本辦法第十三條的規(guī)定，故意損毀無障礙設施的，由建設行政主管部門責令限期改正或者按照實際損失賠償，并按實際損失賠償費的1至3倍處以罰款；擅自占用無障礙設施或者改變無障礙設施用途的，由建設行政主管部門責令限期改正，逾期未改正的，對個人處以500元以上1000元以下罰款，對單位處3000元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十九條（對不符合標準建設的處罰）

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位違反本辦法第六條的規(guī)定，在新建、改建、擴建建設項目時，未配套建設無障礙設施的，由建設行政主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處以5000元以上5萬元以下罰款；未按規(guī)定對建設的無障礙設施進行驗收或者建設的無障礙設施驗收不合格擅自交付使用的，由建設行政主管部門依照國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十八條的規(guī)定處罰。

　�。ǘ�）設計單位違反本辦法第七條的規(guī)定，進行無障礙設計的，由建設行政主管部門依照國務院《建設工程勘察設計管理條例》第四十條的規(guī)定處罰。

　　（三）施工單位違反本辦法第九條的規(guī)定，進行無障礙設施施工的，由建設行政主管部門依照國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十四條的規(guī)定處罰。

　　第二十條（對行政主管部門及其工作人員的處罰）

　　有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本辦法第十五條的規(guī)定，不履行法定職責或者濫用職權(quán)的，查令改正，對直接負責的主管人員和其他責任人員，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十一條（其他）

　　鼓勵單位和個人為無障礙設施建設提供捐贈。

　　鐵路、民航、高速公路、客運碼頭等服務區(qū)的有關(guān)無障礙設施建設和使用參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十二條（施行日期）

　　本辦法自200　年　月　日起施行。