一、關于深圳工程建設若干問題的思考

　　（一）政府工程投資控制問題

　　工程投資的控制是各個國家政府或私人投資者所共同關心和重視的問題。

　　政府工程普遍存在投資超支的嚴重問題，深圳也不例外。分析起來有幾方面的原因：

　　①地方政府或企業(yè)為爭取中央、省部立項批準，隱瞞實際投資，項目立項批準開工后，再調(diào)增投資，造成一種投資增加的假象；

　�、谝蛟O計不詳而造成設計變更的增加投資；

　　③施工管理不嚴造成投資加大；

　�、芄て谘娱L和物價上漲都將引起投資加大；

　　⑤估算不準。這種情況與第一種有意少報少算的情況相反。有些工程由于規(guī)模大、范圍廣、工期長，加上技術難度大、審批手續(xù)長、不確定因素多，估算時確實難度很大。另外，業(yè)主在立項批準后結構性地改變設計方案和施工工藝要求會造成投資的劇變，有可能增大投資；

　�、尥话l(fā)性事件的影響。如地震、水災、爆炸甚至政局變動、政策變動和戰(zhàn)爭等因素引起。

　　從這些引起投資增大的原因看，大型工程的投資控制確實是一件錯綜復雜的事情。

　　控制大型公用工程投資，單從某一點入手去管理，解決不了問題的根本，應采取系統(tǒng)方法，從各個方面齊抓共管才能行之有效。

　�。ǘ�）關于施工招投標方法問題

　　深圳在經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)立之初，就引入工程招標的方法。在國內(nèi)，深圳是第一個在計劃經(jīng)濟之后首先采用市場經(jīng)濟的方法來確定施工隊伍的城市。建設工程項目采取招投標的方法的優(yōu)點在于，可為國家或集體節(jié)省大量資金，降低工程的造價；抑制政府官員借工程發(fā)包之機中飽私囊。

　　十幾年來，深圳市政府先后幾次頒布有關工程招標的規(guī)定，如1985年頒布《深圳建設工程招標投標暫行辦法》，1986年頒布上述《辦法》的補充規(guī)定，1989年頒布《關于深圳市建設工程招標若干問題的規(guī)定》（注：上述三項規(guī)定目前已廢止），1993年通過深圳市人大立法正式頒布《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程施工招標投標條例》，1997年頒布了《條例》的實施細則。

　　這些條例或規(guī)定的制定和頒布，記載著市政府十幾年來在工程招標管理方面所做的工作和取得的成績。歸納起來，實施細則中規(guī)定了三種評標方法，即分段評標法、合理低價中標法和評審法。深圳市政府在建設工程施工招投標管理方面已取得的成績是巨大的，制定的各種評標方法在目前來講是比較符合國情的。但與先進國家的施工招投標方法比較，我們應該從以下幾方面去加強和改進：①評標方法多，相對復雜；②評分中不確定因素較多，沒有完全消除人為因素的影響；③對施工單位正面的積極引導作用不大或不明顯。

　�。ㄈ�）關于依法管理工程建設行業(yè)問題

　　深圳市在依法治市方面走在全國的前列。作為改革開放的試點，深圳市是全國省市惟一擁有獨立立法權的城市，這為法治的推廣和普及提供了得天獨厚的條件。

　　特區(qū)創(chuàng)辦以來，特別是近五年來，深圳市政府陸續(xù)頒布了有關工程建設和建筑業(yè)管理的法規(guī)和規(guī)定，其內(nèi)容涵蓋了工程招投標、現(xiàn)場管理、質(zhì)量管理、合同管理、造價控制、安全和環(huán)保、竣工驗收和檔案管理等，加上中央、建設部、廣東省頒布的法規(guī)，已基本上包括了工程建設和建筑業(yè)管理方面的全部內(nèi)容。

　　深圳市政府在依法管理建筑市場方面起到了強有力的帶頭和推動作用，發(fā)展的步伐一年比一年快，管理的力度也越來越強。從1996年開展的建設項目執(zhí)法檢查，重點抓施工招投標管理，1997年開展建筑質(zhì)量執(zhí)法檢查，1997年5月頒布《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程施工招標投標條例》實施細則等，都反映出市政府主管部門在加強執(zhí)法力度、提高法規(guī)的可操作性方面有很大的提高。

　　好的政策法規(guī)的推廣，僅僅依靠政府主管部門去抓是遠遠不夠的，需要全社會的響應和自覺執(zhí)行。如何使規(guī)章制度發(fā)揮其真正的作用，達到預想的效果，這是依法管理工程建設中的主要問題。深圳要進一步推廣法制，做到政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營、市場依法運作，要解決好執(zhí)法的動力問題、社會大環(huán)境和社會監(jiān)督問題。

　�。ㄋ模╆P于大型項目建設資金籌措方式問題

　　融資對建設項目是最重要的一個環(huán)節(jié)，再好的項目沒有資金開發(fā)就永遠只是一種設想。深圳經(jīng)濟特區(qū)是中國改革開放的試點，為籌措大型工程建設資金而試驗過各種方式，可謂是廣開各種渠道融資搞建設。將其歸納起來主要有以下幾大類：

　　1.政府資金

　　政府投資建設工程項目的方式可分為直接和間接兩種。

　　（1）直接投入資金。各級政府對建設項目的現(xiàn)金直接投入，對深圳市而言，其主要來源是市財政撥款。使用這些資金的項目主要是對城市發(fā)展有重大影響的大型基礎工程。減、免各種應繳稅款、土地使用費和利潤，以免交叉投入，這些主要是大型綜合性開發(fā)項目。設立專項基金，征收特種收費。由政府向特定范圍的個人或企業(yè)征收特種收費，在市財政設立專門賬號，�？顚Ｓ�。

　　（2）間接投入資金。政府給予負責建設經(jīng)營對城市發(fā)展非常重要的大型基礎設施項目的單位以特殊政策，最常見的是給予開發(fā)土地的權力。在劃定的開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，允許這些企業(yè)可以以政府價格征地并以市場價格出讓獲利，或是開發(fā)房地產(chǎn)和其他產(chǎn)業(yè)獲利。企業(yè)用這些利潤去完成市政府想要完成的大型基礎設施項目，市政府不再投資或減少投資。

　　2.企業(yè)自籌資金

　　企業(yè)自籌資金即企業(yè)通過企業(yè)行為產(chǎn)生或籌集的資金，主要有以下幾種：

　�。�1）利用已建成項目產(chǎn)生收益。大型項目綜合開發(fā)公司，如深圳機場、鹽田港、市高速公路公司等利用現(xiàn)有設施通過收取用戶使用費，或轉讓股份獲得資金，用于項目的擴建或新項目的部分建設資金。這部分資金往往對這些開發(fā)項目很重要。通過分期分段開發(fā)，用前期開發(fā)項目產(chǎn)生的各種收益來為后期開發(fā)項目籌措部分建設資金，可以減少政府總投入資金，降低造價，改善項目的經(jīng)濟效益指標，減輕項目開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟壓力。

　�。�2）各種企業(yè)貸款。企業(yè)用信譽甚至固定資產(chǎn)抵押向各類商業(yè)銀行貸款人民幣或是外幣，解決建設資金的缺口或是用作臨時周轉。企業(yè)用其他方式獲得的資金或是項目建設投產(chǎn)后的收益來償還銀行貸款。

　　這些資金成本較高，利用商業(yè)銀行的貸款不是大型基礎設施的最好資金，但卻是非常重要或是不可缺少的建設資金重要來源，而且貸款還受到貸款指標和額度的控制。

　�。�3）企業(yè)發(fā)行股票。企業(yè)將部分資產(chǎn)重組在國內(nèi)或是境外上市，通過股票市場籌集資金。像鹽田港、高速公路公司就分別在深圳和香港發(fā)行A股和H股集資數(shù)億元人民幣和港幣，用于港口項目和新的高速公路的開發(fā)。

　�。�4）發(fā)行債券。大型項目開發(fā)公司經(jīng)政府批準向社會、個人和集體發(fā)行債券籌集資金，用于指定項目的建設。債券利率略高于銀行同期存款利率，低于同期銀行貸款利率。發(fā)行債券由政府國有資產(chǎn)經(jīng)營管理單位擔保債券的到期還本付息。

　�。�5）企業(yè)集資。企業(yè)向內(nèi)部員工和社會公眾或企業(yè)募集資金用于本地區(qū)能產(chǎn)生收益的基礎工程，如道路、橋梁等項目。企業(yè)向個人集資受到政府的嚴格控制，但以一家企業(yè)牽頭向企業(yè)集資或參股，共同開發(fā)建設收費道路和收費橋梁等基礎設施，對中小工程是較好的融資辦法。

　　3.利用外資

　　外資包括向外國政府、國際金融組織貸款和外國銀行出口信貸，中國銀行對外籌集現(xiàn)匯資金和對外發(fā)行債券，開發(fā)租賃業(yè)務籌集的資金，地方、部門直接向外借入的資金，以及外商直接提供設備、技術和現(xiàn)匯資金。

　　深圳市政府和企業(yè)通過融資進行基本建設取得了輝煌的成績。但有幾個問題值得注意，在今后工作中需加以改進和完善。

　　1.對大型基礎設施項目發(fā)行股票籌集資金的方法要慎重研究其利弊

　　這種融資方式優(yōu)點顯而易見，資金量大，一步到位，初期資金成本很低，只需支付少量的發(fā)行費用。上市公司為保持一定的投資回報率，在籌集的資金使用上只能流向產(chǎn)生經(jīng)濟效益顯著的項目，而不會投向社會效益好而本身經(jīng)濟效益差的大型基礎設施。如果將全部集資投入到基礎設施項目，在運行階段，上市公司為求利潤，只能靠不斷大幅提高用戶費用來獲利，結果是嚴重影響大型項目應有的社會效益，甚至影響到周邊地區(qū)的開發(fā)，反過來又影響到上市公司經(jīng)營業(yè)績。

　　2.建設債券發(fā)行工作存在的問題

　　美國政府公共大型工程其最主要的建設資金來源是依靠發(fā)行長期建設債券。建設債券的優(yōu)點：①利息比同期銀行存款利息略高，資金成本較低；②資金到位及時并能保證工程進展，確保按時完工；③投資者需用現(xiàn)金時，可通過證券市場套現(xiàn)；④由于建設資金成本降低，項目運行時用戶收費得到控制，項目的社會效益加強。

　　深圳市政府發(fā)行重點工程建設債券主要遇到的問題：

　�、賴�家對地方政府發(fā)行債券的控制；

　�、陂L期債券利息不易測定；

　�、矍皫啄曩Y金市場不成熟。但目前，深圳的金融市場已日趨成熟，對發(fā)行債券極為有利。

　　各種基金不斷涌現(xiàn)，正尋求安全的投資出路，銀行利息降至很低，發(fā)行重點工程建設債券已是時機。

　　3.如何利用項目優(yōu)勢，直接向境外融資

　　深圳市利用項目融資（BOT方式）已有不少經(jīng)驗，問題是深圳能否按項目融資的條件，由大型項目的開發(fā)公司或上市投資管理公司代替境外投資者的角色，利用項目優(yōu)勢直接向外國金融機構融資。這個問題如果解決好了，能利用外資打開新局面，與傳統(tǒng)的采用BOT項目融資方法相比會節(jié)約許多資金成本。

　　境外各種可貸款資金中，各國進出口銀行的出口信貸是各種貸款中最優(yōu)惠的，其利息最低且還款期最長，條件是其所在國有企業(yè)必須要承擔其貸款總額中70%～80%的工程施工設計或材料設備供應。各個國家的進出口銀行的服務宗旨是為本國的產(chǎn)品打開國際市場，由于其優(yōu)惠利率和還款計劃，是各個BOT項目投資者的首選融資對象。

　　從深圳現(xiàn)階段條件來看，已完全具備利用項目本身投資價值的吸引力、直接向境外金融機構融資的條件。

　　二、關于深圳大型工程管理的思考與建議

　�。ㄒ唬┓e極發(fā)揮大型基建項目的群體效應，建立環(huán)市高速公路和環(huán)市鐵路客運系統(tǒng)

　　大型基礎設施，若服務內(nèi)容相同，會在一定程度上引起同業(yè)競爭，但將這些服務內(nèi)容相同、服務范圍不同的項目聯(lián)系起來就能發(fā)揮更大的社會效益。

　　1.區(qū)內(nèi)不應再建造單座立交橋，改為建造環(huán)市高速公路系統(tǒng)作為解決城市交通堵塞和城市化發(fā)展的重要措施

　　當內(nèi)環(huán)和外環(huán)高速公路建成之后，整個深圳市特區(qū)內(nèi)和特區(qū)外都被高速環(huán)路包括，形成外環(huán)套內(nèi)環(huán)、環(huán)中還有環(huán)的高速公路系統(tǒng)。產(chǎn)生了單一條高速公路無法產(chǎn)生的群體效應，必將有效地解決城市交通堵塞，使深圳市的人流和物流交換效率加快并帶動城市的效區(qū)化發(fā)展。

　　2.規(guī)劃建立環(huán)狀鐵路公交系統(tǒng)

　　深圳現(xiàn)有三條鐵路線，其中京九鐵路深圳段是國家鐵路主干線路，平鹽鐵路和平南鐵路是鐵路支線，屬地方鐵路，分屬三家公司管理。它們相交在平湖鐵路編組站，形成“個”字形狀分布，如果規(guī)劃中的深圳地鐵建成將增多一條鐵路線。這條地鐵線最終將東至鹽田西達南山延伸至黃田。深圳市范圍內(nèi)鐵路的分布將改變?yōu)椤皞恪弊中�，像帶軸的圓錐狀。平面看由三個角形組成，可視為三個封閉的不規(guī)則的環(huán)狀。

　　如能將四家鐵路公司聯(lián)合起來，也就可以將四條鐵路線形成一個小的鐵路局網(wǎng)，形成一個外環(huán)套東西兩個內(nèi)環(huán)。設立環(huán)市鐵路公交系統(tǒng)的設想到那時候硬件已基本具備，主要是解決好營運和管理問題。再將平南、平鹽兩條鐵路改為在滿足港口貨運情況下，利用大量富余運力改做城市客運，則整個鐵路局域網(wǎng)便成為一個環(huán)狀鐵路公交系統(tǒng)。這個系統(tǒng)是由地下鐵路和地面鐵路組成，將特區(qū)內(nèi)外聯(lián)成一片。

　　如果環(huán)市城市鐵路客運系統(tǒng)能實現(xiàn)，將可以解決城市交通問題，盤活平鹽、平南鐵路公司十幾億元存量資產(chǎn)，還必將促進特區(qū)二線外城市建設的發(fā)展，帶動住房郊區(qū)化的發(fā)展；促進深圳特區(qū)內(nèi)外整體發(fā)展的速度，必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

　�。ǘ�）深化債券融資和項目融資試驗，為大型基礎設施項目籌措建設資金

　　前幾年，深圳市政府在債券融資方面做過一系列嘗試，取得了一定的經(jīng)驗。但由于種種原因，沒有繼續(xù)深入下去。在項目融資方面，采用BOT方法成功地吸引外資建成了沙頭角B電廠和海觀高速公路等大型項目。利用這兩種方法融資，操作較復雜，難度較高，優(yōu)點是資金成本低，數(shù)量大，可以不花或少花市財政資金而建成政府想建的工程。如能將債券發(fā)展成為主要的建設資金來源和直接利用項目優(yōu)勢向境外金融機構采用無追索權的債權融資，必將對深圳的大型基礎項目的建設具有很強的推動作用。

　　1.重點研究，大膽改革，突破地方政府發(fā)行長期建設債券的難關，拓寬融資渠道

　　目前深圳的金融市場比幾年前得到很大發(fā)展和改善，各種基金涌現(xiàn)，銀行利息低落，這些都是發(fā)行債券的有利條件。由于大型基礎設施投資大，還本期長，需要發(fā)行還本期超過項目投資回收期的長期（15～30年）債券才能從根本上解決問題。前幾年發(fā)行過的3年期高息建設債券沒有進行下去的根本原因就在于此。為此，要解決好債券發(fā)行問題，需采取以下幾項措施：①要取得中央的支持，給予特區(qū)自行發(fā)行債券的權力和指標額度；②選好債券形式和投資項目。采用收益?zhèn)�券，即利用項目本身營運產(chǎn)生的收益作為還本付息的資金來源；③采取分期發(fā)行，以新還舊的發(fā)行方式，逐步過渡到發(fā)行更長期的債券；④對投資債券所獲利息應給予個人或企業(yè)免稅的政策。刺激投資債券的欲望和降低債券利息。

　　2.拓展項目融資的新思路，提高利用外資的水平

　　項目融資中傳統(tǒng)的BOT項目方法都是由一家境外投資公司發(fā)起，聯(lián)合多家公司組成一個合伙公司。這家合伙公司自己投資30%，再聯(lián)系國際金融機構，貸款給國內(nèi)效益較好的大型基礎設施項目，再成立一家專門公司負責項目的運行和管理并負責還本付息。合伙公司通過總承包工程獲得高額利潤。

　　深圳應選擇自己的一家公司成為投資發(fā)起人代替境外投資公司的角色，通過與其他公司聯(lián)合，仿照BOT方法，吸引國際資金到深圳的特大型基礎設施上來投資。為達到這個目的，可采取以下措施：①選擇一家或幾家具有雄厚資本實力，在國內(nèi)外有一定知名度，并且在國外有許多資產(chǎn)并與國際融資機構關系良好的企業(yè)；②聯(lián)合中國建筑總公司、中國港灣工程公司、中國鐵路建筑總公司或是境外一些工程或設備制造商，組合成一家新的投資公司；③在深圳先選擇好擬投資項目，取得項目的開發(fā)和經(jīng)營權；④對需要利用外資總額的80%的工程或設備進行國際招標；⑤為項目本身成立一個建設和經(jīng)營管理公司。

　　3.慎重研究利用發(fā)行股票為大型基礎設施項目募集資金的方法

　　發(fā)行股票只解決資金籌集問題，沒有考慮到資金的使用和投資回報及其引起的社會負效應，對這一問題政府應委托專門機構進行研究，及早采取措施。

　�。ㄈ�）建立工程設計賠償和強制保險體制，通過招標競爭提高設計質(zhì)量

　　設計是工程建設中至關重要的關鍵環(huán)節(jié)，設計質(zhì)量的好壞直接影響投資的多少、工期的長短和工程質(zhì)量的好壞與安全。因此，無論是加強投資控制還是抓質(zhì)量管理，都應首先抓住設計這一環(huán)節(jié)。

　　1.建立設計賠償體制

　　如發(fā)生因設計原因造成工程工期延長、浪費投資和安全質(zhì)量事故，設計單位和有關設計工程師要賠償建設單位全部經(jīng)濟損失，包括直接和間接損失。造成設計事故的有關設計工程師應按責任輕重共同承擔總賠償?shù)囊欢ū壤�的損失費。主要責任人應承擔其中主要的損失。如此便將設計公司和設計人員推到了風險很高的位置，由外力迫使設計公司和設計人員提高責任心和設計質(zhì)量。

　　2.實行設計公司和設計人員強制保險制度

　　為了轉移風險，保證賠償?shù)膬冬F(xiàn)，設計公司和設計人員必須購買保險來保護自己。政府可立法規(guī)定不購買設計保險的設計公司和個人不能承擔任務。保險公司為保證自身的利益，必須對申請購買保險的設計公司和設計人員進行審核，滿足條件者才可辦理保險手續(xù)。

　　3.提高設計取費標準

　　現(xiàn)行的設計取費標準與設計的重大作用是相背的，仍保留有計劃經(jīng)濟的烙印，反映出對知識和創(chuàng)造性不夠重視。為配合設計賠償和保險制度的實現(xiàn)，更主要的是為了提高設計質(zhì)量，必須提高現(xiàn)行設計取費標準。

　　結合我國國情，建議設計取費標準可提高至3%～6%，并規(guī)定取費不僅與工程規(guī)模有關，更主要與設計難度有關。

　　4.全面實行設計招標制，根據(jù)技術實力、設計水平和信譽評定中標單位

　　只有通過公開招標才能選出真正好的設計單位，同時促進設計單位加強內(nèi)部管理、更新技術設備和提高人員素質(zhì)。

　　招標工作中，評標和定標原則對投標人員起著主要的導向作用。為了規(guī)范行業(yè)行為，有必要在全市甚至將來在全國統(tǒng)一規(guī)定評定標的原則，按照設計公司經(jīng)濟實力、技術實力、信譽和參加本項目的設計人員的水平和經(jīng)驗，以及設計公司對本項目業(yè)主意圖的理解等指標，來綜合評議和確定設計單位。

　�。ㄋ模┨岢�采取最低投標價中標法的施工招標評定方法

　　深圳現(xiàn)行的三種主要施工評標方法是：分段評標法、合理低價法和評審法。為進一步完善施工評標方法，在吸取美國成功使用幾十年的最低投標價中標法基礎上，結合現(xiàn)行深圳采取的三種評標方法的優(yōu)點，建議采用修正的兩種最低投標價中標的評標方法。即簡單最低投標價評標法和評審最低投標價中標法。

　　（五）對特大基礎設施項目給予更優(yōu)惠的政策，加快其建設速度，推動深圳經(jīng)濟的發(fā)展

　　港口和機場這樣一些特大型公共基礎設施的建設，對于城市的發(fā)展具有舉足輕重的影響�！俺且愿叟d”、“港以城榮”，這八個字就高度概括了兩者之間的關系，這里的“港”包含海港和航空港。為使這些基礎設施對深圳經(jīng)濟發(fā)展起到更大的推動作用，除了要繼續(xù)給予這些項目一貫的支持和幫助外，還應做到以下幾點：

　　一是改用社會效益代替經(jīng)濟效益指標來考核負責這些項目開發(fā)的企業(yè)。由于投資巨大，建設周期長，加上配套設施多，項目的直接經(jīng)濟效益肯定不會太好，但它們對城市整體經(jīng)濟發(fā)展貢獻巨大，社會效益很大，因此用社會效益來考核和要求這些項目比較合理。

　　二是要將鹽田港和深圳機場等公司與一般經(jīng)營開發(fā)公司區(qū)分開來，繼續(xù)授予它們部分政府職能，即作為政府特別機構按公司形式進行經(jīng)營管理，而不能簡單地視同為政府辦企業(yè)。

　　三是給予更優(yōu)惠的政策支持。①延長目前實行的頭幾年減免稅收政策至長期全免，或至少是全免地方稅收，但可以明確規(guī)定全免項目和范圍；②免收土地管理費；③免收在指定范圍開發(fā)房地產(chǎn)應上繳的城市配套費和土地價差款等費用，或是只計算實際免繳作為政府補助；④減輕企業(yè)辦社會的負擔。

　　四是政府出面為這些項目向社會發(fā)行收益?zhèn)�券，以代替商業(yè)貸款指標額度的方法，擴大融資渠道，降低建設成本。

　�。�六）建立工程建設行業(yè)信息收集和管理系統(tǒng)

　　目前，我國工程建設行業(yè)缺乏行業(yè)勘察、設計、施工、監(jiān)理和材料設備供應商，以及各類注冊工程師有關工作情況的信息庫，建設單位無法全面客觀地掌握和了解前述這些資料。這種情況不利于建設單位在各類招標評標中全面評價投標人情況，不利于施工單位采購合適優(yōu)質(zhì)的材料設備，阻礙用人單位招聘到真才實學的有關注冊工程師。

　　然而，深圳完全有必要也能夠建立起一個有關工程建設行業(yè)各種信息的收集和發(fā)布網(wǎng)絡。這項工作可由市建設局城建檔案館來做。

　�。ㄆ撸┘訌姽こ探ㄔO的法制管理，完善執(zhí)法的激勵和制約機制

　　計劃經(jīng)濟時代政府完全是用行政手段對工程建設行業(yè)進行管理，而市場經(jīng)濟則強調(diào)按經(jīng)濟規(guī)律辦事，提倡自由競爭。政府的職能轉變?yōu)閷嵭泻暧^導向和監(jiān)督控制，用法律和規(guī)章制度約束和保障工程建設行業(yè)按市場規(guī)律運作。

　　①建立一套全行業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督執(zhí)法的激勵和制約機制；

　�、诜ㄒ�(guī)要詳細，操作方法要簡單明了；

　　③執(zhí)法要嚴；

　�、芙�立采用法律手段解決糾紛的市場機制；

　�、菡�府要加強監(jiān)督和保證設計、施工和監(jiān)理單位在公平、公正和公開的條件下競爭。

　　這樣，可以進一步加強深圳市依法治理工程建設行業(yè)市場的力度，實現(xiàn)有法可依、有法必依和令行禁止，減少行業(yè)的不正之風，確保建設工程百年大計和工程建設行業(yè)市場的健康發(fā)展。

　　（八）全面推廣工程合同擔保制度

　　工程承包合同是一種法律行為，一經(jīng)簽訂就具有法律效力，受法律保護。但在承包實踐中，特別是在社會主義市場經(jīng)濟多種經(jīng)濟成分條件下，單一依靠法律保護尚不足以保證合同的切實履行，必須有第三方提供經(jīng)濟擔保。

　　合同條款固然能約束當事人履行義務，但只能局限在簽約雙方解決發(fā)生的問題。如果有了第三方提供的經(jīng)濟擔保，承包商履行義務就有了雙重信用保障，萬一發(fā)生經(jīng)濟損失，可憑經(jīng)濟擔保得到賠償。

　　深圳在工程建設管理的改革方面一直走在全國的前面，經(jīng)過多年市場經(jīng)濟的錘煉，深圳已經(jīng)具備全面推廣實行工程合同銀行保函制度的條件。

　�、�  國情不同采取的保函種類也不同。通常有投標保函、履約保函、付款保函、預付款歸還保函和質(zhì)量保函等幾種類型；

　�、�  投標保函擔保金額以往采用1%～2%的投標價，建議統(tǒng)一規(guī)定為5%的投標報價。適當提高擔保金額總數(shù)，可以起到預選作用，因為開具不出5%保函的投標人更不能開具出擔保金額更高的履約保函；

　　③  實行業(yè)主付款保函制度；

　�、�  立法規(guī)定允許未獲付款的分包商、材料商和工人可以扣壓承包商正在承建的業(yè)主工程，直至欠款得到解決；

　　⑤  鼓勵銀行和保險公司開展保函業(yè)務；

　�、�  通過立法提供法律保障。

　　采取以上一系列措施的目的是想形成一種機制，從根本上消除建設企業(yè)三角債這個老大難問題，實現(xiàn)對投資的控制和質(zhì)量的管理。

　�。ň牛�實行專業(yè)化分工和社會化合作，提高施工質(zhì)量和規(guī)范施工企業(yè)管理

　　深圳的改革推動了國有工程建設企業(yè)經(jīng)營上的徹底改革，施工企業(yè)從計劃經(jīng)濟時代的“大而全”――企業(yè)辦社會的模式，改變至“少而精”――走向社會參加激烈競爭的模式。

　　大量民工和包工隊伍的出現(xiàn)滿足了深圳工程企業(yè)的需要，召之即來，揮之即去。企業(yè)既解決了勞動力問題又沒有背上負擔。但包工隊伍滿足成立私營企業(yè)條件從而納入政府管理的很少，加上遍布全市的民工隊伍和新增國有工程企業(yè)下崗職工，政府對施工隊伍的管理存在很大的難度。而對大量未經(jīng)訓練的臨工的使用也嚴重影響了工程質(zhì)量，甚至是造成有些工程質(zhì)量低劣的主要原因之一。

　　如何解決民工隊伍和包工隊伍管理難的問題，答案是強化民工專門技能的培訓，實行專業(yè)化分工和社會化合作，達到提高工程質(zhì)量和規(guī)范施工隊伍的管理。①大幅降低私有建筑企業(yè)的成立條件；②將專業(yè)分工劃分更細；③進行職業(yè)培訓，堅持持證上崗；④將工程分包細分，合法化和公開化；⑤進行社會化合作。

　　國有企業(yè)只需派出精干的現(xiàn)場管理人員就能管理工程項目的實施，提高經(jīng)濟效益，使企業(yè)向著技術型、管理型和資本經(jīng)營型發(fā)展，提高工程項目的綜合管理水平，使工程項目質(zhì)量更有保證并得到提高。

　�。ㄊ�）提倡工程管理專業(yè)化，提高工程管理水平

　　工程建設行業(yè)在西歐和美國是個很古老的行業(yè)，各類專業(yè)技術人員趨于飽和，技術人員普遍工作經(jīng)驗豐富、水平高。深圳是個新城市，由于建設行業(yè)發(fā)展很快，缺少大量有豐富工作經(jīng)驗、有管理才能的技術和管理人才。而工程建設項目多，業(yè)主們大部分不太熟悉建設管理，形成高級技術人才的供需不平衡，對工程質(zhì)量、安全和工期及投資控制都有很大影響。

　　目前，深圳市工程行業(yè)推行的工程建設監(jiān)理制度，基本上解決了上述矛盾。但如何進一步完善，引用美國的成功管理經(jīng)驗，建議采取以下措施：

　�、儆晒こ坦芾砉�司代業(yè)主進行專業(yè)化管理。管理公司的職能是代替業(yè)主對項目進行全過程的管理；

　�、诠こ坦芾砉�司的產(chǎn)生。既可專門成立工程管理公司，也可以由目前的監(jiān)理公司在具體一個工程項目中扮演工程管理公司的角色；

　�、凼┕す芾砟Ｊ剑簶I(yè)主→工程管理公司→監(jiān)理公司→施工隊伍；

　�、芄潭üこ坦芾砉�司，更換監(jiān)理公司和施工隊伍；

　�、荼O(jiān)理公司只負責施工監(jiān)理。

　�。ㄊ�一）大膽引進外國公司參與競爭，積極推廣國際上先進的管理軟件

　　以往我們比較注重引進國外的先進施工機械，而忽視技術知識的引進。事實證明，設備要引進，但更要引進先進技術。

　　工程管理電腦軟件屬于典型的技術知識，它是國外工程管理技術、經(jīng)驗和管理方法的綜合結晶。引進先進的電腦軟件，實際上是在引進國外先進技術、成功經(jīng)驗和先進的管理方法。

　　通過引進外國大公司參與深圳的大型工程建設，可以為我們帶來先進的管理經(jīng)驗和技術，在中外雙方人員共同建設和管理過程中，我們可以很快吸收和掌握國外的先進經(jīng)驗和技術，進而大幅度提高深圳工程管理的整體水平。