吉建辦[2008]15號

機關各處室、所屬各單位：

　　《吉林省建設廳工作規(guī)則》已經(jīng)廳長辦公會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○○八年四月二十一日

吉林省建設廳工作規(guī)則

　　第一章總則

　　一、根據(jù)《吉林省人民政府工作規(guī)則》（吉政發(fā)〔2008〕3號）和《建設部工作規(guī)則》（建辦〔2005〕27號），結合省建設廳工作實際，制定本規(guī)則。

　　二、省建設廳工作在省委、省政府領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省政府的各項決策部署，按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，努力提高行政能力和管理水平，全面履行部門職責，建設學習型、創(chuàng)新型和服務型機關。

　　三、省建設廳工作人員要認真履行職責，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務，高標準、高質量、高效率地做好各項工作。

　　四、省建設廳是省政府組成部門，受省政府統(tǒng)一領導，同時接受建設部的業(yè)務指導。要依照法律法規(guī)和規(guī)章行使職責，進一步轉變行政職能、管理方式和工作作風，積極推進行政審批權相對集中改革、政務公開和電子政務建設，加強應急管理，提高行政效能，切實抓好各項工作落實。

　　第二章工作職能

　　五、建設廳是綜合管理全省城鄉(xiāng)建設事業(yè)的省政府職能部門，其主要職責是：

　　（一）貫徹執(zhí)行國家有關城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設、城市建設、村鎮(zhèn)建設、建筑業(yè)、建材業(yè)、住宅與房地產(chǎn)業(yè)、勘察設計咨詢業(yè)、市政公用事業(yè)的方針、政策、法規(guī)，研究擬定地方性政策法規(guī)以及相關的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策并指導實施，進行行業(yè)管理。

　�。ǘ�）指導全省城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市勘察和市政工程測量工作；負責省政府交辦的城市總體規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的審查報批及省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的審核呈報工作；參與全省土地利用總體規(guī)劃的審查；承擔對歷史文化名城相關的審查報批和保護監(jiān)督工作；管理城市建設檔案。

　�。ㄈ�）組織實施工程建設實施階段的國家標準、全國統(tǒng)一定額和建設行業(yè)標準及經(jīng)濟定額的國家標準；組織起草和制定全省工程造價管理的法規(guī)政策以及相關制度；監(jiān)督指導各類工程建設標準定額的實施。

　　（四）指導全省建筑活動；規(guī)范建筑市場，指導監(jiān)督建筑市場準入、工程招投標、工程監(jiān)理以及工程質量；擬定勘察設計、施工、建設監(jiān)理和相關中介組織管理的法規(guī)和規(guī)章并監(jiān)督指導；組織協(xié)調建筑企業(yè)參與國際工程承包、建筑勞務合作。

　�。ㄎ澹┴瀼貓�(zhí)行國家發(fā)展建材工業(yè)的方針、政策和法規(guī)，指導全省建材行業(yè)發(fā)展，深化墻體改革，指導散裝水泥推廣。

　　（六）指導全省城市建設以及城市供水、節(jié)水、燃氣、熱力、市政設施、公共客運、園林、市容和環(huán)境衛(wèi)生工作；指導城市規(guī)劃區(qū)的綠化工作；負責對省內重點風景名勝區(qū)及規(guī)劃的審查報批和保護監(jiān)督工作；指導城市規(guī)劃區(qū)內地下水的開發(fā)利用與保護；指導城市市容環(huán)境治理和城建監(jiān)察。

　�。ㄆ撸┲笇�全省村鎮(zhèn)建設；指導小城鎮(zhèn)供水、排水、園林、環(huán)衛(wèi)和城建監(jiān)察工作；負責省內主要交通沿線、風景名勝區(qū)、旅游區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃編制審查工作。

　　（八）指導全省住宅建設和城鎮(zhèn)住房制度改革工作；負責住宅和房地產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理；負責全省住房公積金的監(jiān)管工作；指導城鎮(zhèn)土地使用權有償轉讓和開發(fā)利用工作；指導規(guī)范房地產(chǎn)市場。

　　（九）負責制定各類房屋建筑及其附屬設施和城市市政設施工程抗震設防工作的設計規(guī)范，并監(jiān)督實施；指導城市地下空間的開發(fā)和利用。

　�。ㄊ�）制定廳管各行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃和技術經(jīng)濟政策；組織重大科技項目攻關和成果推廣；指導重大技術引進和創(chuàng)新工作。

　�。ㄊ�一）貫徹執(zhí)行國家有關建設行業(yè)安全生產(chǎn)方面的方針政策，負責全省建設行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，負責全省建筑起重機械設備安全生產(chǎn)管理工作，加強安全生產(chǎn)隊伍建設。

　�。ㄊ�二）管理全省建設行業(yè)的對外經(jīng)濟技術合作和外事工作。指導企業(yè)開拓國外建筑市場和房地產(chǎn)市場。

　�。ㄊ�三）管理機關和直屬單位的人事、機構編制工作；指導廳管各行業(yè)的職工隊伍的培訓和繼續(xù)教育工作；負責廳管各行業(yè)的科技人才隊伍建設、專業(yè)技術職稱標準和執(zhí)業(yè)資格的管理工作。

　　（十四）負責中央直屬水庫和地方水庫移民工作；牽頭對城市出租車實施行業(yè)管理。

　�。ㄊ�五）承辦省政府交辦的其他事項。

　　第三章工作程序

　　六、省建設廳實行廳長負責制。廳長領導建設廳工作，副廳長協(xié)助廳長按分工負責處理分管工作；巡視員（助理巡視員）協(xié)助廳長或副廳長分管處理某方面工作：“三總師”協(xié)助副廳長工作。

　　七、廳長召集和主持廳全體會議、廳務會議和廳長辦公會議。廳工作中的重大事項，必須經(jīng)廳務會或廳長辦公會討論決定。臨時遇到重要事項或緊急突發(fā)事件，可召開專題會議研究處理。日常工作由副廳長分工負責辦理。廳長外出期間，可委托一名副廳長主持工作。

　　八、省建設廳領導成員要認真抓好省委、省政府和上級業(yè)務部門有關決定、政令的組織實施。副廳長要按照分工或受廳長委托，認真負責地開展工作；對工作中的重要事項和重要情況要及時向廳長報告；對帶有方針政策性的問題，要認真調查研究加以解決。分管領導不在時，其他領導有責任為其處理和解決一些問題。

　　九、廳機關處室負責人、所屬各單位主要領導都應對廳長負責。同時，日常工作應及時向分管副廳長匯報。廳長決定的事項，機關有關處室、廳直各單位負責人也應報告分管副廳長。

　　十、機關各處室、所屬各單位的領導要恪盡職守，認真解決自己職責范圍內的問題。涉及處室、單位之間的問題，提倡直接見面協(xié)商解決，解決不了的再請求廳領導，不應隨意上交矛盾。

　　第四章全面履行政府職能

　　十一、省建設廳要加快職能轉變，全面履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。

　　十二、貫徹落實國家宏觀調控方針政策。突出行業(yè)重點工作，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃，抓好節(jié)能減排，加快“五業(yè)”發(fā)展，活躍“四個市場”，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平。

　　十三、加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系，建立健全信用體系，加強政府信用建設，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范建設市場秩序，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

　　十四、認真履行社會管理職能。完善相關社會管理政策和規(guī)章，依法管理和規(guī)范建設行業(yè)履行的社會管理職責，維護良好的社會秩序和發(fā)展環(huán)境，促進社會公正。進一步深化和完善建設領域應急管理體制建設，提高預防和處置突發(fā)事件的能力。

　　十五、強化公共服務職能。堅持以人為本，加快推進以改善民生為重點的社會建設，完善公共政策，健全公共服務體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務。建立健全公共產(chǎn)品和服務的監(jiān)督和績效評估制度。

　　第五章實行科學民主決策

　　十六、要堅持科學理政，完善專家咨詢和群眾參與相結合的決策機制，進一步健全重大決策規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度、社會公示制度、聽證制度以及決策責任制度，充分發(fā)揮決策智力支撐體系作用，實行重大決策論證制，推進決策科學化和民主化。

　　十七、重大工作部署、建設事業(yè)發(fā)展計劃、重大工程項目建設、大型設備購置、年度預算和重大資金支出等事關全局的事項，分別由廳黨組會、廳長辦公會或全體會議討論決定。

　　十八、省建設廳作出的重大決策或上報省委、省政府的工作建議應當充分調研、組織論證，做到既符合政策規(guī)定，又符合實際。每年年初都要就全局工作或有些方面的工作擬定專題調研報告，開展調查研究，有地放矢地做好各項工作。

　　第六章推進依法行政

　　十九、依法行政是政府行使權力的準則，核心是規(guī)范行政權力。省建設廳要認真執(zhí)行國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府相關規(guī)定，嚴格按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求行使行政權力，強化責任意識，不斷提高依法行政能力和水平。

　　二十、省建設廳制定的規(guī)范性文件，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和省政府決定、命令以及國家的方針政策。屬建設廳職權范圍內的事務，自行制定或聯(lián)合制定規(guī)范性文件。涉及外部管理行為、影響行政管理相對人權利義務的規(guī)范性文件，需抄報省政府，同時報省政府法制機構備案審查。

　　二十一、提請省政府、省人大審議的規(guī)章、地方性法規(guī)，按省政府立法計劃組織專業(yè)處室、單位起草，由廳政策法規(guī)處組織先期論證和修改審核，并征求相關方面意見、建議，經(jīng)廳長辦公會討論通過后由辦公室行文報省政府。

　　二十二、堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，全面推行行政執(zhí)法責任制。加強對機關內部依法行政和下級行政主管部門執(zhí)法活動的監(jiān)督。

　　二十三、加強政務公開工作，簡化行政審批程序。省建設廳實施的行政許可，全部納入省政務大廳集中辦理。

　　第七章加強行政監(jiān)督

　　二十四、省建設廳要自覺地接受省人大、省政協(xié)的監(jiān)督，認真聽取意見建議，做好視察檢查工作。認真辦理人大建議和政協(xié)提案。

　　二十五、省建設廳要按照行政訴訟法及有關法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督，對司法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要認真查處和整改并向省政府報告。

　　二十六、加強建設系統(tǒng)內部監(jiān)督。嚴格執(zhí)行行政復議法和規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件以及行政機關違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，并主動征詢和認真聽取各地政府及相關方面的意見建議。同時，要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。

　　二十七、要高度重視群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，從源頭預防導致信訪事項的矛盾和糾紛。嚴格實行信訪責任制和責任追究制。通過建立排查調處機制和信訪督查工作制度等方式，及時化解矛盾和糾紛。省建設廳領導要親自批閱、接待、處理重要的人民來信來訪。

　　二十八、省建設廳要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督，重視新聞媒體報道和群眾反映的問題。對重大問題要積極主動地查處和整改并向省政府報告。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監(jiān)督。按照“公開是原則，不公開是例外”的規(guī)定，落實政府信息公開條例，加強省建設廳網(wǎng)站建設，及時發(fā)布非保密的政務信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。

　　第八章工作安排布局

　　二十九、加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預見性，搞好年度工作安排部署，并根據(jù)形勢和任務的變化及時作出調整。

　　三十、根據(jù)省政府和上級業(yè)務指導部門提出的要求，研究確定年度全省建設事業(yè)的重點工作及機關目標責任制，形成建設廳年度工作安排布局。

　　三十一、機關各處室、所屬各單位要按照廳統(tǒng)一部署，認真完成所承擔的各項任務，并在每個季度末總結上報工作進展和完成情況。重大工作事項的開展情況要隨時向廳領導報告。

　　第九章強化督查落實

　　三十二、堅持并完善督查落實制度和機制，推動各項工作和決策的落實。

　　三十三、督辦工作由廳辦公室負責，各職能處室和所屬各單位要自覺地抓好所承擔工作任務的完成。

　　三十四、督查的重點是省建設廳重要工作部署及會議決定的重大事項的落實情況；省委、省政府和其它省領導機關及建設部部署和安排的工作任務落實和完成情況；省建設廳確定的工作目標責任制及階段性任務目標完成情況；廳領導交辦落實的其它事項。

　　三十五、督查要注重實效，全面準確地了解和反映情況。實行督辦通報制度，對按時優(yōu)質高效完成工作的提出表揚，對未按規(guī)定時限完成的予以通報批評。

　　第十章會議制度

　　三十六、省建設廳實行全體會議、廳務會議、廳長辦公會議、專題會議、建設系統(tǒng)工作會議和應急領導小組會議制度。

　　三十七、省建設廳全體會議：

　　（一）廳全體會議由廳黨組會或廳長辦公會確定召開，全體干部職工參加，根據(jù)需要邀請有關方面人員列席會議。

　�。ǘ�）廳全體會議由廳長主持。

　�。ㄈ�）廳全體會議的主要任務是：通報和部署建設廳工作，總結階段性或年度工作；討論通過需由全體會議決定的重要事項。

　�。ㄋ模�廳全體會議由廳辦公室組織并承擔會務工作。

　�。ㄎ澹�廳全體會議根據(jù)工作需要舉行。

　　三十八、省建設廳廳務會議：

　�。ㄒ唬�廳務工作會議由廳領導、三總師、各處室負責人參加，由廳長或廳長委托某位領導主持，視工作需要可吸收部分單位負責人和某項工作具體責任人列席會議。

　�。ǘ�）廳務會議的主要任務是：傳達學習上級有關文件精神；通報黨組或在辦公會會議決定的事項；各處室總結匯報季度工作，研究部署下階段工作；就某項工作討論研究具體意見供廳長辦公會議審定；討論通過上報省委、省政府和建設部的重要請示事項和工作報告；討論提請省人大和省政府發(fā)布的地方性法規(guī)、行政規(guī)章；討論市州、縣（市）請示的重要事項；其它需提請廳務會議決定的事項。

　�。ㄈ�）廳務會議議題由廳長、副廳長及其他廳領導提出，擬定會議討論的議題和出席人員名單由廳長審定。

　　（四）廳辦公室負責會議議題的協(xié)調、通知、記錄及會議確定事項的督辦落實工作。

　　（五）廳務工作會議一般每季度召開一次，根據(jù)需要可隨時召開。

　　三十九、建設廳廳長辦公會議：

　�。ㄒ唬�廳長辦公會由廳長、副廳長、監(jiān)察專員、巡視員（助理巡視員）、三總師、辦公室主任等人員參加，視工作需要和相關規(guī)定吸收相關處室、單位負責人參加。

　　（二）廳長辦公會由廳長或委托副廳長主持。

　　（三）廳長辦公會的主要內容是：傳達學習上級有關文件、會議精神；研究全廳以及機關經(jīng)費支出使用計劃；研究日常工作中的重要問題和階段性工作安排；廳領導通報或銜接工作；研究基層的請示、報告事項；其它需經(jīng)廳長辦公會討論決定的事項。

　�。ㄋ模�廳長辦公會議議題由廳領導提出，擬交會議討論的事項和出席人員名單由廳長審定。

　　（五）廳長辦公會由辦公室負責組織，辦公室負責會議議題的協(xié)調、通知、記錄及督辦工作。廳長辦公會每兩周召開一次，根據(jù)工作需要可隨時召開。

　�。�六）廳長辦公會議印發(fā)會議紀要。會議紀要由廳辦公室負責整理，由廳長簽發(fā)。

　　四十、省建設廳專題會議：

　�。ㄒ唬�廳專題會議由廳長或事涉廳領導及有關人員參加。必要時，事涉有關市州建設部門負責人參加。

　�。ǘ�）廳專題會議由廳長或其他廳領導主持。

　　（三）廳專題會議的主要任務是：協(xié)調和解決職責內管理工作中的具體問題；協(xié)調和解決基層工作中某些涉及面較大的問題；討論審查有關審批事項。

　�。ㄋ模�廳專題會議由廳辦公室組織，辦公室主任參加并負責督辦落實工作。

　�。ㄎ澹�廳專題會議不定期召開。

　�。�六）廳專題會議印發(fā)會議紀要。會議紀要由承辦處室負責整理，經(jīng)廳辦公室審稿，主管廳領導簽發(fā)。

　　四十一、建設系統(tǒng)工作會議：

　�。ㄒ唬┮允≌�府名義召開的系統(tǒng)工作會議由廳長辦公會議做出決定，由廳辦公室按規(guī)定程序報省政府批準后方可召開。

　　（二）以廳名義召開的系統(tǒng)工作會議實行計劃審批制度。由分管業(yè)務處室在年初提出意見，報分管廳領導審核同意，由辦公室匯總提交廳長辦公會議確定，并由辦公室下達會議計劃。對沒有按年度會議計劃而根據(jù)工作需要必須召開的會議，仍按上述程序呈報由廳長辦公會議批準。

　�。ㄈ�）以省政府名義召開的系統(tǒng)工作會議由省政府領導或省政府領導委托廳長主持，各市州主管建設工作的市州長、建設系統(tǒng)各委、局、中心負責人、廳領導及機關處室、所屬單位負責人參加，會務工作由廳辦公室及有關處室共同承辦。

　�。ㄋ模┮詮d名義召開的系統(tǒng)工作會議由廳長或主管廳領導主持，各市州建設系統(tǒng)委、局、中心負責人和分管部門負責人、廳領導及有關處室負責人參加，會務工作由有關業(yè)務處室與廳辦公室共同承辦。

　�。ㄎ澹┝腥霑�議計劃的會議召開前1個月，具體承辦處室應與辦公室溝通，將其列為廳長辦公會議議題并經(jīng)審定后籌辦。

　�。�六）以廳名義或處室名義召開的系統(tǒng)專題工作會議，以及各類協(xié)會、學會、研究會召開的年會，必須在會議召開前1個月將會議方案提交分管廳領導同意后送廳辦公室，并將其列為廳長辦公會議議題經(jīng)審定后召開。

　�。ㄆ撸┥鲜鰰�議召開后，承辦處室須將會議材料一式五份送交廳辦公室存檔。

　　四十二、廳應急管理領導小組會議由廳長或廳長委托的副廳長召集和主持，主要研究決定和部署突發(fā)事件的防范和應對工作。會議由廳辦公室協(xié)調組織，相關處室、單位負責人參加。

　　四十三、由各處室、單位組織召開的全省性工作會議，必須事先報廳辦公室，便于廳領導掌握工作動態(tài)和有關情況，有利于全局工作開展、領導之間溝通協(xié)調和對外宣傳報道。

　　第十一章公文審批

　　四十四、以廳黨組印發(fā)的文件由黨組書記簽發(fā)；以建設廳名義印發(fā)的規(guī)范性文件以及報省委、省政府和建設部的請示、報告等文件，由廳長簽發(fā)；對系統(tǒng)工作的指導性文件或廳際聯(lián)合下發(fā)的一般性文件，由分管廳領導簽發(fā)。

　　四十五、公文辦理堅持“誰辦文誰催辦”的原則，嚴格按照時限辦理，實行催辦報告制度，提高公文運轉效率。

　　四十六、公文審批處理的其它要求按《吉林省建設廳公文處理辦法》執(zhí)行。

　　第十二章作風紀律

　　四十七、省建設廳全體干部要加強學習，發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學風，把學習與調研、研究與解決問題結合起來。密切關注國際國內經(jīng)濟、社會、科技等方面發(fā)展的新趨勢、新變化，學習經(jīng)濟、業(yè)務、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面的新知識，提高領導能力和工作水平。健全學習制度，一般每季度安排一次專題講座、報告、座談等學習活動。

　　四十八、大力提倡深入基層，調查研究的工作作風，切實解決建設事業(yè)發(fā)展中存在的問題。同時，要精簡公務活動，提倡想大事、議大事、出實效。

　　四十九、精簡文件和會議，提高文件和會議質量，做到“三少”（少開會、少講話、少發(fā)文）、“三短”（開短會、講短話、發(fā)短文）、“三實”（重實干、辦實事、求實效）。能合并召開的會議要合并召開，貫徹落實性會議提倡以電視電話（視頻）會議形式召開。

　　五十、省建設廳全體干部要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設的有關規(guī)定和“五不準”規(guī)定，自覺地加強自身建設，不得利用職權謀取個人和他人的好處，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將按有關規(guī)定嚴肅處理。

　　五十一、嚴格遵守各項組織紀律規(guī)定，對廳黨組及相關會議作出的決定如有不同意見應在會議或組織內部提出，堅決杜絕與組織決定相違背的言論和行為。

　　五十二、干部出差要實行審批報告制度。廳長出差、休假或出國，由廳辦公室按程序向省政府辦公廳報告；其他廳領導出差、休假或出國需經(jīng)廳長批準；廳辦公室要及時掌握廳領導出差、休假或出國等情況。處長出差或休假須經(jīng)主管廳長批準，副處長及其他同志出差或休假須經(jīng)處長批準。

　　五十三、嚴格執(zhí)行省政府關于干部出國有關規(guī)定，從嚴掌握出國學習考察事項。廳領導可根據(jù)工作需要并報經(jīng)省政府批準后出國。處長以下干部如無實際學習交流和考察事項不得出國，因工作需要而出國必須經(jīng)廳長批準，每年不得超過一次。

　　五十四、認真執(zhí)行省政府關于績效評估和行政問責的有關規(guī)定，提高省建設廳的執(zhí)行力和公信力，推動工作落實。轉變政府職能，深化政務公開，規(guī)范行政行為。落實改善發(fā)展軟環(huán)境的有關規(guī)定，對職權范圍內的事項要按程序和時限積極主動辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則，不得辦理；不得用公款相互送禮和宴請，不得接受基層的送禮和宴請；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，對統(tǒng)計數(shù)字弄虛作假以及重大事故、災情瞞報虛報等問題，對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處，追究責任。堅決反對鋪張浪費，努力降低行政成本，建設節(jié)約型機關。