吉建辦[2008]51號(hào)

廳機(jī)關(guān)各處室，所屬各單位：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰自由裁量行為，防止濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象，公平、公正地實(shí)施行政處罰，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》結(jié)合我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實(shí)際，制定了《吉林省建設(shè)廳城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰自由裁量適用規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)全廳機(jī)關(guān)處室和所屬各單位，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：《吉林省建設(shè)廳城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰自由裁量適用規(guī)則》

二〇〇八年八月二十八日

　　附件：

吉林省建設(shè)廳城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰自由裁量適用規(guī)則

　　第一條 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰自由裁量行為，防止濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象，公平、公正地實(shí)施行政處罰，結(jié)合我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第二條 本規(guī)則所稱自由裁量權(quán)，是指縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）中法律責(zé)任部分的規(guī)定，對(duì)行政管理相對(duì)人的行政違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度的行政處罰等問(wèn)題在行政職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行裁量，并依法合理作出行政處罰決定的權(quán)限。

　　第三條 本規(guī)則適用對(duì)象為吉林省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)。適用于對(duì)按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》罰則應(yīng)給予當(dāng)事人處罰的案件。

　　第四條 行使自由裁量權(quán)的基本原則是：

　�。ㄒ唬┓ǘㄔ瓌t

　　縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要依法對(duì)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》行為的處罰。

　�。ǘ�）處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t

　　實(shí)施行政處罰必須與當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及對(duì)社會(huì)的危害程度相當(dāng)，決定給予當(dāng)事人行政處罰幅度時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：1、違法行為對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響和危害程度；2、警告次數(shù)；3、當(dāng)事人改正情況；4、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況；5、違法建筑的結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、占地面積和資金投入等。

　�。ㄈ�）不能以罰代管的原則。任何處罰都必須是在糾正違法行為后再進(jìn)行各類處罰，嚴(yán)禁以罰代管。

　　第五條 本規(guī)則為行政自由裁量權(quán)時(shí)的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不作為行政處罰時(shí)的法定依據(jù)。

　　第六條 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條規(guī)定，具體細(xì)化為以下十種情況：

　　1、超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；處規(guī)劃編制費(fèi)二倍罰款；

　　2、情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)，資質(zhì)等級(jí)最低的不降級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重是指規(guī)劃審批機(jī)關(guān)責(zé)令改正時(shí)，拒不改正，但尚未造成危害的。

　　3、情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書(shū)；情節(jié)嚴(yán)重是指規(guī)劃審批機(jī)關(guān)責(zé)令改正時(shí)，拒不改正，且影響規(guī)劃重新編制的時(shí)間超出三個(gè)月的。

　　4、違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃審查批準(zhǔn)后成果中存在十處以上違反非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條款的，責(zé)令改正并處規(guī)劃編制費(fèi)一倍的罰款；十處以下的責(zé)令改正，不罰款；責(zé)令后仍不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)；

　　5、違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃成果中存在違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條款的，責(zé)令改正，處規(guī)劃編制費(fèi)兩倍的罰款；責(zé)令后仍不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書(shū)；

　　6、違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條一款規(guī)定，有及時(shí)改正違法行為、補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)、積極賠償當(dāng)事人損失等明顯從輕行為的，可適當(dāng)降低處罰；

　　7、違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條第二款規(guī)定的，及時(shí)申領(lǐng)規(guī)劃編制許可且符合相應(yīng)條件的，處規(guī)劃編制費(fèi)一倍的罰款；

　　8、違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條第二款規(guī)定的，及時(shí)申領(lǐng)規(guī)劃編制許可，但不符合相應(yīng)條件的，處規(guī)劃編制費(fèi)二倍的罰款；

　　9、違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條第三款規(guī)定的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書(shū)，并處規(guī)劃編制費(fèi)二倍的罰款；

　　10、由于上述行為造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第七條 根據(jù)第六十三條規(guī)定細(xì)化為以下三種情況

　　1、責(zé)令限期改正的限期，不得超過(guò)三個(gè)月。

　　2、降低資質(zhì)等級(jí)的規(guī)定依照許可條件對(duì)應(yīng)確定；

　　3、當(dāng)不再符合許可規(guī)定的最低條件時(shí)，適用吊銷處罰。

　　第八條 根據(jù)六十四條規(guī)定細(xì)化為以下六種情況：

　　1、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；

　　2、尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，尚可采取改正措施是指不在《吉林省城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》第五十四條第一款規(guī)定范圍內(nèi)的情況；

　　3、限期改正的限期一般不得超過(guò)一個(gè)月；

　　4、對(duì)單項(xiàng)工程，當(dāng)總建筑面積不超過(guò)三萬(wàn)平方米時(shí)，罰款應(yīng)當(dāng)取下限，超過(guò)三萬(wàn)平方米的單項(xiàng)工程和總建筑面積不超過(guò)十萬(wàn)平方米的小區(qū)，罰款不超過(guò)百分之七；總建筑面積超過(guò)十萬(wàn)平方米的小區(qū)，罰款取上限。此項(xiàng)罰款基數(shù)為全部工程造價(jià)為基準(zhǔn)。

　　5、不可采取改正措施，能拆除的，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之八的罰款；

　　6、無(wú)法采取改正措施且不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十的罰款。

　　第九條 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，將期限確定為：限期一般不超過(guò)三個(gè)月。

　　第十條 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條規(guī)定，主要細(xì)化以下四個(gè)方面：

　　1、限期一般不超過(guò)三個(gè)月；

　　2、未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，并處建設(shè)工程造價(jià)一倍的罰款；

　　3、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，建設(shè)規(guī)模超出批準(zhǔn)規(guī)模一倍的，并處建設(shè)工程造價(jià)一倍的罰款；超過(guò)批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模不足一倍的，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五十以下的罰款；

　　4、臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的，處建設(shè)工程造價(jià)一倍的罰款。

　　第十一條 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十七條規(guī)定，細(xì)化兩個(gè)方面：

　　1、限期一般不超過(guò)三個(gè)月；

　　2、對(duì)單項(xiàng)工程，當(dāng)總建筑面積不超過(guò)三萬(wàn)平方米時(shí)，罰款一萬(wàn)元；超過(guò)三萬(wàn)平方米的單項(xiàng)工程和總建筑面積不超過(guò)十萬(wàn)平方米的小區(qū)，罰款三萬(wàn)元；總建筑面積超過(guò)十萬(wàn)平方米的小區(qū)，罰款五萬(wàn)元。

　　第十三條 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定主要是確定查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除，必須有縣級(jí)以上人民政府對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目作出明確的書(shū)面決定。

　　第十四條 各市（州）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參照此規(guī)則制定本級(jí)自由裁量權(quán)規(guī)則。

　　第十五條 本規(guī)則由吉林省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第十六條  本規(guī)則自公布之日起實(shí)行。

二〇〇八年八月二十八日