中國社會發(fā)展到今天，走出國門、開拓國際工程施工市場已經(jīng)發(fā)展到一定階段，但由于傳統(tǒng)思維的影響，對項目合同管理還沒有引起足夠重視，在很大程度上影響了施工企業(yè)應得的利益。施工企業(yè)利潤主要來源是實施工程項目，核心是開拓市場拿到項目、組織完成施工、創(chuàng)造利潤。在項目實施整個過程中，參加投標、合同談判與實施過程中的成本控制、工期控制、質(zhì)量保證、合同款支付以及缺陷責任保證等均為關鍵環(huán)節(jié)，但總體上講，它們可以由項目合同的取得與履行這一實質(zhì)內(nèi)容來概括描述。基于此，筆者認為：對于實施工程項目尤其是實施國際工程項目的施工企業(yè)來講，工程合同的管理工作至關重要，是工程項目得以順利完成的最基礎的管理工作。

　　一、合同在項目管理中的定位

　　1、合同是貫穿整個項目自始至終的惟一主線

　　企業(yè)為獲取項目而開發(fā)市場，實質(zhì)是尋求訂立項目合同的機會；進行招標、投標活動是具體獲取訂立合同機會的手段；簽訂合同前進行的各種商務、技術談判的直接目的就是訂立合同；之后項目的組織實施、工程款結算就是具體落實合同的有關約定；項目執(zhí)行中的所有變更都要以合同的變更為依據(jù)；項目的完工、交工就是在準備關閉合同；合同的最終關閉標志著整個項目執(zhí)行的完成。

　　2、合同履行情況是全面反映項目執(zhí)行情況的惟一反映形式

　　如上文所述，項目實施過程中的成本控制、工期控制、質(zhì)量控制、合同款支付以及缺陷責任保證等均為關鍵環(huán)節(jié)；但這些環(huán)節(jié)均為項目管理的某個環(huán)節(jié)或側面，均不能反映項目執(zhí)行的全貌，這些關鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何異常均會反映到合同履行情況上來。合同的履行情況包含了項目執(zhí)行的所有關鍵、非關鍵問題，是整個項目自始至終能夠全面反映項目執(zhí)行情況的惟一參考標準。作為領導人員，如果聽到的匯報是：整個正在按照合同約定的內(nèi)容正常執(zhí)行。那么，你就可以放心，項目不會有什么大問題；但是，如果你聽到的是其他任何一個或幾個關鍵環(huán)節(jié)履行正常，你絕對不能放心項目的執(zhí)行情況，因為在項目執(zhí)行的其他方面可能存在重大缺陷。

　　二、國際項目合同管理的內(nèi)容

　　國際工程項目合同管理是指參加國際工程項目招投標前的綜合風險評估、招標投標、合同談判、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為，貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面。它作為其它工作的指南，對整個項目的實施起總的控制和保證作用。

　　1、風險評估

　　與國內(nèi)項目比較，國際項目具有更大的不確定性，面臨的風險更多。合同管理應該從參加工程項目投標前調(diào)研目標市場存在的風險要素開始，對目標市場各種潛在風險要素—至少包括建筑風險、市場風險、信用風險、環(huán)境風險、政治風險、法律風險、金融風險、物資風險等進行評估，對各種風險進行預測、提出對策，采取必要應對措施并在投標報價中予以恰當體現(xiàn)。

　　2、招標文件審查

　　在風險評估的基礎上，合同管理工作對招標文件的審查應按照國際慣例對從業(yè)主人員與權限、工程師有關規(guī)定、承包商有關規(guī)定、分包問題有關規(guī)定、對員工的有關規(guī)定、生產(chǎn)設備、材料、工藝的有關規(guī)定、開工、延誤、暫停的有關規(guī)定、竣工試驗、雇主接收、缺陷責任、變更、調(diào)整與測量計價、付款規(guī)定、風險責任分配、保險與不可抗力、合同的暫停與終止、索賠、爭端與仲裁等方面分別考察，以通用的施工合同條件為對比標準，判斷各方面規(guī)定的合理性與風險度，提示投標中應考慮的風險因素，提出中標后合同談判的重點。

　　3、合同的談判簽訂

　　在風險評估和對招標文件審查的基礎上，提出投標策略并編制投標文件，一旦中標，負責合同管理工作的部門應全過程參加合同的談判和簽訂，及時掌握待簽合同與招標、投標文件的差異，負責談判內(nèi)容的文本化，以法律知識和國際慣例規(guī)定為談判提供支持，在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。在合同的簽訂和實施過程中，一定要把握雙方商討的結果，做出的決定，或對方的承諾，只有寫入合同，或雙方簽署文字意見才算確定的原則。

　　4、項目執(zhí)行中的變更與索賠

　　因工程項目工作量巨大、實施時間教長、施工內(nèi)容復雜多變，變更與索賠是履行工程合同的正常、經(jīng)常工作。因此，合同管理工作人員應詳盡研究合同條款，歸納有關變更、索賠的類型、原因、條件，搞清對項目實施、價格的支付等的影響，并應起到指導、幫助其他人員識別變更、索賠條件和提出、執(zhí)行變更、索賠主張的作用。

　　在具體執(zhí)行項目時，對變更、索賠的處理要迅速、全面、系統(tǒng)，對合同約定的賠償范圍、條件和方法，嚴格進行合同管理，為索賠提供充分的依據(jù)、論據(jù)和數(shù)據(jù)，工作中應把握以下原則：及時發(fā)現(xiàn)與報告、按合同約定時間和程序提交索賠意向書并及時收集證據(jù)材料、認真做好同期記錄、按合同規(guī)定提交詳細情況報告和最終索賠報告。

　　做好搜集索賠證據(jù)資料工作，重點關注以下幾類：重大新聞報道記憶錄如罷工、動亂、地震以及其他重大災害等；重要經(jīng)濟政策文件，如稅收決定、海關規(guī)定等；政府官員和工程主管部門領導視察工地時的講話記錄；權威機構發(fā)布的天氣和氣溫預報，尤其是異常天氣的報告等；施工現(xiàn)場記錄報表及來往函件：監(jiān)理工程師指令；與建設單位或監(jiān)理工程師的來往函件和電話記錄等；工程項目財務報表：施工進度月報表及收款錄；索賠款月報表及收款記錄；工人勞動計時卡及工資歷表；付款收據(jù)；收款單據(jù)等。

　　5、項目執(zhí)行完結后合同關閉與資料歸檔管理

　　經(jīng)過數(shù)月或數(shù)年的辛苦努力，一項復雜的項目終于完成了，這時需要高度關注的不再是工期、進度、結算等等項目的關鍵環(huán)節(jié)，而是要盡快地、適時地關閉項目合同；否則，有關的費用還會不斷發(fā)生，最終影響執(zhí)行項目的效益。

　　在項目關閉過程中，合同管理工作則應該是：明確歸檔的文件范圍，如風險評估資料、招標投標文件、備忘錄、確認書、批準書、擔保書、委托書、公證書、來往電文、合同正本及附件，合同履行等過程中產(chǎn)生的貨物進出口的海關報關單副本、商品檢驗、工商登記資料、付款憑證等有關憑證，以及有關合同的修改、補充、變更、中止、轉讓、解除和調(diào)解、仲裁等資料。這些資料是處理與項目有關的所有問題的依據(jù)，應明確專人負責歸檔，禁止任何人留存在個人手中，為處理項目后續(xù)問題打好基礎。

　　6、做好有關問題的研究工作

　　與工程項目的復雜性相聯(lián)系，工程合同是一個復雜的合同體系，項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)對相關問題理解的不一致是正常的。因此，對可能出現(xiàn)的各種理解分歧做好預先防范，對類似問題的處理方法和慣例做好研究也是合同管理工作內(nèi)容之一。

　　三、國際項目合同管理的人員素質(zhì)與管理關鍵問題

　　1、人員素質(zhì)

　　國際項目所處環(huán)境的復雜性、項目本身的復雜性、合同管理工作的全局性，決定了對項目合同管理人員基本素質(zhì)的要求較高。項目合同管理人員首先必須具備高度的責任心；其次還應具備一定的工程技術、法律、經(jīng)營管理、財務等專業(yè)知識；第三還要有比較嚴謹?shù)倪壿嬎季S能力和豐富的施工經(jīng)驗；第四還應了解處理工程問題的國際慣例。只有具備這些基本素質(zhì)，才能在談判、履約中提高風險識別和抵抗風險能力。

　　2、合同管理關鍵問題是全員履行合同意意識與分工合作問題

　　合同管理具有全局性，但并非合同管理部門單獨能夠完成管理工作，而是要由合同管理部門在項目管理中起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，使項目管理的各環(huán)節(jié)都定位到合同約定的具體落實上來。使合同管理成為技術、經(jīng)濟及其他各方面的綜合性管理，參與建筑工程項目管理的其它各部門都必須精通合同，樹立項目部管理人員全員履行合同意識，將合同條款的執(zhí)行分解到相關職能部門，由相關部門將履約情況向合同管理部門通報。負責進度控制部門依據(jù)合同制定合理可行的施工組織計劃，并對計劃的執(zhí)行情況進行追蹤檢查，當發(fā)現(xiàn)實際進度與計劃不符時，及時提醒項目經(jīng)理，分析查找原因，適時調(diào)整進度計劃，采取行之有效的補救措施；負責質(zhì)量控制部門依據(jù)合同質(zhì)量標準要求，做到單項工程準備工作不足不開工，未經(jīng)批準的施工圖紙不使用，未經(jīng)同意不變更工程設計，未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的材料不使用，未經(jīng)試驗或證明不可行的施工方案不采用，上道工序未經(jīng)認可不進行下道工序等；合同管理人員應熟悉合同的每個條款，對相關部門提供的情況予以匯總，分析判斷是否屬于合同約定的變更、索賠問題，嚴格按照合同約定主張權利、履行義務，發(fā)生變更、索賠情形按照合同約定及時處理。

　　總之，國際項目管理人員尤其是項目領導應當樹立項目的取得與執(zhí)行實質(zhì)上是和項目實施相關的各種合同的簽訂與履行意識，樹立合同作為執(zhí)行項目的最高行為準則，執(zhí)行項目的一切活動均是為了履行合同，整個項目的管理就是通過合同管理實現(xiàn)工程價格成本、質(zhì)量和工期等系列目標的觀念，按照合同管理工作應該負責的內(nèi)容，選拔具備基本素質(zhì)人員從事國際項目的合同管理工作，這項工作做好了，項目執(zhí)行的成功就有了基本的基礎和保障。