【學(xué)員問題】什么是政府直接投資項目？

　　【解答】根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。中央政府投資的項目，包括本級政府建設(shè)項目，以及跨地區(qū)、跨流域和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局有重大影響的項目。政府直接投資項目形成固有資產(chǎn)。

　　對于政府直接投資項目，項目單位應(yīng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項目建議書和可行性研究報告。可行性研究報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：項目概況；可行性研究的主要依據(jù)；項目需求及目標(biāo)分析；項目建設(shè)選址；項目建設(shè)方案；外部配套條件分析；項目實施方案（含實施進(jìn)度計劃、項目法人組建方案、招標(biāo)方案、實施代建制方案等）；土地利用與移民安置方案；環(huán)境影響評價；投資估算；資金籌措方案；費(fèi)用效果分析；社會影響分析；風(fēng)險分析；結(jié)論和建議。

　　政府直接投資項目前期論證重點(diǎn)關(guān)注的問題如下：

　　1.項目需求及目標(biāo)定位

　　政府全額撥款進(jìn)行直接投資建設(shè)的公益性及甚礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)對項目建設(shè)的需求進(jìn)行調(diào)查和分析論證。在社會需求調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對項目相關(guān)的規(guī)劃及目標(biāo)進(jìn)行分析評價，重點(diǎn)從社會主經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃角度、論證項目建設(shè)的必要性及社會需求的滿足程度，評價項目目標(biāo)功能定位是否合理。

　　2.項目建設(shè)方案

　　項目建設(shè)方案一般包括建設(shè)地址選擇、占用土地、建筑方案、公用工程等。

　　3.項目實施方案

　　項目實施應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)實行代建制。政府直接撥款投資的項目，應(yīng)重視招標(biāo)方案的分析制定，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和同政府采購法》等政策法規(guī)的要求進(jìn)行。

　　4.土地利用與移民安置方案

　　為提高土地利用效率，確保項目投資建設(shè)有效節(jié)約和合理利用土地資源、維護(hù)公眾利益，對于占用土地資源較多、涉及征地及移民搬遷投資的項目，應(yīng)對項目用地方案、征地拆遷及移民安置方案進(jìn)行分析。

　　對于以土地劃撥方式用于國家機(jī)關(guān)和軍事用地等項目的，應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)方案，確定永久征地和臨時占地范圍，進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查，分析拆遷安置計劃是否符合項目影響人群的實際情況；對拆遷補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過濾期間等內(nèi)容的合理性進(jìn)行分析，判斷是否存在盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模的情況，拆遷補(bǔ)償和安置措施是否存在人為降低標(biāo)準(zhǔn)、侵害居民合法權(quán)益的情況。

　　5.環(huán)境保護(hù)措施方案及環(huán)境影響評價

　　對于可能時環(huán)境產(chǎn)生重要影響的政府投資項目，應(yīng)基于減少污染排放、強(qiáng)化污染治理、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合環(huán)境影響評價的要求提出可行的環(huán)境保護(hù)措施方案。對涉及自然及文化遺產(chǎn)保護(hù)的項目，應(yīng)研究提出相應(yīng)的保護(hù)措施方案。

　　環(huán)境保護(hù)措施方案通?？砂ǎ涸陧椖拷ㄔO(shè)方案之內(nèi)，但政府投資項目可行性研究報告中應(yīng)專設(shè)環(huán)評篇，反映環(huán)境影響評價的有關(guān)內(nèi)容；同時，環(huán)境影響評價文件（含報告書、報告表和登記表）的編制另成體系，由具有專項資質(zhì)的環(huán)評機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，并由國家或地方環(huán)境保護(hù)主管部門按規(guī)定程序，時限、權(quán)限審批。

　　6.投資估算

　　對選擇的項目建設(shè)方案進(jìn)行建設(shè)投資和流動資金的估算，并對建設(shè)投資及其構(gòu)成的合理性進(jìn)行分析評價。

　　7.資金籌措方案

　　資金籌措方案評價包括：評價擬建項目采用的政府注資方式的合理性，資金來源的可靠性以及項目所需投資能否得到足額、及時供應(yīng)，項目法人單位自籌資金投入在數(shù)量和l時間安排上能否滿足項目建設(shè)需要。

　　8.費(fèi)用效果分析

　　政府直接投資的公益性項目，由于其產(chǎn)出效果一般不能貨幣量化，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費(fèi)用效果分析的方法對項目建設(shè)方案分析比較，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理性評價；難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析。

　　9.社會影響分析

　　一些財政撥款投資項目具有較強(qiáng)的社會發(fā)展目標(biāo)，涉及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、體育、公共衛(wèi)生等，應(yīng)重視社會影響的分析和評價，在社會調(diào)查的基礎(chǔ)上識別關(guān)鍵利益相關(guān)者，分析主要利益相關(guān)者的需求、對項目的支持意愿，目標(biāo)人群對項目內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度；評價投資項目的社會影響，并在確認(rèn)有負(fù)面影響的情況下，闡明需要解決的社會問題及解決方法，提出減輕負(fù)面社會影響的對策措施、使措施方案能夠考慮到性別、民族及其他社會差異因素，符合當(dāng)?shù)氐纳鐣L(fēng)俗習(xí)慣。

　　10.風(fēng)險分析

　　分析不確定性因系發(fā)生的可能性及對項目的影響程度，為項目審批提供決策參考依據(jù)。主要內(nèi)容包括不確定性和風(fēng)險因素的識別，以及風(fēng)險因素的規(guī)避對策研究。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。