福建省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議于2008年5月15日通過，現(xiàn)予公布，自2008年10月1日起施行。

　　福建省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2008年5月16日

　　第一章　總則

　　第一條　為了公正、及時處理林木林地權(quán)屬爭議，保障林木林地所有者和使用者的合法權(quán)益，維護林區(qū)穩(wěn)定，促進林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)林木林地權(quán)屬爭議處理，適用本條例。

　　本條例所稱林木林地權(quán)屬爭議，是指因林木林地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭議。

　　第三條　地方各級人民政府依法處理本行政區(qū)域內(nèi)的林木林地權(quán)屬爭議。

　　縣級以上地方人民政府處理林木林地權(quán)屬爭議的具體工作，由本級人民政府林木林地權(quán)屬爭議調(diào)處工作機構(gòu)或者林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理林木林地權(quán)屬爭議的具體工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指定的機構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　依照前款規(guī)定負(fù)責(zé)處理林木林地權(quán)屬爭議具體工作的機構(gòu)或者部門，以下統(tǒng)稱為林權(quán)爭議調(diào)處部門。

　　縣級以上地方人民政府國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、海洋、漁業(yè)、民政、公安、信訪等有關(guān)部門依照各自職責(zé)，協(xié)助做好林木林地權(quán)屬爭議處理工作。

　　第四條　調(diào)處林木林地權(quán)屬爭議應(yīng)當(dāng)堅持尊重歷史和現(xiàn)實情況，互諒互讓，公開公正的原則。

　　第五條　林木林地權(quán)屬爭議發(fā)生后，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，依照本條例規(guī)定申請?zhí)幚�；對處理決定不服的，應(yīng)當(dāng)依法先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

　　當(dāng)事人協(xié)商解決林木林地權(quán)屬爭議時，可以要求林權(quán)爭議調(diào)處部門參與。

　　當(dāng)事人協(xié)商達成的林木林地權(quán)屬協(xié)議，應(yīng)當(dāng)自覺履行。

　　第六條　林木林地權(quán)屬爭議發(fā)生后，當(dāng)事人所在地人民政府必須采取有效措施防止事態(tài)擴大。林木林地權(quán)屬爭議解決前，有關(guān)縣級以上地方人民政府不得對爭議山場發(fā)放《中華人民共和國林權(quán)證》，有關(guān)主管部門不得發(fā)放林木采伐許可證、批準(zhǔn)使用林地或者辦理相關(guān)林木林地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

　　第七條　林木林地權(quán)屬爭議發(fā)生后，當(dāng)事人不得從事與爭議山場林木林地所有權(quán)、使用權(quán)有關(guān)的活動。

　　在爭議山場，搶砍林木、搶占林地的，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)予以制止；發(fā)生毀壞生產(chǎn)和生活設(shè)施以及聚眾斗毆、故意傷害他人等違法行為的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處。

　　第八條　林木林地權(quán)屬爭議發(fā)生后，當(dāng)事人所在地人民政府共同的上一級地方人民政府可以根據(jù)實際情況對爭議山場采取臨時封閉措施，并予以公告，同時書面告知有關(guān)利害關(guān)系人。

　　因防治森林病蟲害等特殊情況需要進入爭議山場從事與林木林地所有權(quán)或者使用權(quán)有關(guān)活動的，由當(dāng)事人所在地人民政府共同的上一級地方人民政府組織實施。

　　第九條　依法征收、征用爭議山場的，在當(dāng)事人所在地人民政府共同的上一級地方人民政府組織下，辦理征收、征用相關(guān)手續(xù)。

　　征收爭議山場的林地補償費、林木補償費、安置補助費和征用爭議山場的補償費，以及變賣木材、果實所得收益等應(yīng)當(dāng)設(shè)立財政專戶保管，不得挪作他用。

　　爭議解決并明確權(quán)屬后，當(dāng)事人所在地人民政府共同的上一級地方人民政府林權(quán)爭議調(diào)處部門應(yīng)當(dāng)依法或者依照雙方協(xié)議，將林地補償費、林木補償費、安置補助費和征用爭議山場的補償費，以及變賣木材、果實所得收益等一次性足額支付權(quán)利人。

　　第十條　縣級以上地方人民政府對處理林木林地權(quán)屬爭議工作做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

　　第二章　處理依據(jù)

　　第十一條　縣級以上地方人民政府依法登記造冊的林木林地權(quán)屬登記簿是確認(rèn)林木林地所有權(quán)或者使用權(quán)的根據(jù)。

　　縣級以上地方人民政府依法頒發(fā)的《中華人民共和國林權(quán)證》是處理林木林地權(quán)屬爭議的依據(jù)。

　　第十二條　未取得《中華人民共和國林權(quán)證》，在縣級行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的林木林地權(quán)屬爭議，以林業(yè)“三定”時期縣級以上地方人民政府依法頒發(fā)的林權(quán)證及其之后依法變更的林木林地權(quán)屬證書作為處理依據(jù)。

　　未取得《中華人民共和國林權(quán)證》，跨縣級行政區(qū)域發(fā)生的林木林地權(quán)屬爭議，以土地改革時期縣級以上地方人民政府依法頒發(fā)的土地證作為處理依據(jù)。但土地改革時期爭議一方當(dāng)事人所在地的縣級人民政府未發(fā)放土地證的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由當(dāng)事人所在地人民政府共同的上一級地方人民政府確定林木林地權(quán)屬。

　　第十三條　沒有本條例第十一條、第十二條規(guī)定的處理依據(jù)的，下列材料可以作為處理林木林地權(quán)屬爭議的依據(jù)：

　�。ㄒ唬┤嗣穹ㄔ鹤鞒龅挠嘘P(guān)林木林地權(quán)屬的生效法律文書；

　　（二）當(dāng)事人所在地人民政府共同的上一級地方人民政府作出的涉及林木林地權(quán)屬的決定；

　�。ㄈ�）當(dāng)事人之間依法達成的協(xié)議、贈與憑證；

　　（四）鄉(xiāng)有林、村有林的土地改革清冊或者林改清冊；

　　（五）土地改革時期林木林地收歸國有的國有林清冊或者林改清冊。

　　當(dāng)事人分別提出前款列舉的不同材料的，以最后生效的材料作為處理林木林地權(quán)屬爭議的依據(jù)。

　　同一林木林地權(quán)屬爭議，當(dāng)事人之間有數(shù)次協(xié)議的，以最后一次協(xié)議作為處理林木林地權(quán)屬爭議的依據(jù)。

　　第十四條　土地改革后營造的林木，僅林木所有權(quán)發(fā)生爭議的，投資、造林、管護的憑證可以作為處理依據(jù)。但明知林地權(quán)屬有爭議或者未依法取得林地使用權(quán)搶造林木的除外。

　　第十五條　土地改革、合作化時期和“四固定”期間有關(guān)林木林地權(quán)屬的其他有效憑證可以作為處理林木林地權(quán)屬爭議的參考。

　　處理國有單位與其他單位、個人之間的林木林地權(quán)屬爭議還可以參考國有單位設(shè)立時總體設(shè)計書載明的經(jīng)營范圍、林業(yè)“三定”時期確定的經(jīng)營區(qū)界限。

　　第十六條　土地改革前的林木林地權(quán)屬憑證和自然資源調(diào)查界線，以及各類地圖中的省、縣、鄉(xiāng)、村界線，不作為處理林木林地權(quán)屬爭議的依據(jù)。但行政界線勘定時，依法調(diào)整并達成協(xié)議的林木林地權(quán)屬界線除外。

　　第十七條　《中華人民共和國林權(quán)證》記載的四至范圍以附圖為準(zhǔn)，附圖四至界限不清的以記載的面積為準(zhǔn)；《中華人民共和國林權(quán)證》記載林木株數(shù)的以記載的株數(shù)為準(zhǔn)。

　　其他林木林地權(quán)屬證明的四至范圍或者面積，按照下列規(guī)定認(rèn)定：

　�。ㄒ唬┝謽I(yè)“三定”時期縣級以上地方人民政府依法頒發(fā)的林權(quán)證及其之后依法變更的林木林地權(quán)屬證書，以權(quán)屬憑證或者經(jīng)核準(zhǔn)的林權(quán)清冊記載的四至為準(zhǔn)；

　�。ǘ�）自留山以縣級以上地方人民政府依法頒發(fā)的自留山證或者林權(quán)證記載的面積為準(zhǔn)；

　　（三）土地證或者其他權(quán)屬憑證記載四至清楚的，以四至為準(zhǔn)；四至載明的地物標(biāo)不明確的，按四至載明的最近的地物標(biāo)確定四至；無法確定地物標(biāo)的，以記載的面積為準(zhǔn)。

　　第十八條　當(dāng)事人同時提供林權(quán)證或者土地證等同類合法憑證的，由當(dāng)事人所在地人民政府共同的上一級地方人民政府根據(jù)自然地形等實際情況認(rèn)定。

　　當(dāng)事人均無法提供有效權(quán)屬憑證，又無第三方提出權(quán)屬主張的，林權(quán)爭議調(diào)處部門經(jīng)核實后，應(yīng)當(dāng)在林木林地所在地進行權(quán)屬主張公告，公告期限為一年。公告期滿無人提出有效權(quán)屬憑證的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由當(dāng)事人所在地人民政府共同的上一級地方人民政府確定委托管理者，并依法制定收益處置辦法。

　　第三章　管轄與受理

　　第十九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的個人之間的林木林地權(quán)屬爭議由林木林地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法處理。

　　縣級行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的單位之間、單位與個人之間，以及跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生的個人之間的林木林地權(quán)屬爭議，由林木林地所在地縣級人民政府依法處理。

　　跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域發(fā)生的單位之間、單位與個人之間、個人之間的林木林地權(quán)屬爭議，由林木林地所在地設(shè)區(qū)的市人民政府依法處理。

　　跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域發(fā)生的單位之間、單位與個人之間、個人之間的林木林地權(quán)屬爭議，由省人民政府依法處理。

　　第二十條　林木林地權(quán)屬爭議處理申請符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理：

　�。ㄒ唬┥暾埲伺c爭議的林木林地有利害關(guān)系的；

　　（二）調(diào)處對象、調(diào)處請求明確的；

　　（三）有權(quán)屬憑證和事實依據(jù)的。

　　林木林地權(quán)屬爭議處理申請有下列情形之一的，不予受理：

　�。ㄒ唬┮呀�(jīng)當(dāng)事人所在地人民政府或者共同的上一級地方人民政府依法調(diào)解并達成協(xié)議或者依法作出處理決定的；

　　（二）人民法院已經(jīng)就有關(guān)林木林地權(quán)屬爭議作出判決、裁定的；

　�。ㄈ�）屬于林木林地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的承包經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等糾紛的；

　�。ㄋ模�屬于民事侵權(quán)行為的；

　�。ㄎ澹�無法提供林木林地權(quán)屬憑證的；

　�。�六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十一條　申請?zhí)幚砹帜玖值貦?quán)屬爭議的，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的地方人民政府遞交申請書和有關(guān)林木林地權(quán)屬憑證，并按照被申請人數(shù)提交副本。

　　申請書的格式由省人民政府林權(quán)爭議調(diào)處部門統(tǒng)一規(guī)定。

　　第二十二條　地方各級人民政府收到林木林地權(quán)屬爭議處理申請書后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)進行審查，對符合本條例規(guī)定的受理條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理；對不符合本條例規(guī)定的受理條件，決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明理由；對符合本條例規(guī)定的受理條件，但不屬于本級人民政府管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)移送給有管轄權(quán)的地方人民政府，并書面通知申請人。

　　第四章　處理程序

　　第二十三條　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)自受理林木林地權(quán)屬爭議處理申請之日起十日內(nèi)，將申請書的副本發(fā)送給被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本之日起十五日內(nèi)，提出書面答復(fù)并提交有關(guān)材料。

　　被申請人無正當(dāng)理由沒有在規(guī)定時間提出書面答復(fù)或者提交有關(guān)材料的，不影響爭議的處理。

　　第二十四條　與林木林地權(quán)屬爭議處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人，可以申請參加爭議處理。

　　有管轄權(quán)的地方人民政府林權(quán)爭議調(diào)處部門發(fā)現(xiàn)有利害關(guān)系第三人的，應(yīng)當(dāng)通知其參加爭議處理。

　　第二十五條　與林木林地權(quán)屬爭議有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正處理的調(diào)處人員，應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)處人員與林木林地權(quán)屬爭議有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正處理的，可以提出回避申請。

　　調(diào)處部門工作人員的回避，由調(diào)處部門負(fù)責(zé)人決定；調(diào)處部門負(fù)責(zé)人的回避，由同級人民政府負(fù)責(zé)人決定。

　　第二十六條　地方各級人民政府受理林木林地權(quán)屬爭議處理申請后，林權(quán)爭議調(diào)處部門應(yīng)當(dāng)對爭議的林木和林地權(quán)屬進行實地調(diào)查取證，對當(dāng)事人提供的有關(guān)材料進行核實，并通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到場。

　　被調(diào)查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)材料。禁止偽造、變造林木林地權(quán)屬憑證。

　　第二十七條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自受理林木林地權(quán)屬爭議處理申請之日起六十日內(nèi)調(diào)解完畢�？h級以上地方人民政府自受理林木林地權(quán)屬爭議處理申請之日起九十日內(nèi)或者自收到受委托的地方人民政府提出的林木林地權(quán)屬爭議處理建議之日起六十日內(nèi)調(diào)解完畢。

　　縣級以上地方人民政府可以委托下級地方人民政府進行調(diào)解，受委托的下級地方人民政府應(yīng)當(dāng)自受委托之日起六十日內(nèi)調(diào)解完畢。

　　第二十八條　經(jīng)調(diào)解達成的協(xié)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽字或者蓋章。林權(quán)爭議調(diào)處部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人達成的調(diào)解協(xié)議，制作林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解書。調(diào)解書由調(diào)解人員署名，并加蓋林權(quán)爭議調(diào)處部門印章后生效。

　　林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明以下事項并附林木林地權(quán)屬界至圖：

　�。ㄒ唬┥暾埲撕捅簧暾埲说男彰�、住所（法人或者其它組織名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名及職務(wù)）、聯(lián)系方式；

　�。ǘ�）爭議的主要事實、理由和請求；

　　（三）調(diào)解結(jié)果；

　�。ㄋ模┢渌�需要載明的事項。

　　第二十九條　當(dāng)事人對林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解書有異議的，可以依法向人民法院提起訴訟。

　　第三十條　經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)解期滿之日起六十日內(nèi)作出處理決定；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)解期滿之日起九十日內(nèi)作出處理決定。情況復(fù)雜，無法在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，可以適當(dāng)延長，但延長期限不得超過六十日，并應(yīng)當(dāng)將延長的決定及理由書面告知當(dāng)事人。情況特別復(fù)雜，經(jīng)延長仍未能作出處理決定，需要繼續(xù)延長的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）或者設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)報經(jīng)上一級地方人民政府批準(zhǔn)，省人民政府受理的由省人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　林木林地權(quán)屬爭議處理決定書應(yīng)當(dāng)載明以下事項并附林木林地權(quán)屬界至圖：

　�。ㄒ唬┥暾埲撕捅簧暾埲说男彰�、住所（法人或者其它組織名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名及職務(wù)）、聯(lián)系方式；

　�。ǘ�）爭議的主要事實、理由和請求；

　　（三）認(rèn)定的事實、理由和適用的法律、法規(guī)、規(guī)章；

　　（四）處理結(jié)果；

　�。ㄎ澹┥暾埿姓�復(fù)議的期限；

　　（六）處理機關(guān)、日期；

　�。ㄆ撸┢渌�需要載明的事項。

　　第三十一條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生效的林木林地權(quán)屬協(xié)議書、調(diào)解書、處理決定書、行政復(fù)議決定書、人民法院法律文書等，依法頒發(fā)林木林地權(quán)屬證書。

　　林木林地權(quán)屬協(xié)議書、調(diào)解書、處理決定書的格式由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十二條　違反本條例第七條第一款規(guī)定，從事與林木林地所有權(quán)、使用權(quán)有關(guān)的活動的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，沒收違法所得，并處以違法所得百分之十以上百分之五十以下的罰款。給權(quán)利人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十三條　違反本條例第二十六條規(guī)定，偽造、變造林木林地權(quán)屬憑證的，由公安機關(guān)對直接責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條　以暴力等方式阻礙林權(quán)爭議調(diào)處人員依法進行林權(quán)爭議調(diào)處工作的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條　行政機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）對符合條件的林木林地權(quán)屬爭議處理申請不予受理的；

　�。ǘ�）在受理、處理林木林地權(quán)屬爭議過程中，未向當(dāng)事人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

　�。ㄈ�）在林木林地權(quán)屬爭議期間，對爭議山場發(fā)放《中華人民共和國林權(quán)證》、林木采伐許可證、批準(zhǔn)使用林地或者辦理相關(guān)林木林地權(quán)屬變更登記手續(xù)的；

　　（四）指使他人偽造、變造林木林地權(quán)屬憑證的；

　�。ㄎ澹┪窗凑找�(guī)定時限處理林木林地權(quán)屬爭議造成嚴(yán)重后果的；

　�。�六）在林木林地權(quán)屬爭議處理過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

　　第六章　附則

　　第三十六條　本條例所稱的林業(yè)“三定”，是指二十世紀(jì)八十年代初，縣級以上地方人民政府開展的穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制：“四固定”是指二十世紀(jì)六十年代初，地方各級人民政府將勞力、土地、耕畜、農(nóng)具固定給生產(chǎn)小隊使用；林改清冊是指二十世紀(jì)五、六十年代，林木林地權(quán)屬處理形成的權(quán)屬登記材料。

　　第三十七條　本條例自2008年10月1日起施行。1993年9月3日福建省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過的《福建省林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》同時廢止。