鄭建工字[1998]18號

一九九八年四月一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作， 保障人身和財產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國《建筑法》、《河南省建筑市場管理條例》、《河南省勞動安全衛(wèi)生條例》、《河南省建設(shè)安全生產(chǎn)管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 凡在我市轄區(qū)從事土木工程， 管線敷設(shè)、設(shè)備安裝，建筑裝飾裝修工程的新建、改建、擴建建設(shè)項目的建設(shè)單位和施工企業(yè)，以及設(shè)計、勘察，機具設(shè)備、建筑構(gòu)件、材料 制造、供應(yīng)單位和個人，均必須遵守本辦法。

　　第三條 工程建設(shè)必須貫徹“安全第一， 預(yù)防為主”的方針，堅持管生產(chǎn)必須管安全和誰主管誰負責(zé)的原則，建設(shè)安全生產(chǎn)管理，必須貫穿工程建設(shè)設(shè)計、施工、竣工驗收的全過程。

　　第四條 鼓勵建設(shè)安全科學(xué)技術(shù)研究， 推廣和使用先進技術(shù)、改進防護設(shè)施，實行建設(shè)安全的科學(xué)管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高建設(shè)安全生產(chǎn)管理水平。

　　第二章 建設(shè)生產(chǎn)的安全保障

　　第五條 建設(shè)工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)保證工程的安全性能， 對特殊項目施工的重要安全措施提出要求，保證施工過程中作業(yè)人咒的安全健康。

　　第六條 從事施工機械、 設(shè)備、機具、設(shè)施的設(shè)計、制造、銷售經(jīng)營活動的單位，其產(chǎn)品應(yīng)保證性能良好、使用安全，有安全認(rèn)證標(biāo)志和使用安裝說明書等資料，并按安全衛(wèi)生規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求裝備齊全有效的安全防護設(shè)施裝置。

　　從事安全設(shè)施及勞動防護用品制造、銷售的單位，其產(chǎn)品必須有勞動部門要求的三證、或建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的制造銷售許可證，嚴(yán)禁私自購買使用劣質(zhì)假冒的安全設(shè)施勞動防護用品（具）。

　　第七條 建設(shè)單位必須為施工企業(yè)提供建設(shè)工程作業(yè)環(huán)境和安全防護條件，以及地質(zhì)、水文和地下埋置物等資料。安全防護及文明施工措施所需費用施工企業(yè)列入工程預(yù)（決）算，由建設(shè)單位承擔(dān)。對于有特殊安全防護要求的工程，其安全措施所需費用，由建設(shè)單位與承建單位雙方根據(jù)工程實際需要協(xié)商，在合同中確定，雙方有分岐時，由建設(shè)行政主管部門裁決。建設(shè)工程項目招標(biāo)中，任何單位不得以任何理由任意壓價或附加不合理條件。

　　第八條 對大型工程或群體工程， 如需多個施工單位聯(lián)合施工的，建設(shè)單位應(yīng)做好協(xié)調(diào)管理工作，及時解決施工中出現(xiàn)的安全問題。建設(shè)單位不得干預(yù)施工企業(yè)正常的生產(chǎn)活動，不得強制施工單位購買和使用不符合安全衛(wèi)生要求的材料和防護用品（具）。

　　第九條 施工企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)保證體系， 設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員，并賦予一定的管理權(quán)限；解決所需安全活動經(jīng)費。必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)安全規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)。

　　第十條 施工企業(yè)的法定代表是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負責(zé)，項目經(jīng)理是項目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本項目的安全生產(chǎn)全面負責(zé)。企業(yè)法人和項目經(jīng)理應(yīng)具備生產(chǎn)管理與安全管理知識。

　　第十一條 施工現(xiàn)場必須按規(guī)定配備安全監(jiān)督管理的專（兼）職人員，專（兼）職安全員應(yīng)當(dāng)具備工程建設(shè)和安全生產(chǎn)專業(yè)知識，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，持證上崗。

　　第十二條 施工企業(yè)必須按照規(guī)定使用安全經(jīng)費， 為作業(yè)人員提供符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的作業(yè)環(huán)境、操作場所、安全防護設(shè)施與防護用品（具）和工地生產(chǎn)設(shè)施。

　　第十三條 施工企業(yè)必須建立健全職工安全培訓(xùn)教育的制度，凡未經(jīng)安全培訓(xùn)教育的施工人員不得上崗作業(yè)、管理人員不得從事管理活動。

　　第十四條 對于大型機械設(shè)備的安裝、拆卸，必須持有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《許可證》，方可從事專業(yè)施工。施工企業(yè)健全各種起重吊運設(shè)備、施工機械、電器設(shè)備、高處作業(yè)專用架具、鍋爐、受壓容器及現(xiàn)場主要安全設(shè)施的技術(shù)檔案，完善檢測、檢驗、維修保養(yǎng)、使用管理制度，嚴(yán)禁違章帶“病”運行。

　　第三章 施工現(xiàn)場的安全管理

　　第十五條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工前到建設(shè)行政主管部門或授權(quán)的安全監(jiān)督管理機構(gòu)申辦安全監(jiān)督手續(xù)，否則不予辦理施工許可證和開工許可證。施工企業(yè)辦理安全監(jiān)督手續(xù)，需提供以下證件與資料；

　　1、企業(yè)的《安全資格證書》，負責(zé)該工程的項目經(jīng)理及施工工長、安全員的資質(zhì)證書或資格證書及安全培訓(xùn)證書；

　　2、工地所需特種作業(yè)人員的操作證和施工工人的安全教育培訓(xùn)情況表；

　　3、擬進入施工現(xiàn)場的主要機械設(shè)備的規(guī)格、型號、使用年限及安全自檢技術(shù)資料；

　　4、主要安全防護設(shè)施及腳手架的已有數(shù)量和采購、加工計劃；

　　5、施工現(xiàn)場安全管理有關(guān)規(guī)章制度、安全保證體系及施工組設(shè)計中有針對性的安全技術(shù)措施。

　　第十六條 施工現(xiàn)場周邊應(yīng)當(dāng)設(shè)置高度不低于1.8米的標(biāo)準(zhǔn)圍墻，大門處設(shè)門崗，在入口按規(guī)定設(shè)置“五牌二圖”，即工程施工標(biāo)牌、安全生產(chǎn)紀(jì)律牌、施工現(xiàn)場文明衛(wèi)生管理制度、項目施工主要管理人員名單牌、主要施工工種施工工藝標(biāo)牌、施工現(xiàn)場總平面布置圖，10000平方米以上的高層建筑或住宅群設(shè)工程鳥瞰圖以及安全標(biāo)志牌和操作規(guī)程牌。

　　第十七條 在施工過程中， 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受并積極配合建設(shè)安全監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督和檢查。

　　第十八條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點編制施工組織設(shè)計，制定有針對性的安全技術(shù)措施，對于專業(yè)性較強的特殊項目，要編制專項安全施工組織設(shè)計，采取安全技術(shù)措施，并經(jīng)技術(shù)管理部門批準(zhǔn)后方可施工。

　　對現(xiàn)場作業(yè)人員必須進行書面與口頭相結(jié)合的安全技術(shù)交底，交底人和被交底人均應(yīng)履行簽字手續(xù)，未作安全技術(shù)交底的，生產(chǎn)班組和作業(yè)人員有權(quán)拒絕接受任務(wù)。

　　第十九條 施工現(xiàn)場必須按照設(shè)置安全防護設(shè)施， 保證施工現(xiàn)場及相鄰區(qū)域的人員和設(shè)施安全，高八層以上（含八層）和臨街建筑物必須采用全封閉施工。

　　施工現(xiàn)場的安全設(shè)施、防護用品和基礎(chǔ)工程、模板工程、腳手架、垂直運輸、起重吊裝、機械設(shè)備、受壓容器、臨時用電、臨邊洞口、高處作業(yè)等，必須符合建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

　　第二十條 施工現(xiàn)場必須做到文明施工，道路應(yīng)當(dāng)平整、暢通，并有交通指示標(biāo)志，通行危險地段要設(shè)置警告標(biāo)志，夜間設(shè)紅燈示警，對于易燃易爆及有毒物質(zhì)，應(yīng)設(shè)專庫存放并設(shè)置警告標(biāo)志，設(shè)專人管理。

　　施工現(xiàn)場的各種設(shè)施布置，材料堆放等應(yīng)當(dāng)符合施工總平面圖的要求，建筑垃圾及時清運，做到場容場貌的整潔，施工現(xiàn)場的排水系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)處于良好的使用狀態(tài)。在車輛、行人通過的地方施工，應(yīng)當(dāng)對溝、井等進行必要的覆蓋，并設(shè)置警示標(biāo)志。

　　第二十一條 施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照 《中華人民共和國消防條例》的規(guī)定，建立和執(zhí)行防火消防管理制度，設(shè)置符合消防要求的消防設(shè)施，并保證良好的備用狀態(tài)。

　　第二十二條 施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的職工生活設(shè)施，職工的臨時宿舍、膳食、飲水供應(yīng)、廁所、浴池等設(shè)施必須符合安全衛(wèi)生要求。在作業(yè)人員可能接觸危及健康或安全的各類物品時，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防護措施，避免作業(yè)人員受到損害。

　　第二十三條 實行總包的建設(shè)工程， 總包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理和全面負責(zé)。分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)負責(zé)，并服從工程總包單位的統(tǒng)一管理，其監(jiān)督檢查。傷亡事故的報告、統(tǒng)計由總包單位負責(zé)。

　　第二十四條 工程開工后， 形象進度到主體二層或建筑物施工到至±3米時，在施工單位自查自糾整改合格的基礎(chǔ)上，向安全監(jiān)督管理機構(gòu)申報辦理受監(jiān)整改工程安全文明施工達標(biāo)驗收評定，評定不合格的工程不準(zhǔn)繼續(xù)進行施工。

　　第二十五條 施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)檢查、 職工自檢和安全值日巡回檢查制度，發(fā)現(xiàn)隱患，立即整改。施工現(xiàn)場的安全技術(shù)管理資料，應(yīng)由專人管理，做到及時、準(zhǔn)確、齊全。

　　第二十六條 工程竣工前， 施工企業(yè)要將施工現(xiàn)場的安全文明生產(chǎn)綜合情況和管理資料報送建設(shè)安全監(jiān)督管理機構(gòu)，進行考核評價，評定受監(jiān)施工項目的安全文明綜合達標(biāo)等級，未進行安全考核評價的工程，質(zhì)檢部門不得進行竣工驗收。

　　第二十七條 各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章，健全和完善建設(shè)安全生產(chǎn)管理的保障體系，進一步健全監(jiān)督機制、完善監(jiān)督程序加大監(jiān)督力度、增強監(jiān)督實效。負責(zé)本轄區(qū)傷亡事故的報告處理工作，并對施工現(xiàn)場進行安全監(jiān)督管理，組織開展安全培訓(xùn)教育工作。

　　建設(shè)行政主管部門對建設(shè)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全業(yè)績的考評結(jié)果，是確定企業(yè)參加投標(biāo)、資質(zhì)升降級、企業(yè)法人代表和項目經(jīng)理及專職安全管理人員任職、晉升、評先、評獎的重要依據(jù)之一。

　　第二十八條 建設(shè)安全監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)建設(shè)行政主管部門的授權(quán)，對本轄區(qū)的施工企業(yè)和施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)進行日常監(jiān)督管理。鄭州市建筑安全監(jiān)督站是鄭州市建設(shè)委員會的授權(quán)機構(gòu)， 負責(zé)在鄭施工的所有施工企業(yè)和 施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理工作。

　　第二十九條 建設(shè)安全管理機構(gòu)或其授權(quán)機構(gòu)， 應(yīng)會同施工企業(yè)對進入施工現(xiàn)場的各類主要的防護用品、電器產(chǎn)品、安全設(shè)施、架設(shè)機具、機構(gòu)設(shè)備等的技術(shù)指標(biāo)和安全性能進行檢測檢驗，凡未經(jīng)檢測檢驗或檢驗不合格的產(chǎn)品，不得在施工現(xiàn)場使用。

　　第三十條 建設(shè)安全監(jiān)督管理人員進入施工現(xiàn)場執(zhí)行公務(wù)、查問有關(guān)資料時，應(yīng)當(dāng)出示證件，對于發(fā)現(xiàn)的隱患問題，必須按規(guī)定及時做出處理，有關(guān)單位和個人必須給予積極配合，并要求落實整改措施，整改結(jié)果及時反饋到安全監(jiān)督管理部門。

　　第三十一條 施工企業(yè)法人代表應(yīng)當(dāng)定期向職代會報告安全生產(chǎn)工作情況。

　　企業(yè)工會要依法維護職工在生產(chǎn)中的安全健康合法權(quán)益，組織職工對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。

　　第三十二條 施工企業(yè)職工發(fā)現(xiàn)有可能造成危害而不能自行處理的情況，應(yīng)及時向管理人員報告；并有權(quán)對影響人身安全健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進和改善建議，有權(quán)對危害安全的行為提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮。

　　第三十三條 對于發(fā)生傷亡事故的， 事故所在地建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同勞動、公安、工會等部門組成調(diào)查組，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對事故及時進行調(diào)查處理。

　　第三十四條 建設(shè)行政主管部門對在安全生產(chǎn)中做出突出成績與貢獻的單位和個人應(yīng)當(dāng)給予表彰，同時在工程招投標(biāo)中給予增加權(quán)數(shù)值的獎勵。

　　第五章 法律責(zé)任及罰則

　　第三十五條 違反本《辦法》 規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，造成重大人身傷亡事故的，由責(zé)任方依法承擔(dān)民事責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條 違反本《辦法》 之規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重給予責(zé)令限期改，通報批評，停工整頓，限期內(nèi)不準(zhǔn)承接工程的處理，并處以罰款。

　　一、對存在以下問題之一的項目，處以五千元罰款：

　　1、不按有關(guān)規(guī)定辦理安全監(jiān)督手續(xù)，未辦理開工前現(xiàn)場安全狀況審查認(rèn)證擅自開工或開工后未進行±3米施工段達標(biāo)認(rèn)證的；

　　2、施工現(xiàn)場臨時用電線路不按“臨電規(guī)范”架設(shè)，不采用TN－S接零保護系統(tǒng)的；不按規(guī)定要求使用認(rèn)證廠家生產(chǎn)的施工升降機；整體提升腳手架搭設(shè)及塔吊、提升機安裝不合格或安裝后未經(jīng)檢測驗收、擅自使用的；以及無“許可證”進行拆裝作業(yè)的；

　　3、“三寶”使用、“四口”、“五臨邊”防護未達標(biāo)的；

　　4、不按規(guī)定要求對臨街建筑及八層以上建筑物施工進行全封閉防護的；

　　5、使用自制品籃的。

　　二、對存在以下問題之一的項目處以三千元罰款：

　　1、沒有安全管理資料或大部分資料弄虛作假的；

　　2、不按要求安裝漏電保護器、未實行兩級保護，現(xiàn)場配電裝置不合格以及未經(jīng)批準(zhǔn)私自帶電作業(yè)或未斷電檢修保養(yǎng)設(shè)備，又不采取監(jiān)護措施的；

　　3、物料提升機不按要求與建筑物進行附著，或纜風(fēng)強地錨不合格，吊盤無“三防”安全裝置的；

　　4、氧氣瓶、乙炔瓶等壓力容器不按規(guī)定存放、防護以及違章使用的；

　　5、安全網(wǎng)搭設(shè)不合格的；

　　6、塔吊、升降機等大型設(shè)備拆裝無安全技術(shù)措施的。

　　三、對存在下列問題之一的項目處以二千元罰款；

　　1、施工機械、機具按要求檢查不合格的；

　　2、腳手架搭設(shè)不符合規(guī)范要求以及未進行分段驗收的；

　　3、特種工不持證上網(wǎng)或無證操作的。

　　四、存在下列問題之一的項目處以一千元罰款

　　1、有一處不合格鐵制配電箱（開關(guān)箱）的；有一處不按要求使用合格熔斷器的；有一處不按要求對設(shè)備外殼作接零（接地）保護的；操作一、二類金屬外殼電動工具或移動式小型電動機械不合作絕緣防護用品（用具）的；

　　2、塔吊、施工升降機、物料提升機等機械設(shè)備的安全裝置擅自拆除或不合用的；

　　3、施工機械（機具）、電器設(shè)施無操作棚及防雨、防水措施的；

　　4、攪拌機離合器、制動器、鋼絲繩達不到要求，無保險掛鉤或其它保險裝置，或不使用保險掛鉤或其它保險裝置的；

　　5、私自隨意拆除腳手架及安全防護設(shè)施與安全警告標(biāo)志裝置的。

　　第三十七條 違反本《辦法》 之規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重給予責(zé)令限期整改、通報批評、停工整頓、限期不準(zhǔn)承接工程、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，并處以五千至三萬元罰款：

　　1、施工現(xiàn)場混亂、安全不達標(biāo)，對事故隱患不及時整改的；

　　2、對架設(shè)機具、機械設(shè)備、電氣裝置等不進行定期檢測檢驗、維修保養(yǎng)、造成傷亡事故的；

　　3、施工無安全技術(shù)措施，特殊項目施工無施工方案的；

　　4、不按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求設(shè)置防護設(shè)施和防護用品（具），對現(xiàn)場未進行有效防護的；

　　5、擅自使用未經(jīng)檢測檢驗或檢測檢驗不合格的防護用品、電氣產(chǎn)品、安全設(shè)施、架設(shè)機具、機械設(shè)備，造成事故或出現(xiàn)重大隱患的；

　　7、對傷亡事故隱瞞不報或虛報情節(jié)的。

　　第三十八條 對違反對《辦法》 第五、六、七、八條之規(guī)定造成傷亡事故的，由有關(guān)責(zé)任單位根據(jù)輕重，賠償相應(yīng)的經(jīng)濟損失。

　　第三十九條 當(dāng)事人或單位對行政處罰決定不服的， 可依法申請行政復(fù)議或提起訴訟，逾期不申請復(fù)議、不提出訴訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十條 建設(shè)行政主管部門的安全管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第四十一條 本《辦法》自發(fā)文之日（九八年四月1日）起開始施行。我委頒發(fā)的有關(guān)建筑安全管理文件中，如有與本《辦法》相抵觸之處，均按本《辦法》規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條 本《辦法》解釋權(quán)歸鄭州市建設(shè)委員會。