�。�2005年4月28日鄭州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過2005年9月30日河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)，自2005年11月1日起施行）

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強(qiáng)基本農(nóng)田的特殊保護(hù)和管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序劃定的特殊保護(hù)區(qū)域。

　　第三條　基本農(nóng)田的保護(hù)必須貫徹全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格管理的方針。

　　第四條　市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃并依照法定程序劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

　　第五條　市、縣（市）、區(qū)人民政府土地管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。

　　農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、規(guī)劃、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)依照各自的職責(zé)，協(xié)同土地管理部門做好基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

　　第六條　在本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的規(guī)劃、利用、保護(hù)和管理適用本條例。

　　第七條　各級人民政府對在基本農(nóng)田保護(hù)工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章　規(guī)劃

　　第八條　市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃由土地管理部門會(huì)同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)行政、城市規(guī)劃等有關(guān)部門編制，經(jīng)同級人民政府審定，依法按規(guī)定程序報(bào)批。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級人民政府的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，依法按規(guī)定程序報(bào)批。

　　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。確需調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的，必須按審批程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第九條　編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，應(yīng)從當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口狀況出發(fā)，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第十條　下列耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

　�。ㄒ唬└弋a(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好水利設(shè)施的耕地；

　�。ǘ�）經(jīng)過治理、改造達(dá)到基本農(nóng)田等級標(biāo)準(zhǔn)的中低產(chǎn)田；

　　（三）城市蔬菜生產(chǎn)基地；

　　（四）縣級以上人民政府確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)作物生產(chǎn)基地；

　�。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田及農(nóng)作物良種繁育基地；

　　（六）需要特殊保護(hù)的其他耕地。

　　第十一條劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地分為下列兩級：

　�。ㄒ唬┥�產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長期不得占用的耕地，劃為一級基本農(nóng)田；

　�。ǘ�）生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地，劃為二級基本農(nóng)田；基本農(nóng)田的等級，由縣（市）、區(qū)人民政府確定。

　　第十二條　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的定界工作，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行，由縣（市）、區(qū)人民政府土地管理部門會(huì)同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。

　　劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由縣（市）、區(qū)人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告；由縣（市）、區(qū)人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)登記造冊，建立檔案，抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，并報(bào)市人民政府土地管理部門備案�；�本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，由市人民政府組織驗(yàn)收。

　　第三章　�！∽o(hù)

　　第十三條　基本農(nóng)田主要用于糧食作物和棉花、油料、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的種植。

　　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。

　　第十四條　非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地或一般耕地的，不得占用基本農(nóng)田；可以利用二級基本農(nóng)田的，不得占用一級基本農(nóng)田。

　　第十五條　國家和省、市批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，經(jīng)征求縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門的意見后，向同級人民政府土地管理部門提出申請，由土地管理部門按國家和省規(guī)定的建設(shè)用地審批權(quán)限報(bào)批。

　　第十六條　設(shè)立開發(fā)區(qū)，不得占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地；因特殊情況確需占用的，有關(guān)單位申報(bào)設(shè)立開發(fā)區(qū)時(shí)，必須附有省級以上人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門的意見。

　　第十七條　非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕�本農(nóng)田。用地單位或個(gè)人負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)男赂�地；沒有條件開墾或開墾的耕地經(jīng)驗(yàn)收不合格的，應(yīng)繳納相應(yīng)的耕地開墾費(fèi)。耕地開墾費(fèi)的征收辦法按照省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條　經(jīng)批準(zhǔn)征用的基本農(nóng)田，不按批準(zhǔn)用途使用的，或未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的，由市、縣（市）人民政府土地管理部門報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證。收回的基本農(nóng)田其國有性質(zhì)不變。

　　第十九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)使用基本農(nóng)田，不按批準(zhǔn)用途使用的，或未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意連續(xù)二年未使用的，由縣（市）、區(qū)人民政府土地管理部門報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，注銷土地使用證，并由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)收回土地使用權(quán)。

　　收回的土地應(yīng)當(dāng)還耕。第二十條禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。

　　經(jīng)批準(zhǔn)占用的基本農(nóng)田，滿一年不能動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個(gè)人繼續(xù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上二年以下未動(dòng)工興建的，視為閑置基本農(nóng)田。閑置基本農(nóng)田應(yīng)按規(guī)定繳納閑置費(fèi)。

　　承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

　　第二十一條　架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程、進(jìn)行地質(zhì)勘探等需要臨時(shí)使用基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，按該基本農(nóng)田的前三年平均年產(chǎn)值和占用年限逐年給予補(bǔ)償。

　　第二十二條　禁止將基本農(nóng)田改為果園、林地和魚塘。

　　第二十三條　使用基本農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)同村集體經(jīng)濟(jì)組織或國營農(nóng)場簽訂基本農(nóng)田承包合同。承包合同應(yīng)載明基本農(nóng)田的等級、面積、使用期限、保護(hù)措施以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，承包合同期限不得少于五年。

　　已簽訂農(nóng)業(yè)承包合同的耕地劃為基本農(nóng)田的，原農(nóng)業(yè)承包合同繼續(xù)有效。

　　第二十四條　承包基本農(nóng)田的單位和個(gè)人必須按照規(guī)定的用途使用。禁止在基本農(nóng)田上建窯、建房、建墳或擅自挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物等。

　　第二十五條　使用基本農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)改良土壤、維護(hù)排灌設(shè)施、防止水土流失、增加投入、增施有機(jī)肥料，合理使用化肥、農(nóng)藥，提高地力，防止基本農(nóng)田的污染、破壞和地力衰退。

　　第二十六條　因開發(fā)地下資源或其他生產(chǎn)建設(shè)造成基本農(nóng)田塌陷、壓占、挖損、破壞的，由責(zé)任單位或個(gè)人按國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)整治，或支付復(fù)墾整治費(fèi)用，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　第二十七條　在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)周圍建設(shè)有污染的項(xiàng)目，必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)，其防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同時(shí)驗(yàn)收防治污染基本農(nóng)田的設(shè)施。已建成的對基本農(nóng)田有污染的項(xiàng)目，必須進(jìn)行限期治理；造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的賠償。

　　第二十八條　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)周圍的沙丘、丘陵和低山區(qū)，應(yīng)采取植樹種草等措施，防止水土流失和基本農(nóng)田沙化。

　　第二十九條　一切單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)對侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為進(jìn)行檢舉、控告。

　　第三十條　農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期或者在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地承包經(jīng)營權(quán)變更時(shí)，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力等級進(jìn)行評定。

　　農(nóng)業(yè)承包合同承包人通過增加投入或采取其他措施提高基本農(nóng)田地力等級的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)。第四章法律責(zé)任

　　第三十一條　有下列行為之一，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《河南省實(shí)施＜土地管理法＞辦法》的有關(guān)規(guī)定處罰：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的；

　�。ǘ�）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的；

　�。ㄈ�）臨時(shí)使用基本農(nóng)田逾期不歸還的。

　　第三十二條　破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由縣級以上人民政府土地管理部門責(zé)令恢復(fù)原狀或賠償損失，可以并處二百元以上五百元以下罰款。

　　第三十三條　違反本條例第二十二條規(guī)定的，由縣級以上人民政府土地管理部門責(zé)令限期復(fù)耕，并可處被毀壞基本農(nóng)田耕地開墾費(fèi)一倍以上二倍以下罰款。

　　第三十四條　違反本條例規(guī)定，在基本農(nóng)田范圍內(nèi)建窯、建房、建墳或者擅自挖砂、采石、采礦、取土，嚴(yán)重毀壞種植條件的，依照《河南省實(shí)施＜土地管理法＞辦法》的規(guī)定，責(zé)令限期糾正、治理，恢復(fù)原種植條件，可以并處被毀壞基本農(nóng)田耕地開墾費(fèi)一倍以上二倍以下罰款。

　　第三十五條　違反本條例非法占用、挪用、截留基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地開墾費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)、閑置費(fèi)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第三十六條　罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，到期不繳納的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

　　罰款全額上交同級財(cái)政。

　　第三十七條　無權(quán)或超越職權(quán)批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田或改變基本農(nóng)田用途的，其批準(zhǔn)文件無效，對主管人員由其所在單位或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。

　　第三十八條　從事基本農(nóng)田保護(hù)和管理的土地管理人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、敲詐勒索、收受賄賂的，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十九條　當(dāng)事人對處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起六十日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的同級人民政府或上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

　　當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議又不起訴，拒不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第五章　附則

　　第四十條 市人民政府可根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。

　　第四十一條 本條例自1994年5月1日起施行。